宁夏回族自治区人民政府批转自治区财政厅《关于对部分弱势群体和公益性行业因石油价格形成机制改革增加支出实行财政补贴的实施意见》的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：宁政发[2006]59号	发文机关：
	发文日期：2006-05-08	生效日期：2006-05-08

各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
　　自治区财政厅《关于对部分弱势群体和公益性行业因石油价格形成机制改革增加支出实行财政补贴的实施意见》已经自治区人民政府同意，现批转给你们，请认真贯彻执行。

关于对部分弱势群体和公益性行业因石油价格形成机制改革
增加支出实行财政补贴的实施意见

　　根据财政部《关于认真做好财政补贴落实工作，确保石油价格改革顺利实施的通知》(财建密电[2006]30号)和《财政部关于对种粮农民柴油、化肥等农业生产资料增支实行综合直补的通知》(财建密电[2006]33号)精神，为确保石油价格形成机制改革中对我区部分弱势群体和公益性行业的财政补贴落实到位，结合自治区实际，制定如下实施意见：

　　一、财政补贴的基本原则　　(一)明确范围。财政补贴的范围是受油价改革影响大，自身难以承受的部分弱势群体和公益性行业。
　　(二)公开透明。补贴政策、补贴对象、补贴标准等应对外公布，做到公开透明，并接受社会监督。
　　(三)简便易行。具体补贴方案应做到设计周密，简单易懂，容易操作，易于落实。补贴资金原则上采取直接拨付的方式。
　　(四)分级负责。补贴工作实行自治区主席领导下的市、县行政首长负责制。具体工作中，自治区政府负责补贴办法的制定、重大问题的协调，补贴对象的确定，补贴资金的分配以及对下一级地方人民政府补贴工作的指导和监督；市、县政府负责基础数据的搜集、补贴资金的发放、档案资料的整理，并对受益者进行动态管理等具体落实工作。

　　二、财政补贴的对象和补贴依据　　(一)财政补贴的对象
　　1．种粮农民(含国有农场的种粮职工，下同)。对种粮农民2006年柴油、化肥等农业生产资料预计增支实行综合直补。
　　2．国有林业企业和林场苗圃、城市公交企业。因油价上涨增加的支出全额给予补贴。
　　3．农村道路客运经营者。因油价上涨增加的支出，主要应通过调整运价等措施消化，对消化确有困难的，可以给予适当补贴。
　　4．城市出租车。因油价上涨增加的支出，主要通过调整运价，收取燃油附加费，减少收费等措施消化，改革初期上述措施难以到位的，可以给予适当临时性补贴。
　　(二)补贴依据
　　对种粮农民按照统计部门提供的2004年末在册耕地面积分水地(包括灌溉水田和水浇地，下同)和旱地分不同标准补贴；对国有林业企业和林场苗圃按林业部门提供的全区各市县2005年的森林管护面积进行补贴；对城市公交企业按建设、交通主管部门提供的全区各市县2005年底的城市公交车标台数进行补贴；对农村客运按交通部门提供的全区各市县2005年底农村客运车辆的座位数进行补贴；对城市出租车司机按建设、交通主管部门提供的2005年底全区各市县出租车的实际拥有量按车进行补贴。

　　三、财政补贴资金的来源　　石油价格改革财政补贴资金来源全部为中央财政专项转移补助资金。

　　四、财政补贴的核定　　(一)对种粮农民的财政补贴。根据自治区统计部门提供的2004年末耕地面积，全区水地 609．423万亩(包括灌溉水田227．4705万亩和水浇地381．9525万亩)，旱地1048．6575万亩，综合柴油、化肥等农业生产资料涨价因素，确定水地每亩补贴10元，旱地每亩补贴2．29元，全区共补贴8493万元。
　　(二)对国有林业企业和林场苗圃的财政补贴。根据自治区林业局提供的全区天然林保护工程森林管护面积943．8万亩和生态效益补偿森林资源管护面积124．4万亩，管护面积共计1068．2万亩，确定每百亩补助2．62元。全区共补贴28万元。
　　(三)对城市公交企业的财政补贴。根据自治区建设厅、交通厅提供的全区2005年底城市公交车数量、标台数和建议补贴的方式，全区城市公交车共计1328标台，确定银川市按每标台补贴 11240元，其他市县按每标台补贴8699元。全区共补贴1357万元。
　　(四)对农村道路客运经营者的财政补贴。根据自治区交通厅提供的农村道路客运经营者车辆的座位数，全区农村客运座位共计30572个，确定每个座位补贴78元。全区共补贴239万元。
　　(五)对城市出租车行业的财政补贴。根据自治区建设厅、交通厅提供的城市出租车数量，全区共计14095辆，确定每辆给予补贴296元。全区共补贴417万元。

　　五、财政补贴资金的拨付　　(一)对种粮农民的补贴资金，自治区财政通过农业发展银行拨付到各市县财政和自治区农垦局在农业发展银行开设的农民(农工)直补专户，全部通过“一卡通”方式兑付给种粮农民。
　　(二)对林业、城市公交、出租车和农村客运行业的补贴资金，自治区财政按各市县四项补贴资金总额拨付到各市县财政，各市县财政根据制定的方案及时拨付各市县相关部门，由相关部门及时、足额兑现到每个受益者。
　　(三)对自治区林业局直属林管单位，补贴资金直接拨付到自治区林业局，由自治区林业局及时足额拨付到直属林管单位。区农垦局的林业补贴资金直接拨付自治区农垦局。

　　六、财政补贴资金的监督与管理　　(一)各市县、各有关部门应建立健全监督检查制度，对财政补贴资金的分配、使用、管理实行严格检查，发现问题立即反映、及时纠正，重大问题应及时请示上级主管部门。各市、县应建立举报制度，设立举报箱，公布举报电话，接受社会监督。对违反补贴政策的单位和个人，自治区财政将依据《财政违法行为处罚处分条例》进行严肃处理，情节严重的将追究行政主管领导和直接责任人的责任。
　　(二)各市县、各有关部门要切实加强补贴资金的管理，如实提供相关基础数据，操作公开透明，对种粮农民和出租车司机个人的补贴，要张榜公布，实行公示，确保资金及时足额到位。任何单位和个人不得随意扩大补贴标准、范围和对象，不得虚报冒领，不得滞留、挤占、截留、挪用补贴资金，不得代扣任何款项。

　　七、具体工作要求　　石油价格改革财政补贴涉及面广，政策性强，影响大，事关部分弱势群体和公益性行业的切身利益，事关改革成效和社会稳定。各市县和各部门要高度重视，加强领导，强化管理，狠抓落实。
　　(一)做好财政补贴政策的宣传工作。自治区将各行业补贴资金总额、补贴范围、补贴对象、分配依据、发放方式通过新闻媒体公布，各市县要将本市县各行业补贴资金的具体补贴范围、对象、依据和补贴标准通过新闻媒体进行公布，使全社会特别是补贴者了解补贴政策，为补贴政策公开透明落实奠定良好的群众基础，也为推行石油价格改革创造良好的社会氛围。
　　(二)必须建立健全每个受益者档案资料库，完善相关制度，对受益者相关信息和补贴资金实行动态管理。出租车、农村客运补贴的发放对象必须具备合法营运证照、车辆年检合格手续等相关证明资料。
　　(三)加强联系，密切配合，通力合作，确保补贴资金尽早落实到位。自治区财政于4月底将补贴资金拨付到各市县，各市县要于6月20日前将补贴资金全部补贴到位。
　　(四)自治区财政将补贴资金一次性全部下达，各市县按实际落实发放，落实工作中若出现资金缺口，由各市县自行协调解决，自治区财政不再追加补贴资金。

宁夏自治区政府
2006年05月08日