云南省人民政府转发国务院关于编制2006年中央预算和地方预算文件的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：云政发[2005]191号	发文机关：
	发文日期：2005-12-15	生效日期：2005-12-15

各州、市人民政府，省直各委、办、厅、局：
　　现将《国务院关于编制2006年中央预算和地方预算的通知》(国发[2005]37号)转发给你们，请认真贯彻执行，并结合我省实际，补充通知如下：

　　一、认真分析2006年财政经济形势，扎实抓好2006年地方预算编制工作　　“十五”计划的全面完成，使我省财政经济运行的基础和条件得到了极大改善，为“十一五”时期加快发展奠定了物质基础。2006年，是实施“十一五”规划的开局之年，全省国民经济仍将继续保持平稳较快增长的态势，随着近年来我省出台的一系列增收措施的实施，全省财政收入也将呈快速增长趋势。但与此同时，全省财政也面临不少困难和挑战。收入方面，预计2006年烟草企业的各项收入增幅将趋缓，全省经济发展仍将受制于能源和交通运输紧张的局面，县域经济发展滞后且不平衡，从2006年起全省将实施全面取消农业税、提高个人所得税免征额，继续完善就业再就业税收优惠政策等，这些政策的调整将影响财政收入增长；支出方面，完善社会保障制度，支持“三农”、教育、科学、卫生等社会事业发展，加大缓解县乡财政困难力度，支持国有企业、事业单位改革和发展，改革公务员工资制度等维护改革发展稳定大局的重点支出，都需要财政预算增加安排支出。
　　各级政府、各部门要认真分析，充分认识 2006年全省财政经济形势，继续巩固和利用好各种有利条件，积极化解不利因素，克服困难，切实做好2006年地方预算编制工作。

　　二、2006年我省地方财政预算编制的指导思想及财政支出安排重点　　按照全省财政经济发展总体思路，根据对 2006年全省财政经济形势的分析判断，我省编制2006年预算总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实党的十六大、十六届三中、四中、五中全会精神，以科学发展观为统领，依法加强收入征管，努力增收节支，不断提高财政资金使用效益；着眼科学发展、着力体制创新，促进产业结构优化升级，调整和优化财政支出结构，加快公共财政体系建设，加强防范财政风险；确保工资发放和机构运转等基本支出需要，加大对“三农”、教育、科技、文化、公共卫生、社会保障等方面的投入力度，确保收支平衡，不编赤字预算；努力缓解县乡财政困难，不断提高各地公共服务均等化水平，促进全面建设小康社会和构建平安和谐云南。
　　按照这一指导思想，2006年省本级财政支出预算的安排重点是：
　　(一)确保省级预算单位工资发放和机构正常运转。优先保障省级预算单位基本支出需要，积极支持、保障改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序所需资金。
　　(二)进一步加大缓解县乡财政困难的政策力度，采取有效措施，提高基层政权运转保障程度。省级财政支出将更多地向基层倾斜、向农村倾斜，努力推进地区间公共服务均等化进程，促进城乡协调发展；巩固农村税费改革成果，全面推进以乡镇机构、农村义务教育、县乡财政管理体制改革、国有农场税费改革和化解乡村债务试点等为主要内容的农村综合改革试点工作。
　　(三)以发展农村经济、增加农民收入为重点，继续加大对“三农”的财政投入力度。通过调整支出结构、整合财政资金、增加投入，进一步加强农业和水利基础设施建设，改善农村生产和生活条件。在稳定粮食生产，确保粮食安全的前提下，积极扶持农业产业结构调整；进一步完善农村基础教育和农村公共卫生体系建设，继续实施农业人口独生子女奖励，逐步提高公共服务在广大农村的覆盖面，有效提升农民生活水平；认真落实扶贫纲要，着重抓好整村推进、易地扶贫等扶贫工程的实施和农村劳动力转移培训工作；继续落实粮食直补、良种、化肥和农机具等补贴政策；继续支持沼气、农村人畜饮水等工程建设，积极扶持发展农村集体经济和农民专业经济合作组织，全面推进社会主义新农村建设。
　　(四)确保社会保障资金的落实，关注弱势群体的基本生活需要。在保障预算单位离退休人员经费和国有企业离退休养老金按时足额发放的基础上，对城市最低生活保障资金、农民工就业服务支出予以重点落实；积极推进再就业工作，有针对性地引导城市低收入人群自谋职业、自谋发展。要确保救灾等公共突发应急事件经费安排。
　　(五)科学规划、合理安排经济建设和生产发展资金。加强基础设施和基础产业建设，充分发挥投资对经济的拉动作用；支持科技成果向先进生产力的转化，加大企业技术改造力度，促进企业自主创新能力的提高，扶持新型工业化重点产业发展，推进产业结构优化升级，切实转变经济增长方式，支持循环经济发展，加强生态建设和环境保护，建设资源节约型和环境友好型社会。通过落实企业分离办社会职能，支持非公经济加快发展，实施“走出去”战略等，提升企业的市场竞争力，夯实经济发展和财政增收基础。
　　(六)大力支持发展义务教育。加大教育支出结构调整力度，更多地向基础教育倾斜，重点支持“两免一补”、农村义务教育体制改革和农村中小学远程教育等；按照省委、省政府对教育改革的整体部署，合理安排职业教育等其他教育资金投入。
　　(七)重视政法和卫生部门的经费投入。重点保障禁毒和艾滋病防治工作的资金需要，相应增加两项经费在维护社会稳定和卫生支出中的比重，将资金认真落实到禁毒和防治艾滋病斗争第一线，充分发挥资金使用效益。加强公共卫生体系建设，进一步做好新型农村合作医疗工作。
　　(八)合理安排科技文化资金。在抓好基础研究和重大科技攻关的同时，优先支持科研成果向服务大中型企业、服务农业生产转化的项目；加大文化事业投入，加强公共文化基础设施和服务体系建设，注重历史文化遗产保护，支持文化体制改革，培育文化市场，促进文化产业发展。
　　(九)严格控制一般性财政支出。在保证重点支出的同时，要大力压缩会议费、招待费、差旅费、出国考察培训经费等一般性支出，严禁搞各种形式的“形象工程”和“政绩工程”。
　　各州、市可参照省本级财政预算编制的指导思想和支出重点，结合实际确定当地的财政预算编制指导思想和支出重点。

　　三、切实抓好2005年预算执行工作，确保完成全年收支任务　　今年以来，全省财政收入保持快速增长，预算执行总体情况良好。现在离“十五”末剩下不到一个月的时间，各级财政和收入组织部门要集中精力，狠抓增收节支。收入组织工作不能有丝毫放松，要继续强化收入征管，依法治税，严格控制税收减免，确保2005年全省财政地方一般预算收入的稳定增长。要严格控制不合理开支，牢固树立勤俭节约、过紧日子的思想，加大监管力度，防止年终突击花钱。对已确定的支出事项，要抓紧按预算、按计划、按进度及时拨付各项资金，加快支出进度，努力压缩年底预算指标结转事项，提高资金使用效益。

　　四、2006年地方预算编报要求　　各州、市接到本通知后，要抓紧编制2006年地方财政预算，并于2006年1月5日前将经过各级人民政府审核的本地区预算(草案)汇总简表报省财政厅审核汇总全省预算(草案)，报经省政府审核后于2006年1月10日前正式报财政部；各地预算(草案)经州、市人民代表大会审议通过后，于2006年4月30日前报省财政厅，5月底前将经地方各级人民代表大会审议通过的预算(草案)汇总报财政部。

云南省人民政府　　
二00五年十二月十五日