贵州省人民政府法制办公室、省机构编制委员会办公室、省监察厅、省财政厅关于印发实施行政许可法有关配套制度的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：黔府法函[2005]54号	发文机关：
	发文日期：2005-12-08	生效日期：2006-02-01

各自治州、市人民政府，各地区行署，各县（自治县、市、市辖区、特区）人民政府，省政府各部门、各直属机构：
　　根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》（国发[2004]10号）、《国务院贯彻实施<中华人民共和国行政许可法>的通知》（国发[2003]23号）、《省人民政府关于贯彻实施行政许可法深化行政审批制度改革的意见》（黔府发[2004]3号）等文件要求及《省人民政府办公厅关于印发贵州省2004年至2008年全面推进依法行政实施方案的通知》（黔府办发[2005]11号）关于完善实施《行政许可法》的配套制度，规范行政许可行为，继续推进行政审批制度改革，2005年年底前要制定我省实施《行政许可法》的相关办法的要求，省政府法制办、省编委办、省监察厅、省财政厅在对各地各部门实施行政许可法的配套制度进行分析总结的基础上，制定了《贵州省行政许可实施程序暂行规定》、《贵州省行政许可听证程序暂行规定》、《贵州省行政许可过错责任追究暂行办法》、《贵州省行政许可监督检查暂行办法》等配套制度。现印发给你们请参照执行。

法制办
编委办
监察厅
财政厅
二00五年十二月八日

贵州省行政许可实施程序暂行规定

　　第一条　为了规范行政许可实施程序，确保行政机关及时、公正地办理行政许可，提高行政效率，保护公民、法人或其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》（以下简称《行政许可法》），结合本省实际，制定本规定。

　　第二条　本省行政区域内行政许可实施机关受理、审查行政许可申请，作出和送达行政许可决定，适用本办法。

　　第三条　实施行政许可应严格依照有关法律、法规和规章的规定进行，遵循公平、公正、提高办事效率、提供优质服务的原则，除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的外，应当公开。

　　第四条　行政许可实施机关应当以法律、法规、规章为依据，按照法定的权限、范围、条件和程序实施行政许可。行政许可实施机关认为有关行政许可的规定不合法的，应当停止实施，并及时按法定程序报送有权处理的机关依法处理。

　　第五条　行政许可实施机关应当以本机关的名义统一实施行政许可，不得以内设机构的名义实施行政许可。行政许可实施机关应当确定一个机构统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。应当在受理场所公布本规定第七条要求公布的事项。申请人要求对公布内容予以说明、解释的，受理行政许可申请的工作人员应当场予以说明、解释。
　　县级以上人民政府设立政务服务中心或者行政服务中心（以下统称政务中心）的，行政许可实施机关应根据本级人民政府的要求，决定是否在政务中心设立或不设立服务窗口，设立服务窗口的，应由该窗口统一受理行政许可申请，统一送达行政许可决定。

　　第六条　县级以上人民政府设立政务中心的，政务中心应当统一发布公告，公布下列事项：
　　（一）实施行政许可的依据及具体条款；
　　（二）实施行政许可的条件、数量、程序和期限；
　　（三）申请行政许可需要提交的全部材料目录及相关材料的取得方式和途径；
　　（四）行政许可申请书需要采用的格式文本；
　　（五）实施行政许可收费的法律、行政法规依据和收费标准及批准机关；
　　（六）进入政务中心的行政许可实施机关的名称、许可事项、工作人员姓名、法定代表人姓名、联系方式；
　　（七）政务中心的名称、办公地址、联系方式；
　　（八）受理投诉、举报的机构名称、负责人姓名及投诉、举报电话；
　　（九）行政许可事项办理、政务中心办事流程；
　　（十）行政许可申请人注意事项；
　　（十一）依法需要公布的其他事项。

　　第七条　行政许可实施机关在其法定职权范围内，依照法律、法规、规章的规定，委托其他行政机关实施行政许可的，应当发布公告，公布下列内容：
　　（一）委托行政许可实施机关的名称、办公地址、联系方式、监督电话；
　　（二）受委托行政机关及其受理行政许可申请的机构名称、办公地址、联系方式、监督电话；
　　（三）委托实施行政许可的具体事项、依据、办理流程；
　　（四）依法需要公布的其他事项。

　　第八条　行政许可实施机关根据考试成绩和其他法定条件作出行政许可决定的，应当公布下列事项：
　　（一）组织考试的行政许可实施机关的名称、办公地址、联系方式；
　　（二）考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲；
　　（三）取得特定资格的其他法定条件；
　　（四）考试成绩。

　　第九条　行政许可实施机关根据考核结果作出行政许可决定的，应当公布下列事项：
　　（一）组织考核的行政许可实施机关的名称、办公地址、联系方式；
　　（二）考核的依据、等级、技术条件、设备、设施等具体内容和标准；
　　（三）考核的时间、方式及与考核有关的其他事项；
　　（四）考核结果。

　　第十条　行政许可实施机关根据检验、检测、检疫结果作出行政许可决定的，应当公布下列事项：
　　（一）实施检验、检测、检疫的许可机关或者专业技术组织的名称、办公地址、联系方式；
　　（二）检验、检测、检疫依据的技术标准、技术规范及其制定机关；
　　（三）检验、检测、检疫的时间、地点及其程序；
　　（四）检验、检测、检疫结果。

　　第十一条　公民、法人或者其他组织向行政许可实施机关提出行政许可申请，原则上应当采用书面形式提出。
　　公民、法人或者其他组织委托代理人提出行政许可申请的，委托代理人应当向行政许可实施机关提交授权委托书和委托人的身份证明。行政许可实施机关不得因申请人本人未亲自提出申请而拒绝受理，但依法应当由申请人本人提出行政许可申请的除外。
　　申请人可以信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式向行政许可实施机关申请行政许可，其中需要使用电子签名的，可以依法使用电子签名。行政许可实施机关应当指定专人接收，及时登记，并按照《行政许可法》第三十二条的规定及时受理或作出处理。

　　第十二条　行政许可实施机关应当建立和完善相关工作制度，推行电子政务，在行政许可实施机关的网站上公布本机关实施的所有行政许可事项和本规定第七条要求公布的事项，方便申请人采取数据电文等方式提出行政许可申请。

　　第十三条　以信函、电报、电传、传真、电子数据交换及电子邮件等方式提出行政许可申请的，申请人应当保证其提供材料的真实性，并提供可以依法确认其身份的证明文件。
　　确需提供正式书面材料的，行政机关应当在收到申请材料的同时或者五日内告知行政许可申请人提供正式书面材料，逾期不告知的，自收到申请之日起即为受理。

　　第十四条　行政许可实施机关收到行政许可申请人提交的申请材料后应按照《行政许可法》第三十二条的规定及时受理或作出处理。依法受理的，应当向申请人出具加盖本行政许可实施机关印章或行政许可专用印章的《行政许可申请受理通知书》。行政许可办理期限从受理申请之日起开始计算。不受理的，应当向申请人出具加盖本行政许可实施机关印章或行政许可专用印章的《行政许可申请不予受理通知书》，并在该通知书上注明具体理由，同时应告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
　　对申请资料不齐全或者不符合法定形式的，行政许可实施机关应当当场或者五日内一次性告知申请人需要补正的全部资料，并向行政许可申请人出具《一次性告知通知书》。逾期不告知的，自收到申请之日起即为受理。

　　第十五条　行政许可实施机关应当对申请人提交的申请材料进行审查，申请人提交的申请材料齐全、符合法定形式，行政许可实施机关能够当场作出决定的，应当场作出书面的行政许可决定。当场不能作出行政许可决定的，行政许可实施机关应当自受理行政许可申请之日起二十日内作出行政许可决定。二十日内不能作出决定的，经本行政许可实施机关负责人批准，可以延长十日，并将延长期限的理由书面告知申请人。
　　根据法定条件和程序，需要对申请材料的实质内容进行实地核查的，行政许可实施机关应指派两名以上工作人员进行实地核查，核查时应出示工作证件，表明身份。
　　有数量限制的行政许可，多个申请人同时提出行政许可申请，行政许可实施机关拟对其中一部分申请人作出准予行政许可决定前，应当告知并听取其他申请人的意见。
　　依法应当先经下级行政许可实施机关审查后报上级行政许可实施机关决定的行政许可，下级行政许可实施机关应当在法定期限内将初审意见和全部申请材料直接报送上级行政许可实施机关。上级行政机关不得要求申请人重复提供申请材料。
　　法律、法规另有规定的，从其规定。

　　第十六条　行政许可依法应由两个以上行政许可实施机关分别实施的，本级人民政府根据实际情况，可以组织有关行政许可实施机关统一办理、联合办理或者集中办理。设立政务中心的，具体的组织协调工作可由政务中心承办。
　　统一办理、联合办理或集中办理应当确定一个行政许可实施机关主办，主办机关应当在收到行政许可申请材料的当日，组织有关机关对申请材料是否齐全以及是否符合法定形式进行审查，作出受理或者不予受理行政许可决定，并出具加盖主办机关和有关机关印章或专用印章及注明日期的书面凭证。依法受理行政许可申请的，主办机关应组织有关机关通过会签、联合审查、联席会议等方式一次性作出准予或不准予行政许可决定，并出具加盖主办机关和有关机关印章或专用印章及注明日期的书面凭证。
　　统一办理、联合办理或集中办理的有关行政许可实施机关不得要求申请人重复提供申请材料。依法需要到现场核查的，由主办机关组织相关机关统一核查。
　　统一办理、联合办理或集中办理应在45日内作出决定，45日内不能作出决定的由主办机关提出延长期限的意见，经本级人民政府负责人批准，可以延长15日。主办机关应当将延长期限的理由告知申请人。
　　统一办理、联合办理或集中办理有关文书由主办机关统一送达。

　　第十七条　依法应根据检验、检测、检疫结果作出行政许可决定的，行政许可实施机关应当自受理申请之日起5日内指派两名以上工作人员按照技术标准、技术规范进行检验、检测、检疫。不需要对检验、检测、检疫结果作进一步技术分析即可认定设备、设施、产品、物品是否符合技术标准、技术规范的，行政许可实施机关应当当场作出行政许可决定。行政许可实施机关根据检验、检测、检疫结果，作出不予行政许可决定的，应当书面说明不予行政许可所依据的技术标准、技术规范。

　　第十八条　依法应依照考试、考核结果作出行政许可决定的，行政许可实施机关应当自考试考核结果公布之日起5日内作出准予或不准予行政许可决定。

　　第十九条　行政许可实施机关对行政许可申请进行审查时，发现行政许可事项直接关系公共利益、他人重大利益的，应按照《贵州省行政许可听证程序暂行规定》的有关规定实施行政许可。
　　申请人、利害关系人没有提出听证要求的，有权在行政许可实施机关规定的期限内进行陈述和申辩，行政许可实施机关应当将陈述和申辩的内容记录在案，并进行复核，申请人、利害关系人的陈述、申辩理由成立的，行政许可实施机关应当采纳。

　　第二十条　行政许可实施机关作出准予行政许可的决定，需要颁发行政许可证件的，行政许可实施机关在送达准予行政许可决定的同时，应当向被许可人颁发加盖有行政许可实施机关印章的行政许可证件。
　　行政许可实施机关实施检验、检测、检疫的，可以依法在检验、检测、检疫合格的设备、设施、产品、物品上加贴标签或者加盖检验、检测、检疫印章。

　　第二十一条　行政许可实施机关作出的准予行政许可决定，应当在其办公场所或者媒体上予以公示，以便公众查阅。

　　第二十二条　被许可人需要延续依法取得的行政许可有效期的，应在该行政许可有效期届满30日前向作出决定的行政许可实施机关提出申请。但法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政许可实施机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定，逾期未作决定的，视为准予延续。

　　第二十三条　法律、法规、规章对行政许可的实施程序有规定的从其规定。

　　第二十四条　行政许可实施机关及其工作人员违反本规定实施行政许可的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，依法应对行政许可实施机关及其工作人员追究责任的，依照有关法律、法规、规章的规定予以追究。

　　第二十五条　本规定自2006年2月1日起施行。

贵州省行政许可听证暂行规定

　　第一条　为了规范行政许可听证，保障、监督行政机关和法律、法规授权组织依法实施行政许可，维护公民、法人或其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》有关规定，结合本省实际，制定本暂行规定。

　　第二条　本省行政区域内各级行政机关或法律、法规授权的组织（以下统称行政许可实施机关）实施行政许可听证，应遵守本暂行规定。

　　第三条　本暂行规定所称行政许可听证是指行政许可实施机关在作出行政许可决定之前，在听证主持人的主持下，举行有该行政许可事项的承办人员、该行政许可事项的申请人、利害关系人、其他听证参加人等参加的，公开听取申请人、利害关系人、其他听证参加人陈述、申辩、质证及承办人员辩论的会议。

　　第四条　行政许可听证遵循合法、公开、公正、便民、高效和保障当事人合法权益的原则，实行告知、回避制度，依法保障申请人、利害关系人、其他听证参加人的陈述权和申辩权。
　　除涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私外，行政许可听证应当公开举行。

　　第五条　下列行政许可事项，行政许可实施机关作出行政许可决定之前，应向社会公告，按本规定举行听证：
　　（一）法律、法规、规章规定应当举行听证后作出决定的行政许可事项；
　　（二）城市、集镇、村庄规划和基础设施建设等涉及社会公益的重大行政许可事项；
　　（三）科技、教育、文化、卫生、体育等社会事业中的重大行政许可事项；
　　（四）社会保障和福利方面的重大行政许可事项；
　　（五）行政许可实施机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项。

　　第六条　下列行政许可事项，行政许可实施机关在作出行政许可决定之前，应当告知申请人、利害关系人有要求听证的权利：
　　（一）多个申请人同时申请有数量限制的行政许可事项；
　　（二）直接对相邻权人的环境利益产生重大影响的行政许可事项；
　　（三）对申请人与他人之间直接经济利益产生重大影响的行政许可事项；
　　（四）直接涉及他人重大利益的行政许可事项。

　　第七条　行政许可实施机关按以下方式选择、确认参加听证的利害关系人：
　　（一）行政许可事项可能直接涉及申请人与他人之间重大利益的；
　　（二）利害关系人相对确定的，行政许可实施机关应当向利害关系人送达听证权利告知书；利害关系人不确定的，行政许可实施机关应当向社会公告，并且要求利害关系人到行政许可实施机关登记。
　　（三）利害关系人应按前项行政许可实施机关送达的听证权利告知书告知或者公告要求，向行政许可实施机关提出听证申请。
　　（四）利害关系人100人以上时，由利害关系人推举50名代表参加听证；代表推举产生困难的，由行政许可实施机关通过抽签等公平、公开的方式产生50名代表。

　　第八条　听证由拟作出行政许可决定的行政许可实施机关组织。
　　两个或者两个以上行政许可实施机关拟共同作出行政许可决定的，由拟共同作出行政许可决定的行政许可实施机关组织听证。
　　依法应当经两级（含两级）以上行政机关审查决定行政许可的，最终作出决定的行政机关为听证组织机关。
　　听证组织机关的法制机构或者相对独立的非行政许可审查机构为听证组织机构，负责听证的具体组织工作。

　　第九条　听证参加人包括听证主持人、记录人、行政许可事项承办人、申请人及其代理人、利害关系人及其代理人、鉴定人、翻译人、其他听证参加人。
　　听证主持人由行政许可实施机关负责人在本机关中非承办该行政许可事项的工作人员中指定，负责听证的具体主持工作。
　　记录人由听证主持人指定，负责听证记录并制作听证笔录。

　　第十条　听证主持人、记录人、鉴定人和翻译人有下列情形之一的，应当回避：
　　（一）是申请人、利害关系人或者行政许可事项承办人的近亲属；
　　（二）与本行政许可事项申请有直接利害关系的其他人员；
　　听证主持人是否回避，由行政许可实施机关负责人决定；记录人、鉴定人和翻译人是否回避，由听证主持人决定。

　　第十一条　听证主持人应当符合以下条件：
　　（一）是听证组织机关的工作人员，持有贵州省行政执法监督证；
　　（二）具有高等院校专科以上学历；
　　（三）熟悉举行听证的行政许可事项的业务；
　　（四）熟悉听证规定，具有一定组织能力，能够胜任听证主持人工作；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他条件。

　　第十二条　听证主持人履行下列职责：
　　（一）确定听证时间、地点、签发听证公告或者通知书；
　　（二）核实听证参加人身份、权限；
　　（三）宣布听证事项，决定听证开始、中止、延期、终止、结束；
　　（四）维持听证秩序，制止违反听证纪律的行为；
　　（五）全面、客观、公正地听取听证参加人的陈述、意见；
　　（六）对相关人员提供的意见及证据、理由进行询问；
　　（七）要求相关人员提供或者补充证据；
　　（八）其他应当由听证主持人行使的职责。

　　第十三条　申请人、利害关系人享有下列权利：
　　（一）要求或者放弃听证；
　　（二）可以委托1至2名代理人参加听证；
　　（三）认为听证主持人、记录人、鉴定人和翻译人有本规定第十条所列情形之一的，可以申请其回避；
　　（四）陈述相关意见、理由、提供相关的证据（可在听证会上提供新证据）；
　　（五）对承办人员提出的审查建议及证据、理由进行申辩和质证；
　　（六）对听证笔录中本人陈述部分进行审核、补充或者修改；
　　（七）法律、法规、规章规定的其他权利。

　　第十四条　行政许可实施机关实施本规定第五条规定的行政许可事项，应当自受理行政许可申请之日起15日内组织听证。行政许可实施机关应当在举行听证的10日前，向社会公告听证的事项、时间、地点以及听证参加人的登记、选择办法。
　　申请参加听证的应当在听证举行的5日前，将姓名或者单位、联系方式向行政许可实施机关登记。
　　单位申请听证登记人数不超过10人的，可以全部参加听证；登记人数超过10人的，行政许可实施机关可以通过公开、公平、公正的方式确定听证参加人员，确定的听证参加人员应具有代表性，不得少于10人。
　　行政许可实施机关应在听证举行3日前向确定的听证参加人员送达听证通知书。

　　第十五条　行政许可实施机关实施本规定第六条规定的行政许可事项，在作出行政许可决定之前，应向申请人、利害关系人送达听证权利告知书，告知其有要求听证的权利。听证权利告知书应直接送达申请人、利害关系人。直接送达有困难的，可以委托有关行政机关或者组织送达，或者邮寄、公告送达。
　　申请人、利害关系人应当在收到听证权利告知书之日起3日内向行政许可实施机关书面提出听证申请或在听证权利告知书送达回执上签署要求听证的意见，逾期不提交听证申请的，视为放弃。
　　因不可抗力或者其他特殊情况耽误前款规定期限的，申请人、利害关系人应在障碍消除后3日内向行政许可实施机关提交书面听证申请。
　　法律、法规、规章另有规定的从其规定。

　　第十六条　申请人、利害关系人依照法律、法规、规章及本规定提出听证申请的，行政许可实施机关应在收到听证申请之日起10日内组织听证，并于举行听证的3日前书面通知听证参加人。

　　第十七条　听证通知书应当载明下列事项：
　　（一）举行听证的时间、地点；
　　（二）听证主持人、记录人的姓名、职务；
　　（三）申请人、利害关系人申请回避的权利；
　　（四）其他注意事项。

　　第十八条　听证参加人应当按时参加听证。申请人、利害关系人的委托代理人参加听证的，应当在举行听证前，将委托代理书交行政许可实施机关。听证参加人有正当理由要求延期的，应当在举行听证的3日前提出，是否准许，由行政许可实施机关决定。
　　听证参加人未按时参加听证并且事先未说明理由的；未经听证主持人批准中途退出听证会场的；严重违反听证会纪律，不听制止的；视为放弃听证权利。视为放弃听证权利的，不得对同一事项再次要求听证。

　　第十九条　听证应当按照下列程序进行：
　　（一）听证主持人核对听证参加人的身份；
　　（二）听证主持人宣布听证纪律和听证事由；
　　（三）听证主持人告知听证参加人有关的听证权利和义务；
　　（四）听证主持人询问听证参加人是否提出回避申请。听证参加人申请听证主持人回避的，听证主持人应当宣布暂停听证，报请行政许可实施机关负责人决定是否回避，决定回避的，由行政许可实施机关负责人及时指定，申请记录人、鉴定人、翻译人回避的，由听证主持人当场决定，决定回避的，由听证主持人及时指定；
　　（五）行政许可听证事项承办人员陈述审查建议、理由以及提交相关的证据；
　　（六）听证参加人就行政许可听证事项提出证据、理由，并进行陈述、申辩、质证；
　　（七）行政许可听证事项承办人员、听证参加人就行政许可听证事项的理由和法律适用问题进行申辩，并对各自提供的证据进行质证。所有与行政许可申请相关的证据都应当在听证中出示、质证；
　　（八）听证主持人对相关人员提出的意见及证据、理由进行询问；
　　（九）行政许可听证事项承办人员、听证参加人最后陈述；
　　（十）听证主持人宣布听证结束。

　　第二十条　有下列情形之一的，应当中止听证：
　　（一）申请人、利害关系人或者行政许可事项承办人员因不可抗力，不能参加听证的；
　　（二）听证主持人、记录人、鉴定人、翻译人需要回避，无法及时确定的；
　　（三）在听证过程中，需要对有关证据重新调查或者鉴定或者需要通知新的证人到场作证的；
　　（四）其他需要中止听证的。
　　中止听证情形消除后，应当恢复听证，由听证主持人负责按照本规定的规定举行听证。

　　第二十一条　有下列情形之一的，可以延期举行听证：
　　（一）申请人、利害关系人死亡或者法人、组织解散，需等待确定权利义务继承人或者法定代表人参加听证的；
　　（二）申请人、利害关系人因不可抗力不能参加听证的；
　　（三）作为公民的申请人、利害关系人丧失行为能力，尚未确定法定代理人的。
　　前款延期原因情形消除后，应当在5日内举行听证。

　　第二十二条　有下列情形之一的，应当终止听证：
　　（一）申请人、利害关系人撤回听证申请的；
　　（二）听证通知书送达后，申请人、利害关系人无正当理由不参加听证的；
　　（三）其他需要终止听证的。

　　第二十三条　听证应当制作笔录，听证笔录交听证主持人、听证参加人确认无误后签字或者盖章。听证参加人拒绝签名或者盖章的，由听证主持人在听证笔录上记明情况。

　　第二十四条　听证笔录应当载明下列事项：
　　（一）听证事由；
　　（二）听证主持人、行政许可听证事项承办人员、听证记录人的姓名、职务，申请人、利害关系人、其他听证参加人的姓名或者名称、法定代理人及其委托代理人；
　　（三）举行听证的时间、地点；
　　（四）行政许可听证事项承办人员陈述审查建议、理由以及提交的证据目录；
　　（五）听证参加人陈述、申辩和质证的内容及其提交的证据目录；
　　（六）其他需要载明的事项。

　　第二十五条　听证结束后，听证主持人应当就听证情况及审核意见写出听证报告，并连同听证笔录一并报行政许可实施机关负责人。
　　行政许可实施机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。

　　第二十六条　县级以上人民政府应当加强对行政许可实施机关实施行政许可听证工作的监督、指导，具体工作由本级人民政府法制机构承办。
　　听证组织机关应当将听证的事项、时间、地点报本级人民政府法制机构备案，法制机构可以派工作人员参加。

　　第二十七条　行政许可实施机关及其工作人员违反《行政许可法》和本规定的规定，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；按照有关规定，需对直接负责的主管人员和其他直接责任人员追究责任的由有关机关依有关规定予以追究。

　　第二十八条　组织听证的费用由行政许可实施机关承担，所需经费应当列入本行政机关的预算，由本级财政予以保障，不得向申请人、利害关系人收取任何费用。

　　第二十九条　本暂行规定自2006年2月1日起实施。

贵州省行政许可过错责任追究暂行办法

　　第一条　为了规范行政许可行为，保证行政许可的正确实施，防止和及时纠正行政许可过错行为，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据《中华人民共和国行政许可法》、《中华人民共和国行政监察法》、《贵州省行政执法过错责任追究办法》和有关法律、法规、规章，结合实际制定本暂行办法。

　　第二条　实施行政许可，应当遵循公开、公平、公正和便民的原则，按照法定职权、条件、程序、期限实施行政许可，保证行政许可的实施主体、内容和程序合法。

　　第三条　本省各行政许可实施机关（含行政机关、法律法规授权组织）及其工作人员的行政许可过错责任追究，适用本暂行办法。
　　本办法所称行政许可过错行为，指本省各行政许可实施机关及其工作人员在实施行政许可过程中，故意或者过失不履行和不正确履行行政许可职责的行为。
　　行政许可过错行为妨害行政许可实施正常秩序，造成不良社会影响或者其他危害后果，损害公民、法人或者其他组织合法权益的，应当追究行政许可实施机关及其工作人员的行政许可过错责任。

　　第四条　行政许可过错责任追究，坚持客观公正、实事求是、权责平衡、教育与惩处相结合的原则。

　　第五条　行政许可实施机关工作人员的行政许可过错责任应当根据承办人、审核人、批准人在实施行政许可过程中的作用进行追究。
　　承办人，指行政许可实施机关中具体承办行政许可事项，提出初步意见的工作人员；
　　审核人，指行政许可实施机关中对承办人提出的意见进行审核的承办机构负责人；
　　批准人，指行政许可实施机关中签发准予或者不准予行政许可决定的行政许可实施机关负责人。

　　第六条　县级以上人民政府领导本行政区域内行政许可过错责任追究工作。
　　行政许可实施机关及其负责人的行政许可过错责任追究，由本级人民政府或者监察机关负责追究。
　　实行垂直管理的行政许可实施机关及其负责人的行政许可过错责任，由上级主管机关或者监察机关负责追究。
　　实行双重管理的行政许可实施机关及其负责人的行政许可过错责任，按照有关管理权限规定，由有关机关负责追究。
　　其他行政许可实施机关工作人员的行政许可过错责任，由其所在的行政许可实施机关负责追究。

　　第七条　县级以上人民政府及其所属的行政许可实施机关的法制机构负责承办本级政府、本实施机关行政许可过错责任追究的具体工作。

　　第八条　行政许可实施机关应当按照《贵州省行政执法责任制和评议考核规定》的要求，将行政许可职责分解到具体工作岗位，明确行政许可事项的承办人、审核人、批准人及其职责。

　　第九条　承办人不如实、客观、全面汇报情况，或者弄虚作假、徇私舞弊，致使审核人、批准人不能正确履行审核、批准职责，导致行政许可过错行为发生的，由承办人承担行政许可过错责任。

　　第十条　承办人提出的行政许可实施意见有错误，审核人在职责范围内应当发现而没有发现，或者发现后未能及时纠正，导致行政许可过错行为发生的，由审核人承担行政许可过错责任。

　　第十一条　审核人不采纳或者改变承办人的正确意见，经批准人批准，导致行政许可过错行为发生的，由审核人、批准人承担行政许可过错责任。

　　第十二条　批准人不采纳或者改变承办人、审核人的正确意见，导致行政许可过错行为发生的，由批准人承担行政许可过错责任。

　　第十三条　集体研究、决定导致行政许可过错行为发生的，持错误意见者、批准者承担行政许可过错责任，持正确意见者不承担责任。

　　第十四条　两人以上故意或者过失，导致行政许可过错行为发生的，按各人所起的作用确定责任。

　　第十五条　行政许可过错责任追究机关应根据行政许可过错行为的性质、情节、危害后果，按下列方式追究行政许可过错责任：
　　（一）责令书面检讨；
　　（二）通报批评；
　　（三）离岗培训；
　　（四）诫勉谈话；
　　（五）调离行政许可实施岗位；
　　（六）取消行政执法人员资格；
　　以上方式可以单处或者并处。

　　第十六条　实施行政许可有下列情形之一，造成公民、法人、其他组织合法权益一定损害或不良社会影响，情节较轻的，责令改正并按第十三条第（一）、（二）、（三）项追究相关人员的行政许可过错责任：
　　（一）不在办公场所公示依法应当公示的材料，或者不公开依法应当公开的信息的；
　　（二）在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；
　　（三）未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可理由的；
　　（四）其他违反行政许可实施规定，贻误行政许可工作，损害许可申请人合法权益的。

　　第十七条　实施行政许可，有下列情形之一，造成公民、法人、其他组织合法权益一定损害或者不良社会影响，妨害行政许可正常秩序，情节较轻的，责令改正并按第十三条第（四）、（五）、（六）项追究相关人员的行政许可过错责任：
　　（一）对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；
　　（二）依法应当举行听证而不举行听证的；
　　（三）对不符合法定条件的申请人准予行政许可的；
　　（四）对符合法定条件的申请人不予行政许可，或者不在规定时限内作出许可决定的；
　　（五）依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出行政许可决定而未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍卖结果或者考试成绩作出准予行政许可决定的；
　　（六）无法定依据收费或者不按法定项目和标准收费的；
　　（七）对涉及不同部门的行政许可，在合理期限内不办理、迟延办理，或者办理完毕后应当及时移交其他部门而不移交或者拖延移交的；
　　（八）不按规定向申请人出具有关书面凭证的；
　　（九）行政许可权委托缺乏法律、法规、规章依据的。

　　第十八条　第十五条、第十六条所列情形，触犯法律、法规的，由有关机关依法律、法规规定追究相关人员的责任。

　　第十九条　有下列情形之一，尚未触犯法律、法规的，对相关责任人从重追究行政许可过错责任：
　　（一）一年内发生三次（含三次）以上行政许可过错行为的；
　　（二）干扰、阻碍、不配合对其行政许可过错行为进行调查的；
　　（三）对投诉人、检举人、控告人打击、报复、陷害的；
　　（四）其他应当从重追究行政许可过错责任的情形。

　　第二十条　有下列情形之一的，不追究工作人员的行政许可过错责任：
　　（一）工作人员主动发现并及时纠正错误，尚未造成损害和不良影响的；
　　（二）行政管理相对人弄虚作假，客观上致使工作人员无法作出正确判断的；
　　（三）法律、法规、规章和内部管理制度未作规定或者规定不具体，致使工作人员理解错误或者难以操作的；
　　（四）因不可抗力因素致使行政许可过错行为发生的；
　　（五）法律、法规、规章规定的其他不追究责任的情形。

　　第二十一条　有下列情形之一的，应当进行调查，以确定工作人员是否应承担行政许可过错责任：
　　（一）行政许可行为被人民法院判决撤销、部分撤销、变更、责令重新作出、确认为违法，以及责令履行法定职责的；
　　（二）上级或者同级人大机关，上级行政许可实施机关要求调查处理的行政许可行为；
　　（三）上级或者同级人大代表、政协委员以建议、提案形式要求调查处理的行政许可行为；
　　（四）上级机关或者同级政府法制机构、监察机关要求调查处理的行政许可行为；
　　（五）社会反响强烈，呼吁调查处理的行政许可行为；
　　（六）行政许可过错责任追究机关发现的其他应当开展调查的行政许可行为。
　　行政许可过错责任追究机关应当在收到相关材料后15个工作日内决定是否开展调查，并将是否开展调查的决定，书面通知要求调查的相关人员（单位）。

　　第二十二条　行政许可过错责任追究机关开展调查工作一般应当在决定开展调查之日起30个工作日内完成。情况复杂的，经行政许可过错责任追究机关主要领导批准可以延期，但延长期限不得超过15个工作日。

　　第二十三条　被追究行政许可过错责任的相关人员有陈述权和申辩权，对行政许可过错责任追究决定不服的，可在收到行政许可过错责任决定书之日起30个工作日内，向行政许可过错责任追究机关申请复核或者向上级行政许可过错责任追究机关申请复查。

　　第二十四条　行政许可过错责任追究机关收到复核或者复查申请后，应当进行复核或者复查。复核或者复查结果应经行政许可过错责任追究机关办公会议审议。复核或者复查决定应在收到申请之日起30个工作日内作出，并告知申请人，逾期不作出复核或者复查决定并告知申请人的，不再追究申请人的行政许可过错责任。

　　第二十五条　被追究行政许可过错责任的，年度考核不得确定为优秀等次，并取消当年评选先进个人资格。

　　第二十六条　本办法自2006年2月1日起施行。

贵州省行政许可监督检查暂行办法

　　第一条　为了加强和规范行政许可监督检查，保护公民、法人和其他组织的合法权益，保证行政许可事项的合法、有效实施，根据《中华人民共和国行政许可法》和有关法律、法规、规章的规定，结合本省实际，制定本暂行办法。

　　第二条　行政许可监督检查应当遵循合法、公正、公开原则，坚持高效与便民、监督与指导、惩处与教育相结合。

　　第三条　本办法所称行政许可监督检查是指有关机关对各级行政许可实施机关实施行政许可行为和行政许可实施机关对公民、法人或者其他组织从事行政许可事项活动的监督检查。

　　第四条　本办法所称行政许可实施机关是指依法享有行政许可实施权的各级行政机关和法律、法规授权组织。

　　第五条　县级以上人民政府组织、领导本行政区域内对行政许可实施机关实施行政许可的监督检查工作，由县级以上人民政府法制机构、监察机关具体实施。
　　省以下垂直管理的行政许可实施机关实施行政许可的监督检查，由上级主管机关或者监察机关负责实施。
　　实行双重管理的行政许可实施机关实施行政许可的监督检查，按照有关管理权限规定，由有关机关负责实施。

　　第六条　对行政许可实施机关监督检查的主要范围：
　　（一）是否具备实施行政许可的主体资格；
　　（二）是否擅自设定行政许可；
　　（三）是否建立健全实施行政许可的配套工作制度；
　　（四）是否确定一个机构统一受理行政许可申请、送达行政许可决定；
　　（五）是否在办公场所依法公示应当公示的材料；
　　（六）是否向申请人、利害关系人履行了告知、说明义务；
　　（七）是否按照法律、法规、规章规定的条件、期限作出行政许可的受理、审查、听证、决定的决定；
　　（八）是否擅自收费或者不按照法定项目和标准收费；
　　（九）是否索取或者收受他人财物或者谋取其他利益；
　　（十）是否截留、挪用、私分或者变相私分实施行政许可收取的费用；
　　（十一）法律、法规、规章规定的违法实施行政许可的其他行为。

　　第七条　对行政许可实施机关监督检查的主要方式：
　　（一）听取行政许可实施机关的汇报；
　　（二）行政许可实施机关定期提交自查报告；
　　（三）调取、查阅行政许可档案卷宗；
　　（四）根据公民、法人或者其他组织的检举、控告进行专项检查；
　　（五）抽查；
　　（六）法律、法规、规章规定的其他形式。

　　第八条　县级以上人民政府法制机构、监察机关应当建立健全起行政许可监督检查联合工作机制，定期向同级人民政府和上一级政府法制机构汇报对行政许可实施机关实施行政许可监督检查的情况，发现重大情况应当及时汇报。

　　第九条　各行政许可实施机关应加强对本机关及其工作人员行使行政许可职权的监督检查，建立健全相关工作制度。

　　第十条　监督检查中发现行政许可实施机关及其工作人员不履行法定义务、不依照法定程序实施行政许可、在实施行政许可中违反有关法律、法规、规章规定的，除责令其改正外，还应当依照有关规定移送主管机关依法追究行政许可实施机关及其工作人员的相关责任。

　　第十一条　行政许可实施机关应当加强对公民、法人或其他组织从事行政许可事项活动的监督检查，建立完善相关的监督检查工作制度。

　　第十二条　行政许可实施机关应引导被许可人合法、有效地从事相关行政许可事项活动，监督检查不得妨碍被许可人正常的生产经营活动。

　　第十三条　行政许可实施机关负责监督检查被许可人依照法律、法规、规章规定的条件从事行政许可事项活动及履行有关义务的情况。

　　第十四条　行政许可实施机关对被许可人监督检查的方式：
　　（一）被许可人提交书面自查报告；
　　（二）核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的相关材料；
　　（三）实地检查；
　　（四）个案调查；
　　（五）专项检查；
　　（六）依法抽样、检验、检测、检疫；
　　（七）依法年检、验照；
　　（八）法律、法规、规章规定的其他方式。
　　行政许可实施机关对被许可人日常监督检查，除法律、法规、规章有其他规定外，主要按（一）、（二）、（三）项方式实施。
　　行政许可实施机关对被许可人实施（三）、（四）、（五）、（六）方式检查时应当通知被许可人到场，被许可人拒绝到场的可以邀请相关人员到场。

　　第十五条　行政许可实施机关对被许可人实施监督检查时，被许可人应当积极配合，如实提供有关情况和材料。

　　第十六条　任何个人或者组织有权向行政许可实施机关投诉、举报被许可人违法或者不当从事行政许可事项的活动，行政许可实施机关对投诉、举报情况应当及时登记核实。
　　投诉、举报情况不实的不予处理。投诉、举报情况存在，属于本机关管辖的，应依法开展个案调查或者专项检查；不属于本机关管辖的，应当在接到投诉、举报之日起五个工作日内转送有关机关，无法转送的，应当记录在案。署名投诉、举报的，应将核实、调查、检查等处理情况抄告投诉人、举报人，不予处理的应说明理由。行政许可实施机关应将投诉、举报材料与处理结果归档。行政许可实施机关应当为投诉人、举报人保密。

　　第十七条　行政许可实施机关应当按照高效、便民的要求，改革、完善年检、验照工作制度，认真核查反映被许可人从事行政许可事项活动情况的有关材料。法律、行政法规没有规定收取费用的，不得收取费用。

　　第十八条　行政许可实施机关对被许可人从事行政许可事项活动进行监督检查时，监督检查人员不得少于两人，监督检查人员应当向被许可人出示贵州省行政执法证，并主动说明意图。

　　第十九条　行政许可实施机关实施监督检查，应当及时详细记录监督检查的情况，被许可人的陈述、意见（该部分应当由被许可人签字、盖章），处理结果，并由监督检查人员签字后归档，公众有权查阅监督检查记录。

　　第二十条　被许可人在行政许可实施机关管辖区域外违法从事行政许可事项活动的，违法行为发生地的行政机关应依法将被许可人的违法事实、处理结果及时抄告作出行政许可决定的行政许可实施机关。

　　第二十一条　行政机关抄告函应包括以下内容：
　　（一）抄告机关名称、地址、联系方式；
　　（二）被抄告机关名称；
　　（三）被许可人基本情况；
　　（四）主要违法行为；
　　（五）处理情况；
　　（六）抄告时间。
　　行政机关抄告函应当加盖抄告机关印章。

　　第二十二条　抄告机关可以采取直接或者邮寄的方式将抄告函送达作出行政许可决定的行政许可实施机关，由被抄告机关在送达回证上注明送达时间并加盖公章。

　　第二十三条　行政许可实施机关监督检查发现被许可人违法或者不当从事行政许可事项活动的，应当责令其停止违法或者不当行为，并依据有关法律、法规、规章的规定处理。

　　第二十四条　行政许可实施机关及其工作人员实施监督检查，不得有以下行为：
　　（一）无法定依据处罚、收费；
　　（二）实施收费、罚款或者扣押物品不出具有效票据或者文书；
　　（三）索要、收受被许可人的钱物，参加、接受可能影响公正执行公务的宴请以及各种消费娱乐活动；
　　（四）以监督检查为由谋取其他利益；
　　（五）刁难、报复被许可人；
　　（六）酒后监督检查；
　　（七）法律、法规、规章禁止的其他行为。
　　违反前款规定，情节轻微的，责令改正；触犯法律、法规、规章有关规定的，按有关规定处理。

　　第二十五条　本办法自2006年2月1日起施行。