平阴县人民政府关于进一步做好增收节支工作的意见

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：平政发[2006]23号	发文机关：
	发文日期：2006-10-23	生效日期：2016-12-11

各乡镇人民政府，县政府各部门、派出机构，各企事业单位：

　　今年是实施“十一五”规划的开局之年，也是实现率先突破目标的关键一年。为确保圆满完成全年的预算收支任务，促进我县经济和社会各项事业的持续、快速、协调、健康发展，现就进一步做好增收节支工作，提出如下意见。

　　一、全面准确把握当前财政经济形势，切实提高对增收节支工作重要性的认识。
　　今年以来，全县上下坚持以科学发展观为统领，解放思想，干事创业，经济呈现又快又好的发展态势。1—9月份，完成生产总值69.49亿元，比去年同期增长19.8%.完成地方一般预算收入19458万元，占计划的77.8%，增长35.5%；完成一般预算支出24219万元，增长11.9%，较好地完成了预期目标，为完成全年财税任务奠定了良好基础。但也必须清醒地认识到，1—9月份，全县地方一般预算收入中，税收收入仅完成12402万元，占一般预算收入的63.7%，可用财力不足的矛盾仍然比较突出；支出需求急剧增加，面临的支出压力越来越大。
　　因此，做好四季度和今后一个时期的财税工作，必须要全面准确地把握当前财税经济形势，既要看到经济和财税收入稳步增长的良好态势，又要看到财税工作面临的新问题和保障压力，充分认识当前进一步做好增收节支工作的重要性，按照建设“节约型政府”和“两个务必”的要求，采取切实有效措施，抓好增收节支，促进经济社会又快又好发展。

　　二、坚持科学发展观，研究新形势下财税支持经济发展的新方式。在新的形势下，要以科学发展观为指导，创新工作思路，突破能源、土地等要素资源紧缺的制约，提高经济发展的质量和效益，促进经济结构调整和增长方式转变，优化财政收入结构。要以增加地方财政收入为着眼点，用好各项政府专项资金，充分发挥财政税收杠杆作用，合理安排财政扶持资金的投向，集中资金支持特色产业发展，培育大企业、大项目。要积极改善消费环境，推进城市化进程，扶持第三产业的发展，引导中小民营企业扩大规模、提高产品档次、提升产业层次。要提高服务意识，着力优化经济发展环境，促进引进项目加快施工进度，不断形成稳定增长的财源。

　　三、进一步加强税收收入和非税收入的征管，全面完成收入任务。财税部门要立足于超收多收，分解任务，落实责任，切实做好收入组织工作，确保完成任务。
　　（一）要加大税收征管力度。税务部门要进一步加强科学化、精细化、规范化管理，按照“抓大与抓小并重，征管与稽查并举”的原则，严格依法治税，进一步加强税收征管力度。要充分运用已有的税收信息化建设成果，完善税收征管体系，强化税收有效征管，提高效率，做到依法征收，应收尽收，确保税收收入与经济协调增长。要加强财政、国税和地税之间的沟通和协调，有效开展税源调查，加强税源监控，扩大监控范围，密切注意经济形势变化导致税源结构变化，特别是要加强计划管理和分析，强化对高收入行业和人员的税收管理；要把小税种培育好、征收好，优化税源结构，堵塞收入漏洞；要进一步加大财税稽查力度，充分发挥综合治税、纳税评估在税收稽查中的作用，抓好专项稽查工作，坚决打击各种形式的偷、逃、骗、抗税行为。
　　（二）要严格非税收入征管。非税收入是财政收入的重要组成部分。各责任部门要坚持依法行政，既不准乱收，也不准该收不收，严格落实“收支两条线”的规定，完善收缴分离办法，管住费源，强化征管，杜绝流失，努力做到非税收入按时足额上缴。
　　（三）要深化综合治税成果。要强化协税部门责任，完善协税配合制度，加大片区管理力度，加强对重点行业、重点税源和零散税源税收征管，拓展税收管理的广度和深度。要区别不同对象，有针对性地采取征管措施，切实加强对建筑业、房地产业、交通运输业、服务业等有潜力行业的税收管理。财税部门要切实搞好收入调度分析，加强监督检查，禁止越权制定税收优惠政策。

　　四、加强财政支出管理，确保全年财政收支平衡。加强支出管理，节俭开支，是缓解财政困难的最直接、最有效的措施。尤其在当前财力十分紧张的情况下，更应当注重做好节支工作。
　　（一）大力压减一般性支出。各级各部门都要牢固树立过紧日子的思想，继续坚持勤俭办一切事业的方针，努力做到开源与节流并重，大力节俭财政开支，提高财政资金使用效益。一要厉行节约，严禁铺张浪费。二要严格预算约束，各方面的支出都要严格按预算安排和进度执行。任何部门、单位不得超预算花钱。除各种应急特殊情况外，年初预算没有安排的新增支出，一律不予追加。因工作需要确需追加的支出，必须按照规定的支出程序办理。三要大力压减“人、车、会、话”等一般性支出，严格按有关规定，从严控制各类考察学习活动，必须安排的会议、培训等，也要压缩规模，坚决遏制会议费、差旅费、接待费等支出的增长势头。
　　（二）集中资金保障重点支出。在预算安排上，严格按照“一保吃饭、二保稳定、三促发展”的原则安排支出，切实做到“三个确保”：确保行政事业单位工资正常发放，确保下岗职工基本生活费，确保职工养老保险金及时到位。同时，要加大对社会保障的投入力度，支持就业服务体系、社会保障体系和社会救助体系建设，构筑社会“安全网”。要加大对农业、教育、科技、环保、医疗卫生、城市基础设施建设等公共领域重点项目的投入，确保重点事业发展的资金需要。
　　（三）严格项目预算管理。项目资金的投入要建立科学的决策机制，强化项目实施的可行性论证，切实做到投一个、成一个，投资一点、受益一片。推行专项支出项目管理制度，对可安排、可不安排的项目支出坚决不予安排，对必须安排的专项支出，本着最大限度节约的原则适当安排。要全面推行项目概算、预算、决算财政审查制度，坚决制止超标准建设和超项目概算行为。要加强对专项支出的管理，严格项目经费预算制度，推行项目经费绩效考评制度，强化项目经费使用的绩效考核，根据批准的项目计划和预算安排，对项目经费实施过程及完成结果进行综合性的考核和评价，提高项目管理水平和资金使用效益。

　　五、深化财政改革，进一步建立促进增收节支的有效机制。要加快财政资金退出竞争性领域的步伐，按照公共财政要求，合理界定国家、企业、社会、个人之间的支出，进一步规范财政供养范围。要积极推行政府收支分类改革，推进部门综合预算，进一步完善财政分配政策，建立科学的部门预算编制运作机制和管理模式。要严格落实国库集中支付制度，扩大直接支付范围，防止资金的挤占挪用。要进一步加大政府采购力度，加强对乡镇政府和部门政府采购工作的指导，扩大政府采购的规模和范围，编制政府采购预算，规范采购行为，从根本上节减财政开支，提高资金效益，增强财政调控能力。

　　六、加强领导，落实责任。各级各部门各单位要把增收节支作为当前的重点任务，下大力气抓紧抓好，抓出实效。要根据本乡镇、本部门和本单位的实际情况，制定具体的实施办法，确保增收节支任务的落实。财税部门要充分发挥增收节支的主力军作用，依法办事，履行职责。监察、审计和财政部门要密切配合，严肃查处各种违反财经纪律、浪费财政资金的行为，确保政府资金使用效益不断提高。

平阴县人民政府
二○○六年十月二十三日