锦州市人民政府关于加强增收节支工作的意见

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：锦政发[2006]44号	发文机关：
	发文日期：2006-09-05	生效日期：2016-12-11

各县（市）区人民政府，市政府各部门，市以上企事业单位：

　　根据《辽宁省人民政府关于加强增收节支工作的通知》（辽政明电[2006]2号）精神及市委、市政府2006年7月31日召开的全市财税收入形势分析会提出的要求，为了进一步强化收入征管，降低行政运行成本，节约财政开支，提高资金使用效益，确保全年财政平衡，现就我市深入开展增收节支工作提出如下意见：

　　一、加强税收征管，确保应收尽收
　　（一）强化重点税种征管，以管促收。加强对重点行业、重点税源企业、重点税种的监控力度，管住税基、看住税源。一是增值税。加强对重点税源企业原材料的管理，减少企业不必要的库存，建立增值税反避税机制，确保税基不被侵蚀。加强各项退税的申报、审核、审批工作，将减免、退税政策对收入的影响降低到最低限度。同时，重点抓好金属冶炼、信息化学、机械交通、电力、商业等主要品目增值税的征收。二是营业税。继续研究制定增加营业税收入的征管办法，加强对金融保险企业营业税税基管理，提高征管效率，挖掘税源潜力，加强专项检查，堵塞税收漏洞。对一般营业税要重点抓好房地产业、建筑业、社会服务业、交通运输等行业税收，继续保持其良好的增长势头。三是企业所得税。禁止不合理的费用摊入成本，侵蚀税基。各级征管部门要密切配合，时刻关注企业所得税征管，加强预算执行调度，随时掌握重点税源企业运行情况，保证企业所得税及时足额入库。四是其他税种。要加强征管，不断挖掘新税源，扩大新税基，寻求新的税收增长点，确保其他各项税收应收尽收。加强对零散税收的管理，做到“既抱西瓜、又捡芝麻”，增加政府的可用财力。
　　（二）加强重点行业稽查，以查助收。一是对房地产业、娱乐业、餐饮业、化妆品业、金融保险业、邮电通信业、煤炭生产及运销企业、废旧物资经营企业、涉外企业的税收进行专项检查，特别要加大对民政福利企业、餐饮业的监督检查力度。通过检查，规范、调整、完善税收政策和定额，杜绝部分行业税负偏低、国家税收流失现象。二是全面清查漏征漏管户，继续加大对长期零申报户、“长亏不倒”企业的稽查力度，提高稽查结案率和查实税款入库率。对故意偷、逃、漏、骗、抗税行为要严厉打击，选取典型大案要案在新闻媒体上曝光，情节严重的移送公安和司法机关，以震慑不法分子，整顿税收秩序。
　　（三）加大清欠税款力度，压欠保收。组织拉网式清查，摸清全市欠税底数，制定切合实际、执法有力的税收清欠措施，特别是对那些欠税大户，要对其资产结构、销售收入、应收账款进行深入分析、评估，建立清欠责任制，下达清欠计划，登记企业欠税台账，加大欠税公告力度，采取税收保全和强制执行等措施，压缩欠税额度。
　　（四）严格执行税收法规，以法管收。严格执行《税收征管法》，坚持统一税政、公平税负原则，清理并停止执行已到期的税收优惠政策，立即废止违反税法规定而擅自出台的减税、免税、先征后返等各种优惠政策，对乱拉税源、先征后返，造成国家税收流失现象进行严肃处理，确保财政收入的完整性。

　　二、加强非税收入管理，增加政府财力规模
　　要严格按照文件规定将应该纳入预算内管理的各项非税收入纳入预算内管理，保证非税收入规范管理，提高政府综合预算调控能力。一是加强对行政收费的管理。严格按照国家政策要求，将各项行政事业性收费全部上缴财政，将应该纳入预算内管理的行政性收费纳入预算内管理。坚决取消执收单位收入过渡户，确保各项收费收入及时足额纳入国库和财政专户。二是加强对罚没收入的管理。建立规范的罚没资金收支运行机制，实行综合预算管理，取消收支挂钩制度，加强对执法、执罚支出管理，严格核定执法单位支出，提高政府可支配财力水平。三是加强基金收入管理。按照国家规定，进一步强化基金收入管理，严格控制各项基金收入的减免，确保各项基金收入应收尽收。保证地方教育费、文化事业建设费等基金收入足额入库，做到专款专用，实行综合预算，弥补预算内资金的不足。四是加强资源性收入管理。加强土地资源集约化开发，有效运营城市资产，对国有土地资产要实行源头控制，土地流转收入要全额缴入同级财政。加强对海域、矿产等国有资源性收入收缴工作，盘活变现存量国有资产，防止国有资产流失。进一步提高非税收入沉淀比例，提高政府统筹财力水平。五是加强社保基金收入管理。进一步加强社会保险基金收入的征收管理，摸清底数、掌握基数。强化社会保险扩面，加大征缴力度，做到足额征收，及时入库。并根据工作中存在的实际问题有针对性地组织社保费专项检查，增加社保基金收入，缩小收支缺口。

　　三、严格控制支出，有保有压，确保重点
　　在我市重点税源企业短收严重、收入没有较大增长的情况下，保证国家调资政策落实、保障社会稳定、保障政权运转、保障全年财政平衡存在较大难度。因此，必须全力做好各项节支工作。坚持“一吃饭、二稳定”的原则，继续压缩一般性支出、专项支出和公用支出，保障调资支出、社会稳定支出、重点支出。一是年末前除调资、救灾以及关系民生和社会稳定等支出外，停止一切超预算的追加。各级政府要根据本地实际情况，对年初预算已安排尚未下达的专项，原则上一律调减，用于弥补下半年调资缺口。二是从点滴做起，节约每一度电、每一分钱，严格控制拨打非公务电话。加强照明灯具管理，杜绝长明灯、白昼灯。加强计算机、复印机等用电设备管理，长时间不用的计算机、复印机要切断电源。下班后要关掉计算机、复印机电源。符合发平信的印刷品等，不发机要件。充分利用局域网络传输文件，集中在一起办公的单位或部门，可建立虚拟局域网电话。严格控制用办公电话办私事及非公务上网。到外省出差，近距离的要乘坐火车；要控制乘坐飞机和火车软卧；市内交通不报销出租车费。三是加强车辆经费管理，控制车辆费用支出。年末前，停止一切车辆购置、更新，包括使用自筹资金采购车辆。要把好政府采购关，优先选用质高价低、排量适中、节能环保的公务车辆，鼓励使用小排气量汽车。实行节假日封车制度，减少损失浪费。对超编使用的小汽车，财政部门清理收回统一处置，从政策上提倡和鼓励单位自愿实行车改。机关车辆必须到定点厂家维修，降低维修费用。四是严格控制会议及表彰支出。下半年除民主党派、社会团体换届外，其它会议一律不核拨经费。各种表奖以精神鼓励为主，只发奖状或奖励证书。除对劳动模范、见义勇为人员的表奖可发奖金外，其他表彰财政部门不核拨表奖经费，也不允许部门、单位自筹资金用于表奖。对必须要开的会议尽量安排在内部食堂、招待所食宿，不得安排烟酒、水果，并尽最大可能压缩会议日程，力求做到开短会、开小会。参加会议人员一律自带纸、笔，会议不得另行发放。五是严格控制办公经费支出。鼓励“无纸化”办公，已经在报刊上刊载或在会议上下发的领导讲话或文件，不再另行发文。提倡在计算机上改稿，减少定稿前的打印，尽量做到文件双面印制。能自制的文件，不送印刷厂印制，减少不必要的印刷费支出，必须印刷的各类材料（包括会议材料）应对印制方式的成本比对，采用节约支出的印制方式。六是整合资源，提高资产效益。实行资产整合，促进资产的合理配置。在调配办公用房、信息网络等资源时要科学规划，共建共享，避免资产的重复购置、建设。减少闲置资产，提高资产的使用效率，最大限度发挥效益，减少浪费。七是坚持厉行节约，反对铺张浪费。牢固树立艰苦奋斗、过紧日子的思想。停止一切大型设备购置和楼堂馆所的修缮。坚决反对和克服讲排场、比阔气、图享受、挥霍浪费的奢侈之风；坚决禁止用公款大吃大喝、游山玩水和进行高消费娱乐活动，禁止巧立名目的出国旅游。坚决刹住乱开口子、滥发钱物、互相攀比之风。要切实强化成本意识、费用意识，充分挖掘节支能力，坚持勤俭办一切事业，对各项支出都要精打细算，力求节约，讲究效益，努力降低行政成本。

　　四、加强财政监督，严格依法理财
　　严格贯彻《预算法》、《审计法》、《税收征管法》、《会计法》和《辽宁省财政监督条例》等有关法律法规，加大对会计作假、中介机构造假、财务部门报假等各种违规违纪行为的打击力度。加强对各种专项资金的监督检查，特别是对重点资金、项目和单位的监督检查，将依法理财贯穿于资金申报、核拨、使用的全过程。各单位要积极配合纪检、监察、财政和审计部门的监督检查，对违法违纪行为，要追究相关人员的责任，情节严重的，移交司法部门处理。

锦州市人民政府
2006年9月5日