朝阳市人民政府关于发展保安服务业的意见

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：朝政发[2006]23号	发文机关：
	发文日期：2006-04-24	生效日期：2016-12-11

各县（市）区人民政府，市政府各部门：

　　为规范全市保安服务业管理，充分发挥保安服务业在维护政治和社会治安稳定中的作用，依据《辽宁省保安服务管理条例》，市政府就加快全市保安服务业发展提出如下意见：

　　一、提高认识，加强领导，促进保安服务业发展
　　保安服务业是为社会安全防范提供有偿服务的特殊行业，是市场经济下新型的社会治安防范组织，是公安机关领导下维护社会治安的重要辅助力量，是新形势下治安专门工作与群众路线相结合的重要载体，又是解决居民就业和再就业的有效渠道。各地、各有关部门要进一步提高认识，解放思想，更新观念，树立“大保安”的思想理念，把保安服务业作为大事业来抓，理顺管理体制，强化监督管理，扩大保安服务业经营领域， 在全市尽快建立有利于增加社会就业、有利于社会稳定、有利于构建和谐社会的新型、统一、规范的保安工作新格局。各级公安机关要对保安服务业的管理负起责任，依法批准设立保安服务企业和经营保安服装、器械企业。严格执行保安员培训、考核、持证上岗制度，对未经公安机关批准的保安服务企业和经营保安服装、保安器械的商家，对未经培训、考核、发放资格证书佩戴保安标志从事保安服务的人员一律取缔，并依法进行处罚。工商、税务、物价、劳动保障等部门要为保安服务业发展提供政策保障，解决保安就业人员培训、保安劳务费保障、合理纳税等问题。

　　二、加大监管力度，严格依法行政，规范保安服务业建设
　　各级政府和公安机关要充分利用经济、行政、法律等手段，加强对保安企业在服务态度、服务质量、技术水平和管理质量等方面的管理，维护保安服务市场良好的秩序。
　　（一）加强保安服务业行政管理。保安行政管理涵盖一切从事有偿安全防范性质服务的单位和个人。要严格进行对保安企业的资格审查和资质年检，认真查处保安企业和保安从业人员违法违规行为。
　　（二）大力整顿保安服务业市场。按照有关规定清理整顿保安市场，严肃查处、取缔非法组建的保安组织、保安教育培训机构以及非法经营联网报警服务和保安器材、服装、标志的企业，为保安服务业快速健康发展创造良好的市场秩序。
　　（三）严格坚持保安员招收标准。公开招收保安员须经政治审查和身体检查，合格后择优录用。要把发展保安服务业与解决社会就业、完善社会保障制度统筹考虑，鼓励从下岗失业、城市低保人员和农村青年中招收保安从业人员。招收人民警察和公安机关特殊岗位人员时，要优先从优秀保安员中选拔录用。
　　（四）抓好教育培训。按照全员培训的要求，抓好保安企业管理人员和保安员的教育和培训。保安员必须经过业务培训和基本技能训练，合格后方允许持证上岗。
　　（五）强化舆论宣传。要充分利用宣传媒体，加强保安工作正面宣传，突出宣传保安员恪尽职守、文明服务、维护治安的先进事迹， 使社会了解、认识、支持保安服务业。

　　三、适应形势，抢抓机遇，拓宽保安服务业市场
　　要遵循市场经济规律，按照建立现代企业制度的要求，建立全市统一、开放、竞争和有序的保安服务业市场，积极稳妥地推进保安服务业发展进程。
　　（一）依法划分公安机关和保安服务业职责范围。对不便公安机关进行的安全防范工作由保安公司承担；各种非警务活动和商业性展览、展销、文体活动的安全保卫工作及救助服务工作由保安服务业承担。公安机关要做好监督、指导工作。
　　（二）拓展金融保安专业守押市场。各金融单位金库守卫、运钞车管理、枪支弹药管理交由保安服务业统一经营。保安服务企业要加强对金库守卫、运钞车、枪支弹药的管理，制定运钞规程、队员岗位责任制考核奖惩措施和处置突发事件预案，确保守押工作安全。对大型私营业主和股份制企业的大宗现金押运，要准备一定的机动力量，及时提供安全服务。
　　（三）落实对娱乐服务场所派驻保安员规定。按照国家有关规定，对娱乐服务场所要派驻保安员，协助公安机关对娱乐服务场所加强治安管理。公安机关要继续采取有效措施，加大清理娱乐服务场所非法保安工作力度，规范保安行为。
　　（四）稳妥推进人力防范保安化。将公安机关直接管理并有经费保障的各种辅警、协管员、治安巡逻队等协勤队伍统一转为保安队伍；将社区保卫力量、护厂队、联防队以及物业部门维护安全人员等各种治安防范力量进行整合，统一纳入保安行业规范管理。
　　（五）推进单位内部保卫工作保安化。机关、团体、企事业单位的安全保卫工作要实行保安管理，警卫、更夫要更换成保安员。
　　（六）实现危爆物品和爆破器材储存、运输、使用的保安化管理。保安服务企业要聘请专门技术人员，购置专门运输工具，采取对危爆物品和爆破器材储存、运输、使用实行一条龙安全服务。
　　（七）加强矿山保安力量建设。针对矿山治安秩序较乱、保卫力量成分复杂的实际，统一实行保安护矿制度。
　　（八）提高保安服务的科技含量。由劳务型向技术型转变，走人力防范与技术防范相结合的道路，研制、开发、推广、应用技术防范产品和设施，承担多种技术安全服务、安全维护、网络建设及安全咨询业务。

　　四、加强内部管理，完善工作机制，提高保安队伍正规化建设水平
　　要逐步建立健全保安服务业经营管理者激励和制约机制，推动以完善法人治理结构为核心的现代企业制度建设，明确保安企业资产经营和经理任期责任制，保证有足够的资金进行扩大再生产。要加强对保安从业人员的思想政治、法制和职业道德教育，完善保安员培训、聘用、考核、奖惩、辞退等有效机制，建立健全各项管理规章制度和队伍管理机制，全面推进保安队伍职业化建设。要健全完善保安队伍中的党团、工会组织，充分发挥党团员的先锋模范作用。要逐步建立保安员人身保险、医疗保险、劳动保险和伤残抚恤等社会保障机制，切实提高保安从业人员的生活待遇。对在执勤中受伤、致残或死亡的保安员，要参照国家有关规定给予医疗、抚恤；对有见义勇为行为的，要予以表彰，并着力解决其后顾之忧。

朝阳市人民政府
2006年4月24日