葫芦岛市人民政府办公室转发关于加快发展全市保安事业意见的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：葫政办发[2006]115号	发文机关：
	发文日期：2006-12-12	生效日期：2016-12-11

各县（市）区人民政府，市政府各部门：

　　经市政府同意，现将市公安局制定的《关于加快发展全市保安事业的意见》转发给你们，请结合实际认真贯彻实施。

　　关于加快发展全市保安事业的意见

　　为加快全市保安服务业的发展，以适应市场经济发展的形势，不断满足社会日益增长的安全需求，充分发挥保安服务业在维护社会治安中的重要作用，根据国务院《企业事业单位内部治安保卫条例》、《辽宁省保安服务管理条例》等法规政策规定和全省保安工作会议精神，结合我市实际，对加快发展全市保安服务业提出如下意见：

　　一、提高认识，加强领导，切实抓好保安大事业
　　保安服务业是经济社会发展到一定阶段的必然产物，是为满足社会日益增长的安全需求提供有偿服务的特殊行业，是新时期公共安全服务的社会化、市场化、产业化。保安服务业的发展，要吸纳大量的劳动力，可以安置大量的复员退伍军人、下岗失业人员及农村剩余劳动力就业，对于拓宽就业渠道，缓解就业压力具有积极的作用。保安服务业是组织群众维护治安的一项社会事业，也是社会治安综合治理的一项有效措施，要克服和摒弃“重生产、轻安全、重效益、轻防范”的滞后理念，更不能把保安服务仅仅看成是简单的“看门护院”，要从经济社会发展全局和构建和谐社会的高度认识保安工作。大力发展保安服务业，对全市做大做强第三产业，加快城市化进程、提高城市品位、增加城乡安全系数、促进平安建设都将起到积极的、不可替代的作用。因此，各级政府和有关部门要提高认识，进一步解放思想，转变观念，充分认识大力发展保安服务业的重大意义，把发展保安服务业纳入议事日程，定期研究保安工作、提出有效推进措施，确定保安发展战略。要加强领导，明确责任，真正把保安工作当作一个大事业抓紧、抓好、抓出成效。

　　二、强化监督管理和政策扶持，促进保安事业快速发展
　　各级政府和有关部门要充分运用经济、行政、法律等手段，加强对保安企业的监督和管理，维护保安市场的良好秩序。公安机关作为保安工作的行政主管部门，要认真履行职责，依法强化监管和指导，努力做到从严审批、从严检查、依法查处、规范市场。特别是对保安企业经营、自建保安组织、保安培训机构、保安着装、保安武装押运等重要环节和事项要严格规范管理。各有关部门要建立工作联系制度，定期分析研究保安工作发展态势，适应不断变化的市场需求，及时解决出现的新问题。用人单位不能单纯地把保安人员当作打工人员对待，要与保安企业共同加强对保安人员的双向管理。
　　各级财政、物价、工商、税务、民政、交通、劳动和社会保障、建委、农委等职能部门要从大局出发，用足用活现行有关政策和规定，给保安事业的发展以更多的支持和倾斜。对保安企业的营业税计征办法，可按省地税局《关于营业税若干问题的通知》（辽地税发[2005]86号）有关规定执行，即按扣除保安员工资和代缴“三险一金”（养老保险、医疗保险、失业保险、住房公积金）后的金额作为营业额计征营业税。对技防产品的经营、开发、技防工程承揽等业务，在同等条件下，重点扶持保安企业。

　　三、拓宽服务领域，实现社会效益和经济效益双赢
　　为适应打造平安葫芦岛、构建和谐社会的工作大局，保安服务业的发展要打破传统模式，拓宽服务领域，推向纵深发展，努力实现实质性突破。
　　（一）大力发展人力防范工程。将保安服务延伸到社会上一切带有安全防范性的领域和单位，要在整合现有保安资源的基础上，以城区为龙头、以企业为重点、以重点要害部门为突破口，向机关、团体、事业单位、科研、医院、学校、文化娱乐场所、金融网点、交通客运站、各类商场、酒店、宾馆、城区机动车停车场、城市社区、城乡集贸市场、林场、农场、矿山、水库、大型养殖场、大型蔬菜水果批发基地等单位派驻保安，使社会上各种带有安全防范性的活动，都以保安形式出现。彻底取缔任何单位的更值人员和内部护厂队，对不按规定发展保安的单位，要由公安机关保安行政主管部门依照《企业事业单位内部治安保卫条例》和《辽宁省保安服务管理条例》的有关规定严肃处理。
　　（二）对各种大型营业性活动的安全保卫工作由保安企业承担。将社会上开展的营业性展览、展销、文体娱乐、礼仪护卫等活动的安全保卫工作，交由保安企业承担，实行有偿服务。
　　（三）坚持人力防范与技术防范相结合。发展保安服务业要走人防和技防相结合的道路，目前，我市保安企业的技防服务功能还很薄弱，要尽快提高技防服务的能力，具备技防服务资历，逐步承担全市重点单位、公共场所、主要街道、居民小区等部位的技防工程施工及日常维护工作。
　　（四）将开锁业纳入保安管理。为有效预防和减少技术开锁盗窃案件的发生，切实增强人民群众的安全感，开锁业统一由当地公安机关指定的保安企业经营。
　　（五）支持和鼓励保安服务企业进入民爆服务领域，有条件的地方要成立保安民爆分公司，推广保安公司为民爆物品从业单位提供保安守护、押运服务，支持保安公司组建民爆物品购买、运输、储存和爆破作业一体化的保安爆破服务企业。
　　（六）在确立招商引资项目和城区新建项目时，要同步配套保安工作事项。
　　（七）除娱乐场所外，允许并鼓励其他符合条件的单位申办自建内部保安组织，报公安机关保安行政主管部门审批。同时，纳入公安机关行政监督管理范畴，形成以保安为主体的企事业单位内部保安防范体系。

　　四、加强教育培训，努力提高保安队伍正规化建设水平
　　（一）公安机关和保安服务企业要针对保安员普遍年轻、思想不稳定、流动性大等特点，加强教育培训，实行规范化管理，使保安服务工作向职业化方向发展。要严格招收标准，把好政治审查和身体检查关。同时，把发展保安服务业与解决社会就业、完善社会保障制度结合起来，鼓励从下岗失业人员、城市低保对象和农村青年中招收保安员。
　　（二）要依据公安部《保安服务操作规程及质量控制》，参照人民警察的培训标准，按照全员培训的要求，抓好保安企业管理人员和保安员以及内部自建保安人员的教育培训，切实提高政治、业务素质和技能，并明确规定保安员必须经过业务培训和基本技能训练，合格后持证上岗，为全社会提供优质、放心的保安服务。
　　（三）要维护保安人员的合法权益，提高其工资和福利待遇，依法为保安人员提供“三险一金”保障。同时，积极探索保安服务与保险服务的有机结合，减少和降低保安企业、客户和保安员的安全风险。
　　（四）要强化舆论宣传。要利用各种宣传媒体，积极宣传报道保安企业为社会提供优质保安服务的经验和作法，大力弘扬优秀保安员恪尽职守、文明服务、维护治安的先进事迹和见义勇为、救助危难、诚实守信、服务群众的职业道德，树立保安队伍的良好形象，使全社会了解保安、认识保安、支持保安，进而促进保安服务业更快、更好地发展。

葫芦岛市人民政府办公室
二○○六年十二月十二日