抚顺市人民政府办公厅关于市县区新财政管理体制运行有关问题的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：抚政办发[2006]38号	发文机关：
	发文日期：2006-04-28	生效日期：2016-12-11

各县、区人民政府，经济开发区管委会，市政府各部门，各企事业单位：

《抚顺市人民政府关于调整市县区财政管理体制的决定》（抚政发[2006]1号）从2006年1月1日实施以来，总体运行情况较好。但在实际工作中也遇到一些新情况、新问题。为确保我市新财政管理体制健康运行，经市政府同意，现就有关问题通知如下：

　　一、明确纳税单位和纳税级次
根据《抚顺市人民政府关于调整市县区财政管理体制的决定》，从2006年1月1日起，税收严格按照属地征管，严禁县、区拉抢市本级税源或县区间拉抢税源。
1.进一步明确市本级保留、新增纳税单位和纳税收入
按照规定，我市煤、油、电、钢、铝、金融保险、通讯等行业所包括的抚顺矿业集团所属13户企业、中油抚顺石化分公司和中油抚顺石油化工公司集中汇缴的17户企业、中油天然气抚顺化工销售分公司、抚顺电业局和抚顺供电公司、抚顺钢铁公司、抚顺新钢铁有限公司和抚顺新抚钢有限公司、抚顺铝业有限公司和抚顺铝厂、抚顺市财政局工资办及全市各金融保险和通讯行业均为市本级保留纳税单位；市本级保留纳税单位投资兴办的企业为新增市本级纳税单位。
从2006年1月1日起，市本级保留和新增纳税单位实现的税收为市本级收入；市本级保留和新增纳税单位由于组织结构调整、产权制度改革和主辅分离等改变名称或划分为若干独立法人的，其实现的税收为市本级收入；市直党政机关及事业单位投资的项目及出售、出租不动产的税收为市本级收入。
2.进一步明确县、区（包括经济开发区）纳税单位和纳税收入
除规定的市本级保留纳税单位外，其余单位均按生产经营地所在县、区纳税；各县、区纳税单位兴办的企业，县、区在所辖区域内利用现有资源或域外招商兴办的企业，为县、区新增纳税单位。
从2006年1月1日起，县、区纳税单位实现的税收为县、区级收入；县、区纳税单位由于组织结构调整、产权制度改革和主辅分离等改变名称或划分为若干独立法人的，其实现的税收仍为县、区级收入；县、区党政机关及事业单位在所属区域内投资的项目及出售、出租不动产的税收为县、区级收入。
3.明确建筑施工和房地产开发企业的税款入库级次
建筑施工和房地产开发企业按企业所在地缴纳所得税，按施工项目所在地缴纳流转税。
原市本级建筑施工企业按企业所在地下放县区的，由一级法人汇总在一级法人所属县、区纳税。
外埠建筑施工和房地产开发企业承揽市政府投资项目，实现的税收为市本级收入；承揽县区投资项目，实现的税收为县区级收入。

　　二、明确三县及开发区税收返还体制
对共享税市分享部分，按实际发生数及时缴入市级国库，由市财政序时记账，年终通过国税局和地税局一次性调库给三县及开发区，将收入全部归位。每月市财政占用部分，以资金留解方式返给三县及开发区。

　　三、严肃查处扰乱税收秩序行为，营造公平的社会经济发展环境
1.根据《国务院关于纠正地方自行制定税收先征后返政策的通知》（国发[2000]2号）要求，各级政府及财政部门要对各种越权减免税情况进行检查，对自行出台税收优惠政策、税收先征后返政策、对企业奖励政策及以列收列支、违规退库等变相返税退税的进行查处，一经发现，及时纠正，防止财政收入流失。
2.结合纳税入库级次证年检工作，清理工商注册、国家税务和地方税务登记与实际生产经营属地不一致等问题。各企事业单位，要按照国家的法律法规和相关规定，如实申报、办理工商注册和税务登记，严禁“区内经营，区外纳税”。企业工商注册、税务登记一律以实际生产经营地为准，杜绝工商注册、税务登记与实际生产经营地不一致或变相更名、变相废业等现象发生。
3.对享受民政、校办企业再就业优惠政策的单位进行清理和规范。严格执行国家相关政策，认真审核已办理税收减免企业，对不符合政策规定的要坚决予以纠正，防止出现弄虚作假、冒名顶替、提供虚假材料骗取减免税等问题。
4.加强对各级财政支出的监督，严禁以科技三项费用、企业挖潜改造资金等科目进行财政列支或以奖励企业的形式变相返税退税。
5.对查出的扰乱税收秩序行为坚决予以纠正，并依法严肃处罚。对违纪税款连同罚款全额上缴市财政；对违规单位，追究相关责任人的责任；致使国家税收遭受损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。

抚顺市人民政府办公厅
二○○六年四月二十八日