吉林省人民政府关于印发吉林省统计管理体制改革试点方案的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：吉政发[2006]27号	发文机关：
	发文日期：2006-07-18	生效日期：2006-07-18

各市（州）、县（市、区）人民政府，省政府各厅委、各直属机构：

吉林省统计管理体制改革试点方案

　　根据国家统计局《关于对吉林省进行省以下政府统计机构垂直管理试点问题的批复》（国统函〔2005〕264号）精神和省委、省政府的部署，为做好我省统计管理体制改革试点工作，现就全省统计管理体制改革制定如下试点方案。

　　一、指导思想

　　按照党的十六届三中全会提出的关于“完善统计体制，健全经济运行监测体系”的要求，以科学发展观为统领，改革现行统计管理体制，实行省以下政府统计机构垂直管理，进一步完善统计体制，深化统计制度改革，改进统计手段，增强统计工作的科学性、统一性、权威性和有效性，逐步建立行为规范、运转协调、科学公正、准确高效，与社会主义市场经济相适应的统计管理新体制，更好地维护统计工作秩序，进一步提升国民经济核算及社会发展监测水平，为党和政府提供优质高效的统计服务。

　　二、改革内容

　　（一）机构管理。

　　1.行政机构管理。

　　（1）省统计局为省政府的直属机构。主要职责是：领导省以下统计部门正确执行国家有关统计的法律法规和方针政策，履行法定职责规定的统计和国民经济核算职能，为省委、省政府决策提供服务。

　　（2）市（州）统计局为省统计局的直属机构。主要职责是：在省统计局的领导下，负责管理本行政辖区内的统计和国民经济核算工作，为市（州）党委和政府决策提供服务。

　　（3）县（市）统计局为市（州）统计局的直属机构。主要职责是：在市（州）统计局的领导下，负责本行政辖区内的统计和国民经济核算工作，为县（市）党委和政府决策提供服务。

　　（4）地级市所设的区统计局，一律改为市统计局的分局，统一称为XX市统计局XX区分局，作为市统计局的派出机构，由市统计局统一领导和管理。

　　（5）省以下各级统计局及其内设机构的设置、变更、撤销，由省统计局提出意见，省机构编制委员会办公室审批。内设机构的规格，参照当地人民政府所设同级机构的有关规定执行。

　　2.所属机构管理。

　　根据履行政府职能和事业发展的需要，省、市（州）、县（市）统计局所属机构的设置，由省统计局在现有的基础上，结合实际，统一规划，合理布局，确定方案。

　　省统计局所属机构的设置、变更和撤销，由省统计局报省机构编制委员会办公室审批。市（州）、县（市）统计局所属机构的设置、变更和撤销，由省统计局提出意见，经省机构编制委员会办公室审批后实施。

　　调整和整合吉林省各级农村、城市地方调查队。

　　（二）人员编制管理。

　　1.省统计局及其所属机构的人员编制和领导职数，由省机构编制委员会办公室核定和管理。

　　2.市（州）、县（市）统计局及其所属机构的人员编制和领导职数，由省机构编制委员会办公室会同省统计局统一核定和管理。经核定的编制不得自行扩大或改变使用范围。

　　3.省以下统计系统实行垂直管理后，人员编制的管理权限上收到省级。县（市）级以上统计局及其所属机构按目前现有编制数上划，编制上划后，由省统计局根据工作需要和编制余缺情况，提出编制配备的具体意见，由省机构编制委员会办公室审核同意后统一下达。市（州）、县（市）统计局机关及其所属机构需补充人员，可根据核定的编制，报省统计局审核，由省统计局商省机构编制委员会办公室、省人事厅同意后，经省统一考试录用和公开招聘。

　　（三）干部管理。

　　1.省统计局局长、副局长实行省委和国家统计局双重管理，以省委管理为主，国家统计局协助管理；局长由省委征得国家统计局同意后，按规定程序办理任免手续；副局长由省委征求国家统计局意见后，按规定程序办理任免手续。

　　2.长春市统计局局长的任免，由省委组织部听取长春市委意见后，报省委作出决定，按规定程序办理任免手续；副局长的任免，省统计局党组征求长春市委意见后，由省统计局党组决定并办理任免手续。

　　3.其他市（州）统计局局长、副局长的任免，省统计局党组征求市（州）委意见后，由省统计局党组作出决定并办理任免手续。

　　4.县（市）统计局局长的任免，省统计局党组征求市（州）统计局和县（市）委意见后，由省统计局党组作出决定并办理任免手续；副局长的任免，经市（州）统计局党组征求县（市）委意见后，由市（州）统计局党组作出决定并办理任免手续。

　　5.地级市所设的区统计局局长、副局长的任免，经市统计局党组征求区委意见后，由市统计局党组作出决定并办理任免手续。

　　6.各级统计机构非领导职务人员，按同级领导职务人员的管理权限，由干部管理机关党委（党组）决定，并按规定程序办理任免手续。

　　（四）财务经费管理。

　　全省统计系统的财务经费按上划数额列入省财政预算，在省财政厅的指导下，由省统计局实行统一管理。

　　1.各市（州）、县（市）统计部门经费（含离退休人员经费、医疗保险费及住房公积金、房改补贴经费等），按核定编制和现有经费来源，上划省财政（正常经费以2005年同级财政实际拨款数为基数，专项经费以2003-2005年财政拨款平均数为基数），并根据不同人员编制，分别列入行政经费和事业经费。

　　2.省财政部门根据全省统计系统的业务支出范围，将上划的人员经费、公用经费及专项业务经费等，纳入省财政支出预算，统一拨付到省统计局负责管理。在核定预算时，对编制内人员经费按实际工资水平核定（医疗保险费及住房公积金、房改补贴经费暂按实际上划经费标准核定，省统计局包干使用）；对公用经费暂按实际上划经费标准安排；基础设施建设纳入全省社会发展计划，有计划地安排基础设施建设经费。随着国民经济发展和业务工作的增加，财政部门要逐步增加统计部门的经费，保证统计部门业务工作的需要。

　　3.国家和各级政府布置的周期性普查、各种专项调查以及为地方党委、政府服务的调查等所需经费，仍列入当地财政预算，予以保证。

　　三、相关问题

　　（一）市（州）、县（市）统计局及所属机构按机构编制部门批准的机构设置、人员编制上划，领导职数按规定上划。

　　（二）市（州）、县（市）统计局及所属机构超职数配备的领导干部，经与当地党委协商，由当地另行安排，或转为同级非领导职务。

　　（三）市（州）、县（市）统计局及所属机构的超编人员，由当地政府负责安置解决。

　　（四）市（州）、县（市）统计部门及所属机构现用的当地政府分配和自身建设的办公用房、家属宿舍以及车辆等固定资产，实行所有权不变和使用权不变；地方政府在改善其他部门办公条件时，要保证统计部门的办公用房，并应得到相应改善。

　　（五）根据省编办、省人事厅、省统计局《关于对省以下统计机构人员编制实行冻结的通知》（吉编办〔2006〕23号）要求，自2005年12月22日起，对市（州）、县（市、区）统计局及所属事业单位的机构、编制、人员实行冻结。

　　四、时限要求

　　（一）省、市（州）统计局对下级统计局干部的任免，从2006年8月1日起执行。

　　（二）市（州）、县（市）统计局要在2006年8月31日前，完成编制上划和人员接收工作。

　　（三）省统计局自2007年1月1日起对全省统计系统财务经费实施统一管理。各项收入、支出基数的测算、调整和划转等工作，在2006年10月31日前完成。此前，各项经费开支维持原渠道不变。

　　（四）市（州）、县（市、区）统计局于2006年8月31日前完成固定资产和债权债务的清理工作。

　　（五）全省统计管理体制改革工作要在2006年10月31日前完成。

　　五、组织领导

　　改革统计管理体制，是省委、省政府的重大决策。要加强领导，周密部署，精心组织，妥善解决所涉及的实际问题。全省统计管理体制改革工作，在省机构编制委员会领导下，由省机构编制委员会办公室会同省委组织部、省人事厅、省财政厅、省监察厅、省直机关事务管理局、省统计局共同组织实施。各市（州）、县（市）政府要积极予以支持，各相关部门要积极配合做好落实工作。在实施统计管理体制改革中，要严禁突击进人、突击花钱和分钱分物；否则，追究其主要领导人的责任。

吉林省政府
2006年07月18日