台州市人民政府关于加强服务业统计工作的意见

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：台政发[2006]28号	发文机关：
	发文日期：2006-05-09	生效日期：2006-05-09

　　为做好服务业统计工作，准确全面反映我市服务业发展状况，根据统计法律、法规的有关规定，市政府决定，建立台州市服务业统计调查制度，全面开展服务业统计调查工作。现就加强服务业统计工作提出如下意见：

　　一、提高认识，加强对服务业统计工作的领导
　　发达的服务业是一个地区现代化的重要标志之一，没有服务业的现代化，也就没有经济和社会发展的现代化。大力发展服务业，有利于加快我市产业结构调整和城市化进程，促进我市国民经济持续、快速、健康、协调发展。去年市委、市政府召开了全市现代服务业发展大会，出台了《关于加快现代服务业发展的若干意见》（台市委发〔2005〕80号），对我市服务业发展作出新的规划，提出了新的要求，我市服务业发展正进入一个新的发展阶段。加强服务业统计工作，建立服务业统计调查制度，可以全面、系统、及时地反映我市服务业发展状况，为实行GDP核算下管一级和社会发展水平评价提供重要基础数据，为各级党委和政府实施宏观经济管理提供决策依据。从2005年年快报开始，我国GDP核算全面实施下管一级，由上级统计部门根据掌握的各区域、各部门、各行业的基础资料对下级各行政区域的GDP进行核算，从而达到上级行政区域和下级行政区域GDP总量和速度的衔接。GDP核算实施下管一级后，一方面需要我们改变传统的核算理念，另一方面对统计工作提出了更高的要求。如果一个地区不能掌握全面详实的各部门各行业的基础资料，这一地区的GDP核算数据就得不到上级统计部门的确认。而从当前我市统计工作现状看，服务业统计工作基础最为薄弱，目前尚未建立系统的统计调查制度，服务业中许多行业的数据只能参照有关资料进行测算，只有在涉及第三产业调查的经济普查年份，才能取得较为详尽的服务业统计资料，而在非经济普查年份，就不能取得全面的服务业统计资料。因此，为了适应新形势、新任务的要求，满足GDP核算下管一级的需要，加强我市服务业统计工作已迫在眉睫。服务业统计调查工作涉及面广、难度大、任务重，各级政府和各单位要充分认识开展此项工作的重要性和艰巨性，采取切实措施，狠抓落实，确保服务业统计调查工作的顺利推进。
　　开展服务业统计调查是一项创新性的工作，也是一项复杂的系统工程。为加强服务业统计调查工作的组织领导，市政府决定，建立台州市服务业统计工作联席会议制度，负责全市服务业统计调查工作的总体部署和工作协调，追踪解决服务业统计过程中的困难和问题。市级有关部门特别是重点服务行业工作牵头部门，要做好相关重点服务行业统计工作的组织协调。各县（市、区）也要建立相应的工作机构，负责本地区服务业统计调查工作的组织协调。

　　二、开拓创新，建立服务业统计方法制度
　　要根据台州的实际情况不断摸索经验，加快统计方法制度改革，全面深入开展服务业各个领域的统计调查工作。由市政府办公室牵头，市统计局具体负责，有关部门共同参与，建立全面调查和抽样调查相结合的政府统计和部门统计及行业统计互补的服务业统计调查体系。要突出工作重点，建立金融业、现代物流业、旅游业、房地产业、信息服务业、文化服务业、会展业、中介服务业等现代服务业重点发展行业的定期统计监测制度。服务业统计调查工作遵循“统一制度、分级实施、部门配合、集中处理”的原则，市、县两级政府统计与部门统计要形成整体合力，实现统计资源互补、共享。

　　三、积极支持，落实必要的工作保障措施
　　建立服务业统计调查制度，是我市统计制度方法的一项重大改革，工作任务十分繁重，各级政府要在人、财、物等方面予以保障。要建立和健全相应的统计调查机构，加强市、县、乡三级统计机构人员的配置。市统计局要设立专业调查机构，落实若干专业统计人员。县级统计部门要增设与服务业统计工作相适应的职能科室，增加人员编制3-5名。各乡镇（街道）要严格按照台州市人民政府办公室《关于建立乡镇（街道）统计中心的意见》（台政办函〔2003〕121号）要求，进一步加强乡镇（街道）统计中心建设，增加服务业统计人员，做到人员到位、责任到位。各部门要切实加强对服务业统计工作的领导和协调，明确本部门统计工作的责任机构，配备专兼职统计人员。各级政府要将开展服务业统计调查工作作为一项经常性工作，所需经费纳入同级财政预算。服务业抽样调查聘请的村级调查员和辅助调查员的调查补贴，由各地财政给予解决。

　　四、加强协作，充分发挥部门统计的作用
　　统计部门要认真履行政府统计的管理职能，加强对本行政区域内全社会统计工作的组织领导、管理协调和业务指导，努力构建分工合理、管理规范、信息共享的统计管理体系，充分发挥部门统计的优势，更好地利用部门统计信息资源，提高统计工作整体水平。统计、工商、税务、质监、编办、民政等部门要通力合作，及时沟通信息，尽快建立准确反映我市服务业全貌的统计单位名录库，全面开展服务业统计调查工作。各级财政部门要加强检查指导，督促企业（单位）建立、健全财务制度。工商部门要严格按照企业与个体户的登记标准进行工商登记。各部门要按照《中华人民共和国统计法》等法律法规的要求认真履行统计义务，要保持统计人员的相对稳定，明确本部门统计负责人和统计人员，确定统计工作职能部门，及时向本级人民政府统计机构报送和提供本部门的基本统计资料和综合统计资料。

　　五、强化基础，确保统计数据质量
　　要加强基层统计队伍建设，提高统计人员素质。充分发挥乡镇（街道）统计中心在服务业统计工作中的作用，明确职责、加强管理，强化工作考核。对个体服务业样本村（居），要聘请政治素质好、业务熟悉、工作责任心强的调查员，并给予调查员必要的调查补贴。服务业企业要配备专职或兼职统计人员。要加强对乡镇（街道）统计中心人员的业务培训，提高他们对村（居）、企业（单位）统计人员的业务指导能力；要做好对服务业企业（单位）统计人员的业务培训和辅导工作，定期开展对样本单位统计人员和样本村（居）调查员的业务培训工作，不断提高统计人员的业务素质和工作责任心。
　　要建立健全统计台帐，加强数据质量检查评估。服务业企业要建立健全统计台帐和原始记录，个体样本村要统一建立分个体户的统计台帐。各级政府统计部门、有关部门要抓好本地区、本部门统计数据质量的评估和检查工作，建立综合数据质量评估和样本单位数据质量检查控制制度，特别要组织人员定期分批对样本单位数据进行检查评估，确保源头数据质量。

　　六、依法统计，维护统计工作的严肃性
　　要严格执行统计法律法规，加大统计执法监督力度，维护统计工作的正常秩序和严肃性。加大统计法制宣传，提高统计法制意识，在全社会营造依法统计、诚信统计的良好氛围。服务业统计调查单位要按照统计法律法规规定，及时、如实地填报统计数据，不得虚报瞒报。服务业的主要统计数据实行下管一级制度，未经上级统计部门确认，各地不得对外正式使用。

台州市人民政府
二○○六年五月九日