汕尾市人民政府办公室关于加强我市农村集体资产和财务管理的工作意见

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：汕府办[2006]40号	发文机关：
	发文日期：2006-09-30	生效日期：2006-09-30

各县（市、区）人民政府，市府直属有关单位：

　　近几年来，我市农村集体财务管理工作紧紧围绕发展农村集体经济和稳定农村社会两个主题，认真贯彻执行党在农村的有关路线、方针、政策，大力推行财务公开、民主理财，解决了一些群众比较关注的热点难点问题，增加农村集体财务透明度，保证了广大群众对农村财务情况的知情权、参与权、监督权。积极推行农村“会计代理制”，并取得阶段性成效。扎实开展农村集体经济专项审计、重点审计和村干部离任责任审计，农村集体资产和财务管理各项工作取得较大成果。但我市一些地方农村财务公开民主理财工作仍然存在流于形式的情况，不公开、假公开的现象时有发生，农村理财小组成员民主意识不强，民主监督不到位；农村“会计代理制”工作发展不平衡．一些地方至今连试点都搞不起来；农村审计工作还没有充分发挥监督作用，存在以检查、清帐代替审计的现象等等，与当前推进社会主义新农村建设，构建和谐社会的形势和任务不相适应，在一定程度上影响了农村经济和社会的发展。为进一步加强农村集体资产和财务管理，发展壮大我市农村集体经济、稳定农村社会，经市政府同意，特提出如下工作意见：

　　一、提高认识，加强领导　　加强农村集体资产和财务管理工作，关系到农村经济发展与繁荣，农民增收和农村稳定和谐，关系到农村基层政权和党在农村执政地位的巩固。各级党委、政府，特别是乡镇一级要把加强农村财务管理工作作为践行“三个代表”重要思想的重大举措，统一思想，提高认识，摆上重要位置，切实加强领导，建立健全工作机构，稳定工作队伍，落实必要的工作经费，切实履行农村集体资产和财务管理、农村集体经济组织建设、农村审计监督、农村财务公开、民主理财的职责。要定期组织检查，县镇两级要把农村财务管理工作纳入政府的目标管理，作为考核干部的内容。

　　二、建立健全各项制度，完善农村财务管理　　各地要按上级要求，结合当地实际，指导农村以法律法规和政策为依据，建立健全财务预决算、开支审批、现金存款、档案等一系列内部管理制度，切实把财务管理基础工作做好。同时，要针对当前群众普遍关心的焦点热点问题，建立健全财务公开、民主理财、农村审计、集体资产管理、承包合同管理等方面的制度，通过建章立制，使各地农村财务管理工作做到有法可依，有章可循。

　　三、加大力度，全面推行村级会计代理制工作　　推行“会计代理制”是完善农村财务管理的工作重点，目前市城区、海丰县、华侨管理区已全面完成“会计代理制”推广工作，陆河县正在搞试点。目前全市只有28个镇240个村推行了代理制。仅占全市总镇数的46．7％和总村数的32％。已基本实行村级“会计代理制”的地方，当前的主要工作任务是进一步规范和完善，可以扩大范围将村民小组一级的财务也实行代理制，把“会计代理制”办成广大群众信赖的民心工程。同时，条件成熟的地方应在代理制基础上推行电算化管理。尚未实行代理制的地方，要加大推广力度，制定具体的的计划和方案，尽快组织实施，最迟要在2007年6月底前全面完成农村“会计代理制”工作。具体可根据本地实际，先搞试点，然后以点带面，全面推开。

　　四、进一步提高财务公开的质量和民主理财水平　　目前，全市753个村委会中，已实行财务公开的有678个村，公开面仅达90%，有528个村成立民主理财小组，仅占全市总村数的70％。各地要深入贯彻落实《中共中央办公厅、国务院办公厅关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》（中办发[2006]17号），结合《广东省农村集体财务公开制度》的要求，在坚持好的做法、好的制度基础上，不断总结、完善、提高，做到“公布地点公众化、公布形式专栏化、公布内容通俗化、热点问题专项化”。要根据形势发展、农村实际和群众的要求，进一步扩大公开的内容，逐步实现有关经济业务全方位公开。要坚持“实际、实用、实效”的原则，设立公开栏和意见箱，接受群众监督。对尚未实行财务公开的村委会，要加大指导、检查力度，督促其尽快全面公开，对故意不公开、假公开的村委会要进行通报批评。同时，要切实指导和帮助农村集体经济组织建立健全民主理财制度，规范民主理财机构的活动程序，保证民主理财小组充分行使财务活动的民主监督权、制定集体财务计划和各项财务管理制度的参与权、财务帐目及相关经济活动事项的检查审核权、不合理开支的否决权。要加强民主理财小组队伍建设，开展有针对性的业务培训，提高民主理财水平。对尚未建立民主理财小组的地方，要督促其按照法律程序进行推选。

　　五、抓好农村集体资产和财务管理“十县百镇千村"示范工程建设　　各地要高度重视，将示范工程建设摆到重要位置，在人力、物力、财力上给予大力支持。
　　要按照《广东省农村集体资产和财务管理十县百镇千村示范工作规范化标准》，结合实际，制定各项管理制度，完善操作程序，使示范点的工作走上规范化轨道，尽快发挥带动辐射作用。

　　六、建立健全农村审计队伍，加强农村财务审计监督工作　　要积极组织有关人员参加省审计业务培训，取得审计资格，持证上岗，逐步建设一支政治素质高、业务过硬的农村审计队伍，实现农村审计工作规范化、专业化、制度化。近期农村审计工作主要是对群众反映问题强烈的地方进行重点审计，特别是要加大对上访案件的查处力度并将审计结果进行通报。对债权债务、一事一议收费、特别是土地补偿款的管理使用要进行专项审计。

汕尾市人民政府办公室
二00六年九月三十日