葫芦岛市人民政府办公室关于转发葫芦岛市事业单位实行人员聘用制度的实施意见的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：葫政办发[2006]54号	发文机关：
	发文日期：2006-06-28	生效日期：2016-12-11

各县（市）区人民政府，市政府各部门：

　　经市政府同意，现将市人事局提出的《葫芦岛市事业单位实行人员聘用制度的实施意见》转发给你们，请认真贯彻实施。

　　葫芦岛市事业单位实行人员聘用制度的实施意见
　　根据《国务院办公厅转发人事部关于在事业单位试行人员聘用制度意见的通知》（国办发[2002]35号）和《省政府办公厅转发省人事厅关于在事业单位实行人员聘用制实施办法的通知》（辽政办发[2003]83号）精神，为建立起适应社会主义市场经济需要和符合事业单位自身特点的人事管理制度，现就我市事业单位实行人员聘用制度提出如下实施意见：

　　一、基本原则
　　实行事业单位人员聘用制度，要贯彻党的干部路线，坚持党管干部原则；坚持尊重知识、尊重人才的方针，树立人才资源是第一资源的观念；坚持平等自愿、协商一致的原则；坚持公开、平等、竞争、择优的原则；坚持走群众路线，保证职工的参与权、知情权和监督权。

　　二、实施范围
　　事业单位除按照国家公务员制度进行人事管理的以及转制为企业的以外都要逐步实行人员聘用制度。实行人员聘用制度的事业单位，原固定用人制度职工、合同制职工、新进事业单位的职工，包括工勤人员都要实行聘用合同制度。

　　三、岗位设置
　　事业单位岗位包括管理（职员）岗位、专业技术岗位、工勤岗位。岗位设置是人员聘用工作的基础，关系聘用制的成败。因此，岗位设置必须坚持从实际出发和科学合理的原则，在同级机构编制部门核定的编制总额和人员结构内，科学合理设置各类岗位。岗位设置数量原则上不突破现有岗位比例，根据单位职责任务和事业发展需要，确定岗位名称、职责任务及岗位聘用资格条件，编制岗位说明书，制订岗位行为规范、工作纪律等职位规定。

　　四、岗位聘用
　　在科学设岗的基础上，应按照“竞争上岗、双向选择、择优聘用”的办法，确定人员工作岗位。所聘人员要优先从本单位现有人员中聘用。岗位聘任要充分走群众路线，按照公布岗位和聘任条件、组织报名、资格审查、演讲答辩、群众评议、考试考核、班子集体研究、在一定范围内公示、签订聘用合同等程序进行。
　　岗位聘任允许高职低聘和低职高聘。对事业单位的管理人员和具有专业技术职务任职资格的人员，可以按其实际水平和业务能力，依据单位的岗位需要，在单位内部实行低聘或高聘，原职务和任职资格在档案中保留，工资待遇和岗位津贴等按实际聘任的职务或等级确定，在聘期内有效。低职高聘一般不越级高聘，其中管理人员低职高聘的，须按拟聘职务管理权限，事前报主管部门备案。
　　事业单位领导班子成员的岗位聘用，按干部管理权限，可采取委任、聘任、选任、考任等多种方式确定，对竞聘上岗的班子成员，要明确任期和工作目标，签订任期目标责任书。
　　人员聘用实行回避制度。受聘人员凡与聘用单位负责人员有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲或者近姻亲关系的，不得被聘用从事该单位负责人员的秘书或者人事、财务、纪律检查岗位工作。

　　五、合同管理
　　人员竞聘结束后，聘用单位法人代表或其委托人与聘用人员签订聘用合同。
　　事业单位的领导班子成员经组织任用后即视为与单位签订了聘用合同。
　　事业单位的党群组织专职工作人员，在已与单位明确了聘用关系的人员范围内，按照各自章程或法律规定产生、任用。
　　事业单位的原有和新进人员都要按照平等自愿、协商一致的原则，与单位签订聘用合同，明确双方权利义务，并按管理权限到当地组织、人事部门进行鉴证，实行合同管理。合同期满，根据双方自愿，续聘或不再续聘。
　　聘用合同使用省里统一制作的聘用合同文本。聘用合同分为短期、中长期和以完成一定工作为期限的合同。合同期限一般为3年。对在本单位工作已满25年或者在本单位连续工作已满10年且年龄距国家规定的退休年龄已不足10年的人员，提出订立聘用至退休的合同的，聘用单位应当与其签订聘用至该人员退休的合同。最长不得超过国家规定的应聘人员退休年龄年限。
　　聘用单位与应聘人员签订聘用合同时，不得收取任何形式的抵押金、抵押物或者其他财物。

　　六、未聘安置
　　事业单位未聘人员的安置和管理，是人员聘用工作的重点和难点，政策性强，必须予以高度重视。要按照“老人老办法，新人新办法”的原则妥善安置未聘人员。“老人老办法”就是对单位原有的固定制身份人员中的落聘、待聘人员，要以内部消化为主，尽量安置在本单位或者当地本行业、本系统内。“新人新办法”就是对单位面向社会公开招聘的新进人员和按国家规定原招收的合同制人员，按照聘用合同管理的有关规定，其人事关系、人事档案实行人事代理，委托同级政府人事部门所属的人才交流机构管理。
　　我市未聘人员的具体安置政策按照《辽宁省人事厅、财政厅、劳动和社会保障厅〈关于印发事业单位未聘人员分流安置指导意见〉的通知》（辽人发[2003]17号）精神执行。

　　七、争议仲裁
　　聘用单位和受聘人员应共同遵守聘用合同的约定内容，依法行使各自的权利。聘用单位要充分尊重和保障受聘人员的各项合法权利，认真履行应尽职责。受聘人员应当自觉遵守单位的各项规章制度，认真完成岗位职责任务。对聘用当中发生的争议，双方应本着平等协商的原则，及时进行沟通。经协商沟通仍解决不了的，当事人可申请当地人事争议仲裁委员会仲裁。仲裁结果对争议双方具有约束力。

　　八、加强领导
　　各县（市）区人民政府、市政府各部门要统一思想，进一步提高对实行人员聘用制工作重要性的认识。事业单位的主管部门作为实行人员聘用制工作的责任主体，要加强领导，精心组织，确保工作任务的完成和社会的稳定。各事业单位要成立由班子成员、人事、纪检和工会（职代会）代表组成的聘用工作领导小组，具体组织实施本单位的人员聘用工作。各单位制定的实施方案，必须经本单位职工大会或职工代表大会同意并报主管部门批准后，组织实施。各级组织、人事部门要加强对事业单位实行人员聘用制工作的指导和监督，对违反规定的单位或有关责任人，要严肃处理，确保事业单位人员聘用制工作健康有序地进行。

葫芦岛市人民政府办公室
二○○六年六月二十八日