信阳市人民政府办公室关于印发2005年信阳市130万亩优质专用小麦良种推广补贴项目实施方案的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：信政办[2005]91号	发文机关：
	发文日期：2005-08-16	生效日期：2016-12-11

各县、区人民政府，各管理区、开发区，市人民政府各部门：
　　今年我市首次承担实施130万亩国家优质专用小麦良种推广补贴项目。为认真做好项目实施工作，圆满完成预期目标任务，进一步发展我市优质弱筋小麦生产，推动种植结构调整，促进农民增加收入，市农业局组织有关单位和专家制定了《2005年信阳市130万亩优质专用小麦良种推广补贴项目实施方案》。该方案已经市政府同意，现转发给你们，请结合本地、本部门实际，认识贯彻落实。

信阳市人民政府办公室
二○○五年八月十六日

　　2005年信阳市130万亩优质专用小麦良种推广补贴项目实施方案
　　（市农业局 二OO五年八月三日）
　　为了加快良种推广，提高农产品品质，增加种粮效益，2005年国家实施了良种推广补贴项目。通过努力争取，我市息县、淮滨、潢川、罗山、平桥四县一区130万亩优质专用小麦被定为良种推广补贴项目示范区。为了高标准、高质量地完成项目建设任务，推动我市优质专用小麦生产健康发展，根据《2005年河南省3000万亩优质专用小麦良种推广补贴项目实施方案》的精神和要求，结合我市实际，特制定本方案。

　　一、指导思想
　　紧紧抓住国家不断提高农业综合生产能力、稳定发展粮食生产、持续增加农民收入这一重要机遇，以优质化、专用化、多样化市场需求为导向，以提高质量效益为重点，以增加农民收入为目的，依靠科技进步，实施良种推广补贴项目，加大示范推广力度，实施优质化种子、规模化种植、区域化布局、规范化栽培、产业化经营，全面提升我市优质弱筋小麦的市场竞争力，努力增加农民种粮收入。

　　二、目标任务
　　在全市建立130万亩优质专用小麦良种推广示范基地，年产优质弱筋小麦3.25亿公斤，优质弱筋小麦质量指标要达到《优质小麦--弱筋小麦（GB/T17892-1999）》所规定的标准要求，符合市场的需要。通过项目实施，一要加快优质小麦生产，示范项目区优质小麦主导品种的良种覆盖率、统一供种率达到100%.二要大力推广保优节本高产标准化技术，示范县区要广泛开展技术培训，努力提高农民生产技术水平，关键技术推广到位率达到100%.示范区优质小麦生产成本比项目实施前下降5%.三要积极推进产业化经营，示范县区积极培育小麦加工、流通的产业化龙头企业，抓好订单生产，促进产销衔接，带动项目区小麦商品率达到60%以上。
四要主动参加优质小麦品质鉴评，示范县区积极参加小麦品质检测鉴评工作，确保生产的优质小麦达到国标质量要求，产品抽样率达到100%.

　　三、实施区域
　　参照《中国小麦品质区划》，根据《河南省小麦品质区划意见》，在项目布局上坚持五个原则。一是坚持促进优势产区发展原则。所选示范县区要具有规模效益，小麦种植面积在30万亩以上，其中优质小麦占小麦面积一半以上，优质小麦集中连片单元种植规模在0.5-1万亩以上，符合《优势区域优质专用小麦发展规划》中小麦品质生态适宜区的范围要求，项目区要求地势平坦、排灌方便、土地肥沃且有机质含量高。二是坚持按产业化经营发展的原则。所选示范县区要有与优质专用小麦生产示范相配套的优势龙头企业，并在公司+基地+订单收购运作模式中能够贯彻优质优价政策，确保订单农业措施的落实，保护农民的利益。三是坚持优质专用和突出重点的原则。所选示范乡、村要选用符合农业部、省农业厅推荐的优质专用小麦主导品种。四是坚持资源和项目整合的原则。所选示范区要与国家优质粮产业工程项目相结合，与农业综合开发示范区相结合，以发挥资源、资金、项目的总体效应。五是坚持依靠科技原则。所选示范乡、村要在良种繁育体系和农业技术推广体系建设上有一定基础，确保优质专用小麦保优节本标准化生产管理技术的推广和落实，做到良种良法相配套。项目区分布在息县、淮滨、平桥、潢川、罗山等5个县区，示范弱筋小麦130万亩。

　　四、主要措施
　　（一）成立组织，加强领导
　　各地要切实加强对优质专用小麦良种推广补贴项目工作的组织领导和业务指导，确保各项措施落实。各示范县区都要成立由政府分管领导牵头，农业、财政、粮食、水利、科技、金融、农机及项目乡镇等负责同志参加的优质专用小麦良种推广补贴项目实施工作领导小组，下设办公室，办公室由农业部门抽调专人组成办事机构，负责组织协调项目实施；抽调农技、种子、植保、土肥、农机等方面业务骨干组成专家技术服务组，具体负责项目规划、示范区项目实施方案、技术意见或规程的制定、技术培训、技术指导等。要建立责任制，层层签订责任状，实行目标管理，精心组织，狠抓落实，确保130万亩优质专用小麦良种推广补贴项目的顺利实施。市农业局专门成立优质小麦专家指导组，下派专家分包县、区帮助基层工作。同时，市、县区有关部门要联合成立督导组，明确督导任务和责任，分片包干，实行全程全责巡回督导，发现问题，及时协调地方抓紧解决。
　　（二）确定主导品种，备足备好种子
　　当前我市的优质弱筋小麦生产以郑麦004、豫麦50、扬麦13为当家品种。相关示范县区要结合本地实际进一步确定主导品种，在项目区大力推广种植，享受良种补贴，充分发挥优质品种的提质增产增收作用。要以村为单位整建制种植优质小麦品种，努力做到一村一品种。同时要加强优质小麦新品种的引进、筛选工作，做好试验、示范工作，选准产量高、品质优、质量稳的后备品种，办好示范田，为保持全市优质专用小麦生产的连续性和稳定性提供技术储备。
　　（三）分解任务，建立档案
　　市里已将项目任务分解到示范县区，各地要及时做好示范区规划，分品种落实种植面积，分解示范任务，落实到乡、到村、到户、到地块，并认真组织填写供种清册，填写“国家优质小麦良种推广项目补贴供种卡”，并及时张榜公示接受群众监督，做到底数清，面积准，任务明，责任到位。按照县区有示范图、乡（镇）有分解表，村有登记册，户有明白卡的要求，逐级建立示范档案，保证良种推广补贴项目规范化管理。
　　（四）公开招标，确定供种企业
　　为保证供种工作的顺利进行，省里今年完善了供种企业招标管理办法，市里制定了《信阳市优质专用小麦良种推广补贴项目供种企业招标书和供种实施暂行办法》，各地要认真贯彻执行。要本着公正、公开、公平，保证种子质量和配套服务，保证成本较低和质量效益的原则，面向社会公开招标项目区供种企业。要成立专门组织，科学制订招标文件，通过媒体在社会上公布，不局限于本地区公布或邀请招标，组织专家进行评标、开标。要认真组织经过招标确定的供种企业与项目示范县区农业部门签订具体详细的供种合同。合同要规范全面，明确双方的责任和权利，规定品种、数量、质量、价格等关键要素，并明确违约处罚等事项。
　　（五）搞好培训，推广保优节本技术
　　示范县区农业部门要组织农技人员制定优质专用小麦保优节本规范化栽培技术规程，并印成明白卡片发放到项目区种植户。要通过抓好品种展示和核心示范区的方法，有针对性地搞好项目区优质专用小麦保优节本规范化生产技术培训，并利用广播、电视、技术展板、现场咨询、印发技术资料等形式开展宣传活动。要组织农技人员深入基层，固定包村，专职专责。要做到村村有技术员、户户有明白卡、家家有明白人。通过广泛而扎实有效的技术培训与宣传，真正把优质专用小麦保优节本规范化生产技术落实到千家万户。
　　（六）统一供种，确保质量
　　供种单位要依照与示范县区农业部门签订的供种合同按时供种。在具体供种工作中，要充分与示范县区基层农技推广部门相结合，积极争取项目区乡（镇）领导和村“两委”干部的支持和帮助，及时把种子供到村供到户，确保足量到位，保证面积的落实。要建立供种台帐，完善供种清册。供种清册要明确品种名称、数量、价格、供种时间、供种方式、技术服务等内容，要以村为单位向示范区供应优质小麦包衣种子，乡村两级要组织搞好种子入户工作，供应种子要实行统一包装、统一标签，种子质量全部达到国家《粮食作物种子--谷物类（GB4404.1-1996）》标准，实现主导品种良种覆盖率100%，精加工率达到100%，统一供种率达到100%，同时大力推广种子包衣技术，努力提高项目区种子包衣率，一般要达到50%以上，并在供种同时向农户放发栽培技术卡片。农药检定部门要及时认真做好小麦种衣剂的抽检工作，严禁质量不合格的种衣剂流入市场。
　　（七）订单种植，实行优质优价
　　要实行订单种植与龙头企业带动相结合，确保项目区生产的优质专用小麦能够卖出去，并实现优质优价，推行“公司+基地+农户”等产业化经营模式。各地要积极引导支持当地企业搞好技术改造，积极开展精深加工，拉长产业链条，增强自身的优质专用小麦生产消化能力，实现优质专用小麦的产业化运作。确保项目区优质专用小麦的商品率达到60%以上，要建立符合实际的利益联结机制，增加示范户的种植效益，促进农民增收。
　　（八）严格资金管理，加强检查监督
　　项目补贴资金要通过补贴种子差价的办法，按照种植每亩优质小麦10元钱的标准补贴到农户、地块。按照财政部、农业部有关规定和省农业厅、财政厅印发的《关于转发财政部、农业部关于印发<农作物良种推广项目资金管理暂行办法>的通知的通知》，以及《河南省优质专用小麦良种推广补贴项目供种企业招标和供种实施暂行办法》文件精神，严格规范报帐资金支付程序制度。项目资金实行专户管理、专帐核算、专款专用。并建立相应的财务监督小组，确保项目的健康运行。县区财政和农业部门要共同加强人员培训和监督检查验收工作。各示范县区要分阶段认真总结，如项目前期供种和面积落实的执行情况，以及项目整体实施总结报告，及时上报市农业局。确保补贴资金以良种补贴的形式及时足额发放到户。在接受群众监督方面，采取张榜公布、透明公开的形式，让广大干部群众监督项目实施和资金运用，确保补贴工作做到“四公开”，即补贴政策公开、补贴面积公开、补贴标准公开、补贴农户公开。要不断完善项目实施操作管理方法，努力提高项目实施的整体水平，切实做到项目实施程序化操作，项目管理规范化运作。县、区、乡都要设立咨询和举报电话，随时接受来自各方面的电话咨询和问题反映。认真开展舆论监督，组织新闻单位深入基层采访，宣传先进典型，反映存在问题。对发现的问题及时进行调查，对情况属实、问题严重的，将根据有关政策规定，坚决给予处理；违犯法律的，要及时协助执法部门依法处罚，确保项目发挥最大的效益。

附件：2005年信阳市130万亩优质专用小麦良种推广补贴项目任务分解表。（略）