丹东市人民政府关于印发丹东市开放年活动实施方案的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：丹政发[2006]8号	发文机关：
	发文日期：2006-02-24	生效日期：2016-12-11

各县（市）区人民政府、市政府各部门：
　　经市政府同意，现将《丹东市“开放年”活动实施方案》印发给你们，请结合本地区、本部门实际，认真组织实施。

丹东市人民政府
二○○六年二月二十四日

　　丹东市“开放年”活动实施方案
　　为了进一步提高对外开放水平，实现全市经济跨越式发展和社会全面进步，市委、市政府决定2006年为“开放年”，现制定如下实施方案：

　　一、指导思想和工作目标
　　（一）指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻市委九届十三次全会和全市经济工作会议精神，坚持科学发展观，紧紧围绕城市发展定位和总体发展思路，深入贯彻落实国办发[2005]36号文件，大力实施对外开放主战略，进一步增强各级领导抓开放工作的责任意识，建立完善相应的工作机制，以项目为核心，大力招商引资，努力优化环境，积极参与区域经济合作，着力转变外贸增长方式，扩大对外经济技术合作，增强“三个功能”，构筑“四个平台”，加快构建开放型经济体系和格局，促进外向型经济快速发展，加快形成全方位、多层次、宽领域的对外开放新局面。
　　（二）工作目标
　　1.外向型经济有较快发展
　　全年吸引域外资金60亿元。其中，引进国内资金53.3亿元，增长30%；实际利用外资（新口径）8300万美元，增长30%，奋斗目标9000万美元，增长40%；全年外贸出口总额（新口径）14亿美元，增长16%；对朝出口5.03亿美元，增长16%；地方产品出口比重达到30%；机电产品、高新技术产品出口增长16%；全年外派劳务5000人，增长20%；实现对外工程承包合同额、营业额分别增长20%.
　　全年接待国内旅游者934万人，增长22%；入境旅游人数12.6万人，增长22%；旅游创汇收入4272万美元，增长22%；旅游综合收入63.4亿元，增长22%.
　　招商引资工作要实施“四个一批”工程，即：全年实施包装、推介、签约和开工投产等“四个一批”大项目200项。全年完成签约投资额5000万元以上的招商项目30项；投资额超过亿元的招商项目15项，其中工业生产型大项目占50%.在引进世界排名500强企业上实现对接洽谈项目5项，签约项目2项。
　　外贸和外经工作要实施“三个十”工程，即：新创具有自主知识产权的出口品牌10个；新增出口超千万美元的企业和培育出口示范基地10个；新签对外工程承包项目合同和新批境外投资项目10个。
　　2.对外开放环境进一步改善
　　加快城市基础设施建设和公共环境建设，提高城市管理和服务水平，人居环境质量有新提高，生态环境进一步改善，市容、市貌明显改观。
　　优化投资软环境，继续深入开展“服务型”机关创建活动，机关服务质量和工作效率明显提高，减少审批环节，为投资者创造便捷条件方面有突破性改善，“四乱”现象基本杜绝，外商投诉案件明显减少，外商投诉结案率达到百分之百。加强精神文明建设，市民素质不断提高，舆论环境、人文环境、政策环境、法制环境、社会环境建设取得新成效。
　　3.开放型经济体系建设取得新进展
　　以增强“三个功能”，构筑“四个平台”为内容的开放经济体系建设取得明显成效。“一港两带三区多点”的开放格局进一步显现。启动新建鸭绿江大桥的前期工作，促进对朝路、港、区一体化建设；加快丹东港建设，确保当年完成投资20亿元以上，港口吞吐能力有新的提高；临港经济区加快基础设施建设，省政府确定“五点一线”的丹东产业园起步区正式启动，一些重大项目有实质性进展。出口加工区申办成功，围绕出口加工区、仓储保税区、服务功能区及互市贸易区建设的规划设计和招商引资等工作全面启动。巩固扩大区域经济合作成果。建立东北东部经济带合作机制，东北东部经济崛起带、黄海经济隆起带初步形成。加快中心镇建设，抓好10个工业园区建设，尽快形成多点布局的开放经济格局。

　　二、主要工作措施
　　（一）以项目为核心，动员全社会力量，大力招商引资
　　1.加大项目建设工作力度。一是加大协调和沟通衔接工作力度，跟踪落实上年已经签约的投资合作项目，积极推进签约项目的实施。特别是对金山热电厂等一些重大项目，要加大工作力度，做好服务工作，确保项目实施。二是狠抓项目基础工作，根据我市“十一五”规划的内容和2006年经济工作的总体任务，重新规划、筛选、包装一批新的招商引资项目，充实我市的招商引资项目库。各地区、各部门要抓好自身的项目库建设，还要督促有条件的乡镇及企业创建招商引资项目库，为开展招商引资工作准备充足的项目源。对重点的招商项目，必须做精做细，达到预可研程度。要采取多种措施和途径，积极推介招商引资项目。努力提高招商引资的成功率。
　　2.构筑招商引资载体，创新招商引资方式，拓宽招商引资领域。一是围绕“一港两带三区多点”的经济规划布局，把临港经济区作为最大的招商引资项目载体，做好临港经济区的用地规划，促进目前在谈的大连海昌石化、伊藤忠木制品加工、SK石油仓储、美国纸业等一批临港工业项目；结合未来的出口加工区、仓储保税区、综合功能服务区的建设，吸引一批生产加工和服务贸易型企业。二是加大对丹东沿海地区引资力度。要在旅游和水产品养殖加工方面，把特色旅游与地方经济发展结合起来，尽快构建“黄海经济隆起带”。三是加大各类工业园区招商引资力度。通远堡等10个乡镇要结合自身优势，规划出自己的园区项目，尽快形成多个经济增长点。今年要把园区建设作为重点，搞好规划布局，加快基础设施建设，完善各项配套，加强宣传推介，大力招商引资，尽快摆进项目，走集约化发展的路子，发挥集聚效应，拉长产业链，拓展发展空间，把园区经济做大做强。四是改进境外招商方式。更多地采取网上招商、委托招商、专项招商、小分队招商等方式，提高招商工作成效。要充分发挥我省驻外办事机构和各驻丹商会以及外商企业的作用，开展以商招商。同时，还应采取展览招商、文化招商、旅游招商、联合招商、上市增资等一些新的招商方式，把招商活动渗透到经济、文化社会活动的各个领域。要扩大招商重点地区，在抓好日、韩招商的基础上，重点向港澳、欧美招商，要不断拓宽招商引资领域，扩大农业对外开放，积极“引进来”，努力“走出去”，加快改造传统农业，建设现代农业；继续抓好商业、旅游业招商引资工作，发展现代物流业，提升旅游业水平；加大社会事业、公用事业等领域招商引资工作力度，利用外资参与国企改革，加快社会各项事业发展。
　　3.组织好重大招商和经贸洽谈活动。在去年成功举办多次重大招商活动的基础上，总结经验，把握规律，认真筹划“开放年”的重大招商和经贸洽谈活动。一是以“长三角经济区”为中心，通过举办经贸洽谈会，积极吸引长三角经济区的各类要素参与丹东老工业基地的建设。要抓紧工作，切实搞好拟于今年上半年在江浙一带的招商活动。二是以粤港为中心，通过举办经贸洽谈会，积极吸引香港、澳门、台湾的投资商及广东地区的民营资本来我市投资。三是把日本、韩国作为今年我市吸引外资的重点国家。下半年，我市要组织对日、韩的大规模招商活动。在巩固原有合作的基础上，主动出击，大力宣传丹东，从而掀起一轮日、韩客商到丹东投资的热潮，进一步扩大两国在我市的投资规模。四是主动邀请国内外客商来我市投资考察，吸引外资参与我市重点行业和重点企业建设。要认真组织好鸭绿江国际旅游节的经贸洽谈活动。
　　4.加强区域经济合作。一是充分利用已加入的区域合作组织各种有利条件，积极参与区域整体规划的制定，联手开发各类市场，加强港口间合作，构筑区域交通体系，联合开发旅游资源，共享招商资源和信息，广泛进行科技、文化交流。二是按照优势互补、互惠互利、加强合作、共同发展的原则，在继续深化与辽东半岛、辽宁中部城市群及环渤海经济区合作的基础上，加快筹备组建东北东部经济区的步伐，加大沟通衔接工作力度，以丹东市为中心城市，争取东北东部6至8个城市作为骨干发起市，组建东北东部经济区联合体联络处，制定东北东部经济区联合体章程和工作规划，开展东北东部经济合作实质性工作。
　　（二）优化对外贸易结构，转变外贸增长方式
　　1.加快培育自主品牌，努力扩大地方产品出口。一是贯彻以质取胜和科技兴贸战略，促进核心竞争力增强。要努力优化出口产业结构，不断推进技术进步和出口产品研发，提高自主创新能力和国际竞争力，提高出口产品的科技含量和附加值，加速外贸增长方式的转变。二是增强自主知识产权和自主品牌竞争力，努力扩大自主品牌出口。要实施名牌出口战略，制定各级出口名牌的培育计划和扶持政策，培育一批有自主知识产权的名牌产品、培育一批核心竞争力强的重点企业、培育一批优势产业出口基地。市政府将筹集外贸发展专项资金，对出口企业的新产品研发、各类质量认证、在国外商标注册、专利申报及参加国际各类展销等开拓国际市场的费用支出给予财政支持。要从抓好我市重点行业和优势产业入手，强化出口品牌意识，扎实工作，逐步发展市级、省级、部级、国家级出口名牌产品。积极推介黄海汽车、曙光零部件、金丸设备、恒通蜡烛、天晶玻璃、君澳食品、思凯电子等出口品牌，提高知名度，促进品牌升级，努力扩大产品出口。加快培育东港大米、丹东板栗以及服装、汽车零部件等地方出口品牌，努力打造一批有出口优势和国际市场竞争力的名牌产品。年内，名牌产品的出口额要达到地方产品出口额的20%以上。三是加强出口基地建设，努力发展现代农业。完善和扩大水产品、优质稻米、浆果、板栗、食用菌等出口种植（养殖）基地，不断引进和培育在国际市场畅销的新品种，推广种植，发展新兴农业。同时要培育发展汽车零部件、纺织服装、电子信息、木制品生产加工等加工制造业出口基地，市政府对出口基地建设给予政策扶持。要依靠科技力量，在加强出口基地建设的同时，加强产品深加工的研究和开发，提高出口产品的附加值，促进对外贸易增长方式从数量增长型发展向质量效益型发展转变。
　　2.坚持市场多元化战略，积极开拓国际市场。要巩固传统市场，深度开发周边市场，积极拓展新兴市场。紧紧抓住占我市出口总额80%以上的亚洲国家与地区，确保稳定发展。利用我市的区位优势，创造条件，大力开展对朝边境贸易，整顿边贸秩序，加强行业自律，打击欺诈行为，促进边贸健康发展。积极争取边境小额贸易出口货物以人民币结算的出口退税试点。努力拓展非洲、拉美、中东、东欧等潜力巨大的市场，组织企业赴上述市场举办各类展销洽谈活动，支持企业参加上述地区建立的贸易中心，扩大对这些地区的商品分拨、寄售业务，逐步扩大市场份额。
　　3.继续发展加工贸易，促进加工贸易转型升级。要积极引导加工贸易企业转型升级，通过扩大国内采购比例、延长国内产业链条、培育自主知识产权，提高加工产业层次和加工深度，增强对国内产业和国民经济的带动作用。同时，要不断开辟新的加工贸易项目，尤其是发展自主知识产权和自主品牌的加工贸易项目，促进对外贸易健康稳定发展。
　　4.转变政府职能，为外贸企业创造良好环境。一是做好产业发展规划，加大政策引导力度，通过财政、税收和信贷政策的引导，逐步减少高能耗、高污染、低附加值产品的出口，加快出口产品结构的调整。二是完善产业调控和预警机制，引导企业及时应对反倾销案件和各种贸易壁垒，提高企业抗风险能力和国际市场应变能力。三是努力改善环境，健全和完善口岸“大通关”体系，提高外贸进出口环节服务质量，杜绝不合理收费，降低外贸出口成本。四是积极为企业搭建各类出口平台，建立顺畅完整的信息渠道，组织外贸企业参加国际各类商品博览会，提高企业在国际市场上的知名度和竞争力。
　　（三）实施“走出去”战略，拓展经济发展空间
　　1.加大境外投资的工作力度，积极开拓周边市场。一是做好对朝鲜市场的全面调研，提高服务水平，为企业“走出去”提供良好平台。通过建立信息网络系统，为企业提供境外有关国家的市场环境、基础设施、资源状况等信息。二是整合我市企业对外投资资源，筛选国内、国外项目，积极推介，搞好对接。按行业把我市有对外投资能力的企业进行梳理，对重点国家和能发挥我市对外投资优势的项目进行重点跟踪推介。三是吸引域外企业，扩大对朝经贸合作。利用丹东便利的边境贸易条件，鼓励和争取更多地外地企业在丹东落户后再对朝投资。四是加强对境外投资项目的指导和服务，促进重点项目的成交。今年要对重点在谈的丹港集团同俄罗斯合作的木材深加工项目、曙光集团同俄罗斯合作汽车制造项目、朝鲜的矿产项目等进行全面促进，使项目有实质性进展。
　　2.大力推进外派劳务工作，实现外经工作新突破。一是进一步加强队伍建设，争取国家政策给予倾斜，降低外经企业经营资格申请标准，重点推进东港市外经权申报工作。二是要发挥日林集团外经龙头企业的作用，利用日林集团在国内外的影响力和业务渠道，带动丹东施工队伍走出国门，带动工程项下机械设备、原材料的出口。三是进一步拓展外派劳务工作的深度和广度。要广泛收集信息，规范服务，组织外经企业参加各类专业洽谈会，扶持外经企业研究重点国家和地区，争取更多的劳务合同，建立稳定的外派劳务渠道，建立培训基地，对外派劳务人员进行必要的培训，促进农村剩余劳动力走出去，开创丹东外派劳务工作新局面。
　　3.加大外经项目扶持力度，认真抓好各项政策的落实。一是积极开展国家各项扶持政策的宣传工作，努力使外经企业了解国家有关政策。二是利用好各项政策，搞好项目和政策的对接，引导支持企业走出去。对境外重点资源项目给予前期费用补助和股本金贷款支持；对自行开发的劳务市场并实现劳务外派给予一定的费用补贴；对境外工程承包企业给予境外承包工程项目贷款财政贴息支持；鼓励支持企业利用市场开拓资金，积极开发和拓展国际市场。三是抓好组织协调服务工作，纵向保持同国家部委、省有关部门的联系，抓住每一个项目，更多地获得国家、省支持；横向加强市直各有关部门的协调配合，支持“走出去”的企业发展壮大。
　　（四）优化先导区资源配置，大力发展临港经济
　　充分发挥丹东临港经济区的招商载体作用，进一步整合、优化边境经济合作区、东港开发区、前阳开发区的招商资源，以发展临港经济为重点，统一规划、协调各类开发区和园区的建设与发展。临港经济区要坚持边理顺体制边招商建设的原则，全力加快基础设施建设，尽快形成项目摆放的条件。要在临港经济区总体规划的框架下，灵活运用土地政策，加快土地资源整合，启动填滩造地工程，集约使用土地。对整合后的土地实行成片开放，建设以电力能源、石油化工、钢材加工、电子信息等重点产业为主的沿海产业基地。重点推进省政府批准“五点一线”的丹东产业园起步区开发建设工作，充分用好省政府赋予的各项政策，发挥好辐射带动作用。各方面要全力配合，共同搞好临港经济区的供水、供电、供气、道路、通讯等基础设施配套，尽快形成企业入驻的条件。要建立有效的临港经济区管理体制和运行机制，在依法确定临港经济区管委会执法主体地位的基础上，赋予相应职权，实行相对封闭管理，建立高效、便捷的管理运行机制。
　　（五）努力创造良好的投资环境
　　1.加快城市建设，创造优美环境。抓好城市基础设施建设，公路建设完成鸭绿江大道工程，启动“221工程”（丹东至通化、东港至海城两条高速路；201线、浪东线两条一级路；新建滨海路）；加快“四桥一路”建设（建设花园立交桥、锦江山桥、沙河口桥和漫水桥；贯通一号干线）；完成医疗垃圾处理厂工程，争取启动城市垃圾处理厂、污水处理厂工程；完成城市56条街巷路维修改造工程，彻底解决城市路况破损问题；按照“点、线、带、面”相结合，“树、藤、花、草”相匹配的要求，搞好“一河”（花园河）、“二园”（珍珠公园、抗美援朝纪念公园）、“三路”（三号干线、大众路、鸭绿江大道）、“四口”（四个城市出入口）的绿化，完成城市植树36万株，新增绿地35公顷。推进城市街路、广场亮化工程，提升城市美化效果，抓好城区环境卫生，提高城市管理水平。
　　2．继续深化行政审批制度改革。要在缩短投资项目审批时限方面取得突破性进展。要以投资类审批项目改革为重点，优化审批流程，积极推进联合审批和项目代办。对纳入联合审批的投资项目60个工作日内完成，对外资项目从批准到注册登记10个工作日内完成，为投资者创造高效、便捷的条件，使投资项目尽快实施。
　　3.切实把政府管理经济的职能转到为市场主体服务和创造良好发展环境上。要在巩固“软环境建设年”成果和有关部门的公开承诺的基础上，结合开展“服务型机关”创建活动，进一步增强各部门的服务意识，完善服务体制，健全服务制度，改进服务方式，规范服务行为，创新服务载体。努力建设“阳光政府”、“诚信政府”，坚决杜绝“三难”、“四乱”现象，认真做好外商投诉协调处理工作。
　　4.采取综合措施，加大工作力度，努力优化投资环境。要认真研究鼓励投资和加快发展的各项政策，用好用足国家、省各项优惠政策，借鉴外地做法，结合丹东实际，制定各项鼓励政策，努力创造良好的政策环境，增强投资吸引力；要加强法制建设，切实做到公民遵纪守法，政府依法行政，执法部门秉公执法，创造良好的法制环境；要加强精神文明建设，综合运用多种教育手段，提高市民素质，坚持正确的舆论导向，弘扬社会正气，努力营造良好的投资环境，使丹东真正成为一片内外客商理想的投资热土。
　　（六）加快推进对外开放重点工作
　　以增强“三个功能”，构筑“四个平台”，形成“一港两带三区多点”的开放格局为目标，加快推进重点工作和项目。
　　1.启动新建鸭绿江大桥的前期工作，通过多种途径，积极和国家、省有关部门进行沟通，争取早日纳入建设计划并列入国家援外项目，以此为契机，促进对朝路、港、区一体化建设。
　　2.继续推进出口加工区的申办工作，争取早日批准。按最新有关规定，出口加工区将同时赋予保税区的功能，有关部门要抓紧推进规划设计和建设的前期工作，同时进行招商工作，争取尽早开工建设，以此增强我市进出口加工和物流贸易集散功能。
　　3.抓好中朝互市贸易区的规划论证工作和开发建设前期准备工作，争取早日启动报批、谈判工作。继续“登岸游”项目推进工作，扩大发展赴朝旅游，推进丹东机场开通国际口岸工作，增强丹东国际商贸旅游功能。
　　4．尽快申报省级高科技园和信息产业园，加快基础设施建设和项目的引进工作，积极构筑国际科技合作平台，扩大与周边国家的科技合作。
　　5.加快港口建设，确保港口建设当年完成投资20亿元，提升港口吞吐能力，提高港口管理水平。同时抓紧仓储保税区和功能服务区的规划论证工作，争取早日启动建设程序，不断完善港口功能。

　　三、加强领导，明确责任
　　（一）加强对“开放年”活动组织领导。“开放年”活动由市委、市政府统一领导，成立“开放年”活动领导小组。领导小组组长：朱绍毅、陈铁新；副组长：邓宝权、曲仁田、于怀乐；成员单位：即丹东市对外开放领导小组全体成员。领导小组办公室设在市外经贸局，负责开放年活动的日常工作。领导小组要定期召开会议，及时分析研究开放年工作情况，协调解决有关问题，确保“开放年”取得实效。各县（市）区、各有关部门也要加强领导，有相应的工作机构，落实具体工作措施，全力推进“开放年”活动的深入开展。
　　（二）建立完善对外开放工作责任制。
　　1.建立领导、地区、系统三结合的招商工作责任制。各级分管领导对分管战线和部门的招商引资工作负责，在抓分管工作的同时，抓好招商引资工作，并将其列为考核领导干部的重要内容；各县（市）区承担本地区的招商引资任务，并要将任务层层分解落实；市直相关部门承担本系统的招商引资任务，要将其列入部门重要工作，确保完成全年工作目标，市目标办要将其列入部门年度目标考核的重要内容。
　　2.建立领导干部包保项目责任制。将本年度全市重大招商项目分别落实到市级领导干部，由领导干部负责推进工作，协调解决项目进程中的各种问题，确保项目达到预期要求。市直有关部门主要领导干部年内都要包一个招商引资项目，将其列为对领导干部考核的重要内容，定期考核公布进度情况，根据完成情况予以必要奖惩。
　　3.建立对外开放重要项目和重要工作责任制。对全市对外开放的重要工作，特别是贯彻落实国办发[2005]36号文件的具体项目和重要工作，要实行责任制，明确工作任务，明确责任部门，明确完成时限，明确工作标准。市开放办要定期督查并及时向市委、市政府报告情况，确保各项工作的扎实推进。
　　（三）明确各部门“开放年”活动的工作任务和责任。各地区、各部门都要积极参与“开放年”活动，并承担相应的工作任务和责任。承担经济指标的地区和部门，要将指标层层分解，提出具体落实措施，市外经贸局（招商局）要加强协调抓好落实；市直机关、中省直相关部门要认真研究制定改革审批方式、优化审批流程，搞好各项服务的具体措施，努力优化投资软环境，市直机关党工委、市公共行政服务中心要牵头抓好这方面工作；承担对外开放重大项目和重要工作的相关部门，要制定工作时间表，限期完成承担的工作，市开放办要抓好协调督办；各级宣传部门和新闻媒体要采取各种方式，认真策划，积极造势，大力宣传开展“开放年”活动的重大意义，大力宣传在活动中涌现出的先进典型，动员全市人民积极参与“开放年”活动，在全市上下形成“人人是对外开放的形象大使，处处是对外开放的重要板块”的良好氛围。
　　各地区、各部门都要根据本方案的要求，提出本地区、本部门的具体落实意见和工作措施，报市开放办汇总。

　　附件1：2006年实际利用外资工作目标分解表（略）

　　附件2：2006年利用外资项目工作目标分解表（略）

　　附件3：2006年县（市）区引进国内资金工作目标分解表（略）

　　附件4：2006年市直各部门招商引资任务分解表（略）

　　附件5：2006年外贸出口工作目标分解表（略）

　　附件6：2006年外派劳务工作目标分解表（略）

　　附件7：2006年对外开放重点工作任务分解表（略）