宁夏回族自治区人民政府关于编制2006年区本级预算和市县预算的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：宁政发[2005]121号	发文机关：
	发文日期：2005-12-09	生效日期：2005-12-09

各市、县(区)人民政府，自治区政府各部门、直属机构：
　　根据《中华人民共和国预算法》的有关规定，现就编制2006年区本级预算和市县预算问题通知如下：

　　一、2006年财政经济形势和编制2006年预算的指导思想　　2006年是“十一五”规划实施的第一年。从国际方面看，经济全球化趋势深入发展，外部环境对我国发展总体有利，但石油价格居高不下，国与国之间的经济竞争更加激烈；从国内看，我国经济保持平稳较快增长，中央加强和改善宏观调控的战略部署取得显著成效，西部大开发战略深入推进，经济社会发展进入新阶段；从我区看，国民经济继续呈现较快发展的良好势头，支柱产业逐步形成，结构调整稳步推进，社会事业发展保持同步，但经济增长仍主要依赖投资拉动，消费和外贸规模偏小，自主创新能力薄弱，资源、环境和就业压力加大，许多涉及群众切身利益的问题亟待解决。据初步分析，预计自治区2006年国内生产总值增长10％。
　　由于维护改革发展稳定大局的任务较重，已定减收增支政策较多，2006年财政收支矛盾将比较突出。增值税转型，调整个人所得税工薪所得费用扣除标准，完善就业再就业税收优惠政策等收入政策的调整，将影响财政收入增长。加快基础领域和重点工程建设，完善社会保障制度，推进农村综合改革试点，支持“三农”、教育、科学、卫生等事业发展，进一步缓解县乡财政困难，改革公务员工资制度等重点支出，都需要财政预算增加安排支出。
　　根据对2006年财政经济形势的分析，编制 2006年预算总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中、五中全会和中央经济工作会议精神，以科学发展观统领全局，在落实稳健财政政策的基础上，更加充分地发挥财政宏观调控职能，全方位、多角度、深层次地促进自治区国民经济发展和基础领域建设。优化结构、完善政策、增收节支，壮大地方财政实力，千方百计保障自治区党委、政府确定的重点项目。努力构建社会主义和谐社会，在公共财政框架建设上取得显著突破，加快建设社会主义新农村，促进教育、公共卫生、社会保障、生态和环境保护等公共事业的健康发展，着力维护人民群众最关心、最直接、最现实的利益。积极支持投资、金融、国有企业、事业单位等体制改革和创新，深化财政改革，创新财政运行机制和管理方式，依法理财，依法行政。

　　二、2006年财政收入安排及政策要点　　(一)财政收入主要是税收的增幅高于国内生产总值的增幅，继续提高财政收入占国内生产总值的比重。
　　(二)认真落实增值税转型、统一内外资企业所得税、提高个人所得税工薪所得费用扣除标准、调整和完善资源税等税制改革，做好相关准备工作。
　　(三)完善出口退税负担机制改革，由自治区财政统一负担出口退税超基数地方负担部分。
　　(四)规范和加强政府债务管理，建立并完善债务预警机制和偿债准备金制度。
　　(五)加强非税收入管理，该纳入预算的全部纳入，该清理取消的坚决取消，高度重视国有资产经营收益的组织入库工作。
　　(六)严格控制税收优惠政策，切实转变政府对企业的管理扶持方式。

　　三、2006年财政支出安排及政策要点　　(一)认真贯彻稳健财政政策，更加充分、灵活地发挥财政宏观调控职能，促进国民经济全面、协调、可持续发展。
　　(二)继续加大对工业化、城市化、农业产业化的投入力度，促进县域经济发展，集中资金支持宁东能源化工基地和自治区成立50周年大庆重点工程建设。
　　(三)努力提高干部职工和人民群众的收入水平及公共福利水平，积极落实改革公务员工资制度、规范公务员收入分配秩序、事业单位收入分配制度改革等相关工作；保障各级政权运转，进一步增加自治区对市县的财力转移力度，切实缓解县乡财政困难。
　　(四)全面推进社会主义新农村建设。继续加大财政支农力度，加强农业基础设施建设，提高农业综合生产能力，做好“五补一免”的落实工作，努力增加农民收入；巩固农村税费改革成果，全面推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革、化解乡村债务等为主要内容的农村综合改革试点工作；以改善农民居住环境、提高农村社会救抚水平、完善农村公共卫生体系建设、加强农村计划生育工作等内容为重点，促进农村社会发展，提升农民享受公共福利的水平。
　　(五)加快构建和谐社会。确保各项社会保障资金按时足额发放，支持就业再就业和劳务输出工作的开展，进一步健全城乡社会救助体系，做好破产企业职工安置工作。依法增加对义务教育和科学技术的投入，完善“两免一补”工作，所有农村义务教育阶段学生均免收学杂费；优化完善财政科技投入结构，强化财政科技经费管理，提高资金使用效益。加大对公益性文化事业、卫生事业和生态环境保护的投入力度，建设资源节约型、环境友好型社会。
　　(六)勤俭办事业，严格控制和压缩行政运行成本，严禁搞各种形式的“形象工程”和“政绩工程”。

　　四、进一步做好2006年预算的编报工作　　编制2006年区本级财政预算，要重点做好以下工作：一是深化部门预算改革，进一步完善基本支出和项目支出的编报体系，加强对部门预算结余资金的管理，积极探索建立项目支出预算绩效考评体系，全面实施新的差旅费标准。二是继续深化“收支两条线”改革，大力推进综合预算，把交警部门列入“收支两条线”管理范围。三是深化国库集中收付制度改革，自治区本级各单位全面实行国库集中支付。四是进一步扩大政府采购的范围和规模。五是加强对市县预算的审查工作。六是深入开展自治区行政事业单位国有资产管理改革，探索“非转经”资产的管理及处置办法，逐步建立行政事业单位国有资产管理与财政经常性预算相衔接的管理制度。
　　编制2006年市县级财政预算，要重点做好以下工作：一是要自觉接受同级人民代表大会及其常委会对本级预决算的监督审查。二是对原体制补助、“两税”和所得税税收返还以及其他固定的财力性补助，按照自治区下达的基数进行编报，对一般性转移支付按照2005年执行数进行编报(不包括一次性转移支付)。三是财政收入预算要在上年执行数的基础上进行安排。四是全面推行部门预算编制改革，同时将无收入来源的乡镇纳入县 级部门预算的编制范围。五是逐步推行国库集中收付制度改革。六是在所有市县全面建立和完善“乡财县管”管理制度。
　　各市县(区)预算(草案)经本级人民政府审核后，应于2006年1月1日前正式报自治区财政厅审核汇总；各市县(区)人民政府应于2006年3月15日之前将经本级人民代表大会审议通过的预算草案报自治区财政厅。

　　五、狠抓增收节支，圆满完成2005年预算　　从今年前11个月的预算执行情况来看，总体情况较好，但个别市县收入完成进度与全年预算相比还有一定差距，需要切实加强收入组织工作。各地区、各部门要严格控制财政支出，反对铺张浪费，防止年终突击花钱。财税部门要对减免税加强审核管理。要营造安定祥和的“两节”氛围，不得以任何名义拖欠职工工资和政策范围内的津补贴、各项社会保障支出以及农民工工资。自治区本级财政收入超收将主要用于筹集“五十大庆”重点工程建设资金，市县级财政超收也要用于重点支出和解决历史遗留问题，并要做到收支平衡，严禁发生新的财政赤字。

宁夏自治区政府
2005年12月09日