吉林市人民政府关于印发全市中低产田改造工作实施方案的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：吉市政函[2006]45号	发文机关：
	发文日期：2006-03-20	生效日期：2016-12-11

各县（市）区人民政府，市政府有关部门：
　　现将《全市中低产田改造工作实施方案》印发给你们，请结合实际认真组织实施。

吉林市人民政府
二○○六年三月二十日

　　全市中低产田改造工作实施方案

　　近年来，我市在中低产田改造方面采取了积极的举措，使部分中低产田改造成高产田，有效提升了粮食产量。但目前全市中低产田面积仍然较大，改造任务仍较繁重，在一定程度上制约和影响了粮食增产和农民增收。为此，市政府决定，从2006年开始全面启动中低产田改造工程，具体方案如下：

　　一、工作任务
　　（一）全市将用五年时间即“十一五”期间，对现有36.75万公顷中低产田进行全面改造，每年改造7.35万公顷。
　　（二）改造标准。
　　1.土壤理化指标：有机质含量3%、土壤溶重l～1.25g／cm3、PH6.5～7.5、全氮0.1%、全磷0.07%、全钾2～2.5%、速效氨l00mg／kg、速效磷30mg／kg、速效钾120mg／kg；
　　2.生产指标：玉米7500公斤／公顷以上、大豆2700公斤／公顷以上、水稻7500公斤／公顷以上。

　　二、组织领导
　　（一）成立中低产田改造领导小组
　　组 长：张裕锋 市政府副市长
　　副组长：孙孝友 市政府副秘书长
　　赵春贵 市政府副秘书长、市农委主任
　　成 员：胡铁铸 市农委副主任
　　吴晓明 市财政局副局长
　　孙良彦 市发改委副主任
　　王荣新 市水利局副局长
　　苏彦河 市林业局副局长
　　刘立新 市土地局副局长
　　领导小组下设办公室，设在市农委，办公室主任由市农委副主任胡铁铸兼任，市农委农业发展处负责日常工作。各县（市）区也要成立相应机构，落实相关责任，确保全市中低产田改造工作顺利进行。
　　（二）成员单位责任分工
　　市农委：负责制定全市中低产田改造实施方案，分解工作任务。积极申报国家级优质粮食生产基地建设项目，组织全市农业部门技术人员，指导农民通过以农业技术培训、土壤深翻、秸秆还田、积造有机肥增加土壤有机质等农艺措施进行中低产田改造。
　　市发改委：负责对上争取国家、省优质商品粮基地建设项目，争取国家和省资金，确保中低产田改造的资金扶持。
　　市财政局：积极协调并利用上级和本级农业综合开发资金，扶持中低产田改造工作。认真贯彻《国务院关于土地出让金用于农业土地开发有关问题的通知》（国发[2004]18号）精神，制定出资金使用分年规划，上报中低产田改造领导小组，确保中低产田改造工作的资金支持。
　　市水利局：结合节水型试点建设，负责中低产产区内农田水利设施建设和农田基础设施建设。实现旱能灌、涝能排、渍能降；输水、配水渠系（管道）等田间灌溉设施以及桥、涵、闸等建筑物配套齐全，性能与技术经济指标达到有关规范标准；采用先进适用的灌水方法与技术，用科学灌溉制度指导灌水，鼓励采用喷灌、微灌等先进灌水技术。
　　市林业局：根据国家退耕还林政策，确保25°以上坡度的耕地全部实现退耕还林、还草、还果，防止水土流失。
　　市国土资源局：进一步做好《土地法》、《基本农田保护条例》和“基本农田五不准”等法律、法规和规章的贯彻落实工作；全力做好土地出让金的收缴工作，为争取更多的资金用于中低产田改造奠定基础。

　　三、改造类型及措施
　　（一）改造中低产土壤
　　1.改造白浆土。白浆土是我市主要的有障碍因素的土壤类型，面积较大，分布较广需要重点改良。一是增施有机肥，提高土壤腐殖质合量；二是应用碱性物质，中和土壤酸性；三是加深土壤耕层，提高土壤保肥保水能力；四是注重水土保持，防止土壤退化。
　　2.改造冷浆型水稻土。一是在田间开通排水渠道，做到能灌能排，以降低地下水位，排除渍水状态，增强土壤通透性，消除一些还原物质对水稻的毒害作用；二是采取施用沙子或炉灰等方法改善土壤的物理性状，提高地温，促进土壤中养分释放；三是增施磷、钾肥，补充土壤中磷、钾肥的不足，促进作物生长。
　　3.改造草甸土。以水利工程建设为主，加强水利设施建设和有效利用，做到能灌能排，结合控沟排水，防洪防涝；水资源充足的地方改低洼、易洼旱田为水田，以稻治涝。
　　4.改造冲积土。主要措施要放在提高土壤的保肥保水性能上。采取增施有机肥料，逐年加强土壤耕层，在田间管理上侧重于追肥，并且少施勤施，以防止作物脱肥造成早衰减产。
　　（二）采取生态治理和工程建设相结合的办法改造坡耕地。
　　一是对于坡度超过25°耕地，采用生态法治理，要加大宣传力度，严格按国家、省退耕政策要求，实施退耕还林还草或栽种果树，防止水土流失；二是对于坡度在20°～25°之间的耕地，采取工程法治理，根据情况修建水平梯田或反坡梯田；三是对于坡度在15°～20°之间的耕地，采取等高耕作，大力推广旱作技术。
　　（三）扩大农业机械耕作面积，提高耕层厚度。
　　土壤耕层浅，土壤浅薄，不仅直接影响作物根系发育，而且会降低土壤的蓄水量，导致土壤失墒。为此，要借助国家对农户加大农机补贴的力度，全面做好农业机械特别是大型农业机械的入户工作，组织农民对耕层小于15厘米的耕地进行深翻，增加耕层厚度。
　　（四）因地制宜，采取切实措施增加土壤有机质含量。
　　要引导农民千方百计的采取措施增加土壤有机质含量。一是要大搞机械灭茬和秸秆还田，增加土壤有机质含量，改造土壤理化性状。要充分发挥农业机械在生产上的作用，利用春秋两季大搞机械灭茬直接还田和乱稻草还田，有条件的要搞好秸秆粉碎还田。二是大搞农家肥积造，增加有机肥施用量。要通过秸秆过腹积造有机肥。大搞高温造肥，坑沤肥，堆沤肥，建立标准灰仓、厕所等办法增加农家肥的积造数量，达到每公顷施入有机肥50立方米。
　　（五）增加科技投入，全面提高中低产田区农民科技素质。
　　要加大科技投入力度，全面提高中低产区农民的科技文化素质，将科学技术转移成现实的生产力。一是积极开展好科技培训活动。通过办培训班、印发科技材料、广播电视讲座等形式传播科技知识。二是积极推广先进的农业实用技术。针对不同类型和自然条件有利的中低产田，提高土壤的生产能力和粮食产量。三是大力推广测土配方施肥，增施磷、钾肥和生物肥，提高作物的产量和质量。当前全市重点推广保氮、稳磷、增钾、补微的施肥技术。

　　四、建立激励机制
　　中低产田改造工程是全面提高农业综合生产能力的重要措施之一。各县（市）区要加强领导，明确责任。各部门要相互配合，统一运作。市政府已将此项工作列入全市农村经济考核项目之中，并对年度中低产田改造工作表现突出的单位和个人进行表彰奖励。