和田地区行政公署办公室关于印发《和田地区“乡财县管乡用”乡镇财政管理改革实施方案（试行）》的通知和

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：行办发[2006]10号	发文机关：
	发文日期：2006-02-10	生效日期：2016-12-11

各县市人民政府，行署有关部门：
　　地区财政局制定的《和田地区“乡财县管乡用”乡镇财政管理改革实施方案（试行）》经行署研究同意，现印发你们，请认真贯彻执行。

和田地区行政公署办公室
二〇〇六年二月十日

　　和田地区“乡财县管乡用”乡镇财政管理改革实施方案（试行）
　　为充分调动乡镇政府组织收入的积极性，缓解乡镇财政困难，确保基层政权的正常运转，按照建立公共财政框架的要求，地区决定从2006年开始推行“乡财县管乡用”乡镇财政管理改革试点工作。现制定《和田地区“乡财县管乡用”乡镇财政管理改革实施方案（试行）》。

　　一、重要意义
　　通过实行“乡财县管乡用”，县财政对乡镇财政收支实行直接管理，规范乡镇财政收支行为，确保乡镇合理支出，使公共财政管理职能进一步延伸到乡镇。巩固和深化农村税费改革取得的成果，规范和节约乡镇支出，强化财政管理，缓解县乡财政困难，维护基础政权的稳定，促进地方经济的发展。

　　二、指导思想
　　按照社会主义公共财政的要求，改革乡镇财政管理方式，建立符合我地区实际的乡镇财政管理制度，规范乡镇财政收支行为，防范和化解乡镇财政风险，确保不发生新的债务，强化财政监督，保证财政资金安全平稳运行，把有限的资金捆绑使用办大事，提高财政资金使用效益，使乡村基层组织正常运转，为建设社会主义和谐社会提供坚强保障。

　　三、基本原则
　　积极稳妥，符合实际的原则。乡镇财政管理方式改革的方向是“乡财县管乡用”。推进县乡财政管理方式改革，一切要从当地实际出发，各县市要结合本县市实际情况和各自特点制定改革措施，现阶段凡是具备条件的，原则上都要推行“乡财县管乡用”改革；暂不具备条件的，可以采取“会计委派”、“集中核算”等管理方式，加强乡镇财政管理，并逐步向“乡财县管乡用”管理方式过渡。各县市的改革措施要积极又稳妥，以现行分税制财政体制为基础，探索多种行之有效的管理方式，保证改革取得实效。
　　财权与事权相统一的原则。按照农村税费改革后乡镇政府的职能定位，合理划分县乡事权。财权和事权要对应，将适合乡镇管理的收支下放乡镇管理，适合县市管理的收支上收县市管理。
　　县乡利益兼顾的原则。各县市要正确处理好县乡财政分配关系，充分照顾乡镇财政的利益，有利于调动乡镇发展经济的积极性，有利于保障农村基层政权正常运转。
　　坚持“四权”不变原则。乡镇的预算分配权不变、乡镇资金的所有权和使用权不变、乡镇的财务审批权不变。
　　债权债务关系不变原则。乡镇的债权、债务仍由乡镇享有和承担。
　　独立核算主体不变的原则。乡镇财务核算仍以乡镇为单位，结余归乡镇所有。
　　统筹安排，区别对待的原则。在全地区的统一框架下，根据各县市的实际情况和因素差异，实行分类指导。

　　四、主要内容
　　预算编制。县市财政局按政策规定提出乡镇财政预算安排指导意见报同级政府审批后，乡镇政府根据指导意见负责编制本级预算并按程序报批。执行中负责组织本级预算的执行和调整。要将乡镇预算内外收入统一纳入预算管理，预算编制、预算调整、决算必须按法定程序报同级人大审查和批准。县级财政部门要进行指导和监督。
　　岗位设置。可根据情况取消乡镇财政总预算会计岗位，由县市财政部门代理乡镇财政总预算会计，乡镇财政设立乡镇会计核算站，并设置财政结算员、部门报账员、政府出纳员等岗位。
　　银行账户设立。原则上应实行账户统设，撤销乡镇各预算单位在金融机构的所有账户，由县财政部门在金融机构开设“收入待解户”和乡镇“基本支出户”、“专项资金专户”、“村级资金专户”等。
　　收支管理方式。乡镇收支原则上实行“收入上缴、支出下拨”的管理方式。乡镇财政预算收入和非税收入按有关规定分别上缴县市国库和财政专户；支出根据乡镇财政预算和用款计划及时拨付，工资支出严格按统发工资的有关规定执行。
　　采购管理。乡镇有采购需求时，先由乡镇提出采购计划，经县市财政部门审核后，交政府采购中心办理，采购资金直接拨付到政府采购资金专户。
　　票据管理。乡镇使用的财政票据统一由县市财政部门发放，实行“限量供给、定期核销、票款同行”的管理办法，做到以票管收、全额入库。

　　五、运行模式
　　“直管方式”即：乡镇预算总会计及乡镇直属机关、独立核算站所财务会计核算直接由县财政管理。
　　“监管方式”即：乡镇预算总会计及乡镇直属机关、独立核算站所财务会计核算由乡镇管理，县财政为其核定备用金，同时财务收支实现“网上申报、网上审批”的财务监督管理。
　　其他方式。除上述两种方式外，各县市、各乡镇还可以根据本县市、本乡镇的实际情况积极探索其他管理方式，只要能达到规范财政收支、防范财政风险、强化财政监督的目的，就可以大胆地选用。

　　六、配套措施
　　（一）完善乡镇财政管理体制。各县市要进一步完善乡镇财政管理体制，加大对乡村两级政权的支持力度，采取有效措施，调动乡镇发展经济和组织收入的积极性，确保基层政权正常运转；乡镇财政要加强税收征收力度，坚持依法治税，做到应收尽收，坚决维护税法的统一性和权威性。同时要加强对预算外资金的管理和监督力度，严格执行收支两条线规定，乡镇所有非税收入（行政事业性收费、罚没收入、政府性基金等），预算外收入要全部上缴县市级开设的乡镇“收入待解户”中，乡财部定期将“收入待解户”中的收入分别缴入县市国库和预算外专户，实行综合预算，严格做到收缴、罚缴分离，提高预算内外资金的综合使用效益。县市级财政不得在财政体制外调用乡镇的财力。
　　（二）规范乡镇财政支出管理。乡镇财政要明确乡镇支出范围，健全各项开支标准，完善财务审批程序，从严控制一般支出，确保重点支出需要。对农村税费改革后原由乡镇统筹费开支的乡村两级办学、计划生育、优抚、乡村道路修建四项事业经费支出，全部纳入乡镇财政编制预算，要根据地区财政关于农村税费改革财政转移支付资金管理的相关文件精神，参照改革前的实际支出，结合可用财力，统筹安排，专款专用。
　　（三）清理乡镇银行帐户、核实乡镇债务。全面清理乡镇银行帐户和票据，摸清乡镇收入家底。认真清理核定乡镇债权债务，并逐一登记造册，上报乡财部备案，严禁借清理债务之机变相增加债务。
　　（四）核实财政供养人员。会同编办、民政等有关部门认真核实各乡镇党委、政府、事业单位在编、超编人员、乡镇自聘人员和机构改革分流人员，按照机构改革的要求逐步推进乡镇机构改革，严格控制乡镇财政供养人员的增长。
　　（五）加强乡镇财政所管理。实行县市财政局管理为主、乡镇财政配合的管理形式。由县市财政负责乡镇财政所岗位设置、人事安排、业务管理考核和文明所创建等事宜。
　　（六）加强督促检查，严肃改革纪律。各级财政要层层建立督查和责任追究制度，加强对各阶段工作的检查，不准在实行“乡财县管乡用”乡镇财政管理方式改革之前私分集体资产、滥发钱物，一经发现，除全部予以没收外，并追究乡镇主要负责人和直接责任人的责任。在改革实施过程中，如发现有使用非法票据、私设小金库、擅自开设银行账、收入坐支和体外循环现象，县市财政要在体制结算中直接扣缴违纪资金，并追究乡镇主要负责人和相关责任人的责任。

　　七、实施步骤和要求
　　“乡财县管乡用”乡镇财政管理方式改革试点工作自2006年元月1日起在全地区有条件的乡镇全面实施。
　　（一）调查摸底和制定方案阶段（2006年元月）。各县市对改革前乡镇运行情况进行调查摸底，并按照本《实施方案》制定试点方案上报地区审查后，报请县市政府下发乡镇及有关部门执行。
　　（二）宣传动员阶段（2006年2月）。层层成立“乡财县管乡用”乡镇财政管理方式改革领导小组，设立专门工作机构，配备工作人员。各县市召开由县市政府主要领导、财政局局长、乡镇主要领导等相关人员参加的宣传动员大会，安排部署试点工作；采取多种方式广泛宣传改革的意义、原则、内容，为改革创造良好的氛围；建立健全各项工作责任追究制度，确保改革期间工作秩序不乱和各项资金的安全。
　　（三）实施准备阶段（2006年3月）。各县市全面清理试点乡镇银行帐户、预算内外资金、各种票据、乡镇财政供养人员和编制、乡村债务，报请县市政府下发有关银行帐户管理、票据管理、政府采购等相关配套措施文件，为改革实施做好准备。
　　（四）组织实施阶段（2006年4月1日开始）。各县市下发县市财政对乡镇财政垂直管理的文件；撤销乡镇帐户，设立新的银行帐户；建立工作机构，调整工作职责和岗位；办理“乡财县管乡用”乡镇财政改革移交手续；乡镇所有收支改革方案和配套文件的管理；编制乡镇下年度预算；期间地区将检查指导县市乡镇运行财政改革试点情况。
　　（五）总结验收阶段（2006年7月）。各试点县市对改革情况进行全面总结，并在规定的时间内上报地区财政局；地区“乡财县管乡用”乡镇财政管理方式改革领导小组将对各试点县市工作进行检查验收，并召开总结大会，总结交流经验、表彰先进、完善办法，为顺利推行改革奠定基础。

　　八、领导机构
　　为协调指导各县市积极稳妥地试行“乡财县管乡用”乡镇财政管理改革工作，成立和田地区“乡财县管乡用”乡镇财政管理方式改革领导小组。
　　组 长：程振山 地委副书记、行署常务副专员
　　副组长：艾热提？阿里木 行署副秘书长
　　蒋成章 财政局局长
　　张宏斌 行署办公室副主任
　　朱保山 编委办副主任
　　张 伟 农经局局长
　　成 员：张 毅 民政局局长
　　阿不都克里木？玉素甫 人事局局长
　　艾斯卡尔？阿不都拉 基层办副主任
　　买买提江？斯拉吉 农办副主任
　　张鹤云 农业局局长
　　道来提尼牙孜？买提努尔　畜牧局局长
　　艾尔肯？库尔班 教育局第一副局长
　　木合塔尔？迪明 计生委主任
　　魏治明 财政局副局长
　　领导小组办公室设在地区财政局，负责处理日常工作。
　　主　任：蒋成章 财政局局长
　　副主任：尹　杰 财政局预算科副科长
　　马合木提？沙比尔 　 农经局农村财务管理科副科长
　　郗　珅 财政局综合科科长
　　工作人员：张雪珺 财政局国库科副科长
　　邱海虎 财政局农税科副科长
　　李绍辉 财政局预算科科员
　　关宏燕 财政局国库科科员
　　联系电话：0903—2021866转5300、5600、5700或2036275
　　传 真：0903—2023735