江苏省民政厅、省财政厅关于进一步加强农村居民最低生活保障工作的意见

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：	发文机关：
	发文日期：2006-08-25	生效日期：2006-08-25

各市民政局、财政局：

　　2005年以来，全省各地认真贯彻省民政厅、财政厅《关于建立和完善农村居民最低生活保障制度的实施意见》（苏民救[2004]18号，苏财社[2004]70号，以下简称《意见》）精神，精心组织，周密部署，稳步推进，全面建立和实施了农村居民最低生活保障制度，取得了明显成效。截止到2006年6月，全省共纳入农村低保对象93.9万人，人均月补差37元，其中省补地区69.9万人，人均月补差29元，基本实现了应保尽保的工作目标。农村低保已成为一项惠及我省农村千家万户贫困群众的“民心工程”。

　　由于农村低保是一项开展时间较短的全新工作，全省各地工作进展和管理水平还很不平衡。为进一步加强和完善农村低保制度，全面提升管理水平，按照“巩固成果、完善机制、规范管理、提高效能”的工作思路，现就进一步加强和完善农村居民最低生活保障工作提出如下意见。

　　一、科学合理确定对象，切实做到应保尽保

　　各级民政部门要依据《意见》和各地制定的保障办法，坚持属地管理原则和纵向到底、横向到边的保障要求，科学合理确定保障对象，切实做到应保尽保。一是要将所有符合当地农村低保条件的特困群众及时纳入保障范围，做到应保尽保、保障足额。任何地方不得以地方财力困难、人员力量不足等理由，将符合条件的困难群众排斥在外。二是要关心突发性生活困难群众，及时给予临时救济。对于当年因病、因灾、因残等原因造成生活特殊困难的群众，要按照现行救灾救济的有关政策规定，给予临时生活救济。在下一季或下一年的低保工作动态管理中，经过规定程序评定，对其中符合低保条件的，纳入农村低保范围。三是要防止放宽入保条件，扩大保障范围。要杜绝把低保当作普惠制福利，单纯追求扩面的做法，避免引发相互攀比，造成新的社会不公现象。四是构建全方位、多层次的社会帮困体系。在政府承担贫困群众最低生活保障的同时，要重视社会力量在社会帮困资金和服务方面的补充作用。要调动社会各方面扶贫济困的积极性，逐步形成社会各界共同参与的社会救助格局。

　　二、严格规范操作程序，进一步优化运作机制

　　各地要严格规范操作程序，科学优化运作机制。一是评审程序化。低保对象的确定，必须经过村级初审评议、乡镇审核、县级民政部门审批的“三审”程序，从制度和程序上杜绝“人情保”、“关系保”。有条件的地方还可以实行民主听证制度，申请人通过听证后方可获得入保资格。二是公示规范化。各地要建立规范的公示制度，制定统一的公示格式文本，规范公示内容和时间，公布举报电话。公示次数不少于两次，公示时间每次不少于5天，公示内容必须包括保障户名单和保障金额。三是发放社会化。各地要通过乡镇金融网点打卡发放低保资金，避免人工发放，堵塞监管漏洞。2006年底前各地农村低保资金要全部实现涉农资金“一折通”发放。四是管理动态化。各地要不断探索和总结动态管理做法。实行定期核查制度，每年对低保对象至少进行一次审核，必要时可随时进行复审，使保障对象有进有出，补助金额有升有降。在低保对象家庭人口或收入变化时，村委会要及时逐级报告，经县民政局复核后，按规定办理相应的增发、减发或停发手续。五是建档标准化。各地要普遍实行县、乡（镇）、村三级档案管理模式，实行“一镇一柜、一村一盒、一户一袋”，按统一标准整理资料档案，装订成册，整齐划一，便于查阅，为农村低保信息化管理奠定基础。2006年底前要以省辖市为单位，统一规范各类表格形式，统一要求档案管理内容。六是监督多元化。各地要通过行政监督、审计监督、纪检监察、群众民主监督、社会舆论监督等渠道，多管齐下，防止滥用职权、暗箱操作、截留挪用、弄虚作假等各类违法违纪违规行为。

　　三、健全完善管理手段， 努力提升管理水平

　　各地应不断健全完善管理手段，努力提升管理水平。一是制定和完善农村困难家庭收入计算办法。2006年底前各地要以县为单位，结合当地经济发展水平和农村家庭结构情况，统一计算口径，制定当地农村困难家庭收入核定办法，解决家庭收入核定难问题，使农村家庭收入计算办法符合实际情况，更具有科学性和可操作性。二是加强农村低保宣传针对性。各地要加强对农村低保工作各项政策的宣传，使广大群众进一步全面了解相关政策。要引导、鼓励和帮助有劳动能力的低保对象学习技能、脱贫出保。要宣传和弘扬赡养老人的传统美德，避免个别家庭为达到享受低保目的让老人独立分户的行为。三是加强低保工作业务培训。为进一步规范各地低保工作，提高管理水平，各市、县应结合当地实际，开展对工作骨干的经常性业务培训，不断提高管理人员和工作人员的政策水平和业务能力。

　　四、加大低保资金投入，强化低保资金管理

　　实施农村低保制度，做到应保尽保，资金到位是关键。各地要切实加强低保资金的筹集和管理，确保按时足额发放。一是要强化责任意识，确保资金到位。各地要严格执行《江苏省农村居民最低生活保障省级补助资金分配管理暂行办法》（苏财社[2005]22号、苏民救[2005]10号）和《关于2006年农村低保省级资金补助问题的通知》（苏民保[2006]7号、苏财社[2006]51号）精神，强化责任主体意识，优先安排农村低保资金，确保地方安排资金及时足额到位。二是要实行专户管理，确保专款专用。各地农村低保资金必须实行专款专用，封闭运行，确保资金安全，任何地方和单位不得挪用和挤占低保资金。三是要根据当地经济发展水平和各级财力状况，合理确定各级资金负担比例，落实资金来源。农村低保资金原则上以县级财政承担为主，省辖市对财力困难的县（市、区）要加大扶持力度。财力困难的乡（镇）负担比例要适当调减。

　　各地接此通知后，要认真做好贯彻落实工作，努力提升农村低保制度化、科学化、规范化管理水平。省民政厅、财政厅将结合年终核查对各地贯彻落实情况进行检查，并对检查情况进行通报。今后，省对重点补助地区的资金分配将与各地资金安排情况、管理水平和工作业绩挂钩。

江苏省民政厅
江苏省财政厅
二○○六年八月二十五日