审计署关于进一步深化财政审计工作的意见

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：审财发[2005]33	发文机关：国家质量监督检验检疫局
	发文日期：2005-09-02	生效日期：2005-09-02

署机关各单位、各特派员办事处、各派出审计局：
　　财政审计是国家审计机关的基本职责和永恒主题。《审计署2003至2007年审计工作发展规划》（以下简称“五年规划”）实施以来，财政审计在规范预算管理，提高财政资金使用效益，促进建立社会主义公共财政制度等方面发挥了积极作用。为进一步推动财政审计一体化进程，充分发挥财政审计的整体合力，实现“五年规划”确定的财政审计总体目标，现就进一步深化财政审计工作提出以下意见。

　　一、进一步统一思想认识识，切实转变财政审计工作思路。当前，财政管理中存在的问题根源在于体制不完善，制度不健全，管理不规范，需要通过不断深化改革、加强管理逐步加以解决。为此，财政审计必须转变工作思路，在揭露问题的基础上，注重从体制、机制、制度的高度分析原因，提出建议，推动财政管理逐步走向制度化、规划化、科学化。售后一段时期的财政审计，要全面贯彻“依法审计，服务大局，围绕中心，突出重点，求真务实”的审计工作方针，按照“守土有责，把握总体，突出重点”的工作要求，坚持以“揭露问题，规范管理，促进改革”的工作思路开展工作，不断提高财政审计的整体效能。

　　二、售后三年财政审计的总体目标是，通过揭露财权缺乏制约、管理秩序不规范、职责履行不到位等问题，进一步完善财政权力的监督制约机制，促进中央各部门依法履行职责，规范预算管理，提高财政资金使用效益，建立社会主义公共财政制度。
　　中央本级支出审计，以促进建立科学的支出标准和预算定额为目标，深化部门预算制度改革。着力加强三个方面的工作：一是揭露和查处虚报冒领预算资金、私存私放资金、违规收费或截留坐支非税收入，以及管理不善、决策失误造成国有资产重大损失浪费等重大违法违规和管理薄弱的问题；二是促使中央部门预算编报、预算分配和批复基本符合国家规定，管理基本规范，在此基础上，推动部门预算改革，促进建立科学合理的预算的支出标准和预算定额；三是积极开展政府部门效益审计。
　　中央补助地方支出审计，以促进建立科学规范的财政转移支付制度为目标，着力加强三个方面的工作：一是规范转移支付资金管理；二是推动财政体制改革，主要是完善省以下财政体制；三是提高转移支付资金使用效益。通过审计，力争推动财政部门按地区和项目编制中央补助地方支出预算，理顺部门分配专项转移支付资金铁职责，规范资金分配行为，提高财政资金使用效益。

　　三、改进审计工作模式，全面整合财政审计资源。财政审计要坚持“统一审计计划、统计方案，统一审计实施，统一审计报告，统一审计处理”的“五统一”原则。
　　――以计划为载体统一审计目标，整合审计力量。每年７月底之前，财政审计协调领导小组办公室根据财政审计总体目标，在征求有关方面意见的基础上，提出下一年度财政审计计划的建议，经财政审计协调领导小组研究后报办公厅，经审计长会议审定后执行。
　　中央本级支出审计，要做好财政部、发展改革委具体组织中央本级预算执行情况的审计和中央部门预算执行情况的审计之间的横向结合，研究确定审计目标，提出审计计划建议。财政审计协调领导小组统一协调组织财政司、行政事业司、投资司和各派出审计局的力量，开展中央本级支出审计。
　　中央补助地方支出审计，要把财政部、发展改革委具体组织中央补助地方预算执行情况和地方管理使用中央种类补助收入情况作为一个统一的整体研究确定审计目标，提出审计计划建议。从2006年起，对地方管理使用的各类中央补助资金开展全面审计。财政审计协调领导小组按计划统一协调组织实施，整合署机关和特派办财政、行政事业、农业、投资、社保等审计力量，每年集中计若干省、自治区、直辖市（统称为省，下同）。特派办对其管辖范围内的省，在审计充一组织开展中央补助地方支出审计之后，按照就近、就地原则，可自主安排进行审计。特派办自主安排的审计项目要纳入审计署的年度审计计划。中央补助地方支出审计以审计调查为主。对中央补助地方支出的审计，可以吸收地方审计机关的力量参加，同时，要注重运用地方审计机关的相关审计成果。
　　――以方案为载体整合合审计内容。财政审计协调领导小组办公室负责提出年度财政审计总体方案。财政司负责提出财政部具体组织中央预算执行情况的审计工作方案；行政事业司负责提出中央部门预算执行审计工作方案；投资司负责提出发展改革委管理分配中央预算内和国债基本建设资金审计工作方案；财政审计协调领导小组办公室负责提出中央补助地方支出审计工作方案。财政审计总体方案和各项审计工作方案经财政审计协调领导小组研究并报审计长会议审定后严格执行。
　　对财政部、发展改革委、中央部门和中央补助地方支出的审计，要在审计内容上形成一个横向、纵向相互关联的统一整体，在审计目标取向一致的基础上，确定每年的审计内容和重点，并体现到审计工作方案和审计实施方案之中。
　　――以报告为载体整合审计成果。要通过严格审计质量控制和加大分析力度等措施，提升审计报告的质量和水平。审计报告要充分体现财政审计在促进体制改革、机制完善和制度改进等方面的审计成果。审计组要按照审计工作方案和审计实施方案的要求，精细组织实施，加大宏观分析力度，确保审计报告质量。行政事业司负责汇总提出中央部门预算执行审计报告，财政审计协调领导小组办公室负责汇总提出中央补助地方支出审计报告。对财政部和发展改革委的审计要充分运用和体现中央部门预算执行和中央补助地方支出的审计成果。

　　四、计具贯彻“全面审计，突出重点”的工作方针。财政审计协调领导小组在提出财政审计工作方案时，要根据财政审计目标，研究确定每年的审计重点，努力做到有所为，有所不为。

　　五、围绕社会关注的热点和难点问题开展审计和专项审计调查。财政审计协调领导小组要围绕社会关注的热点和难点问题，每年选择1-2项组织开展审计和专项审计调查，着力反映和促进解决关系国计民生的突出问题。

　　六、积极推行计算机审计，提高审计工作效率。财政审计协调领导小组、署机关各有关业务司和各派出机构，要全运用审计管理系统加强工作联系和沟通。中央本级支出审计要开展联网审计试点，积极开发审计软件和模块，解决实院工作中遇到的技术难题。中央补助地方支出审计和其他专项审计也要积极创造条件推广运用现场审计实施系统，切实提高工作效率。

　　七、加强调查研究，为财政审计工作提供理论和实践支持。财政审计协调领导小组每年都要集中一段时间开展调查研究，走访国务院主管部门、相关理论研究机构和部分地区，从体制、机制和制度上研究目前财政管理中的薄弱环节和审计的着力点，为提出财政审计年度工作目标、审计项目安排和审计方案奠定扎实基础，充分发挥财政审计在规范财政管理，促进财政改革方面的积极作用。

审计署
2005年9月2日