宜昌市人民政府办公室关于转发2006年度宜昌市审计项目计划方案的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：宜府办发[2006]23号	发文机关：
	发文日期：2006-03-20	生效日期：2016-12-11

各县市区人民政府，市政府各部门，宜昌开发区管委会，各大中型企业，各大中专学校：
　　市审计局上报的《2006年度宜昌市审计项目计划方案》（宜审文[2006]6号）已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。
　　
宜昌市人民政府办公室
二○○六年三月二十日

　　2006年度宜昌市审计项目计划方案

　　2006年是实施"十一五"规划的开局之年，审计工作要坚持以邓小平理论和"三个代表"重要思想为指导，全面落实科学发展观，坚持"全面审计、突出重点"的方针，按照"围绕中心、服务大局、强化管理、总结完善、提高质量、促进发展"的审计工作思路，围绕经济和社会发展的大局，突出审计重点，进一步创新工作思路，严肃查处重大违法违纪问题和经济案件，为推进依法行政，加强和改善宏观调控，完善体制机制，促进社会和谐发展做出积极贡献。
　　在审计项目安排上，本着进一步突出重点，控制项目总量的原则，以实现审计目标的实际需要为基础，合理确定审计项目规模，科学配置审计资源，努力提升审计质量和水平。

　　一、审计的主要内容
　　（一）财政收支审计
　　1、财政预算执行审计。以规范财政预算管理，提高预算资金使用效益，促进深化财政管理体制改革，建立社会主义公共财政制度为目标，按照省审计厅统一要求，组织全市对2005年度本级财政预算执行及其他财政财务收支情况进行审计。重点审计财政及有关部门预算执行和财政"四项改革"举措落实情况，揭露和查处预算编制不完整、不科学、预算分配不规范、违反财经法纪、执行财政改革政策不到位等问题，促进建立科学的预算定额和支出标准，推进我市财政管理体制改革的顺利实施。
　　2、部门预算执行审计。为了切实加强部门预算工作，组织对市直8个单位的2005年度部门预算执行情况进行审计。重点审计部门及预算单位年初预算编制情况；收支预算的执行情况；财政拨款是否有预算指标，追加预算是否履行报批手续，是否向人大备案；收入是否纳入预算管理；是否执行"先有预算后有支出"原则；是否有超标列支、虚列支出、列支暂存等违规现象；在财务管理上是否有违反财经纪律的行为。要通过部门决算审计，达到促进财政改革措施的落实到位、规范财政预算管理、优化财政支出结构、提高财政资金使用效益、预防和治理腐败、加强财政法治建设的目的。
　　（二）重点建设项目审计
　　1、建设项目审计。以促进加强项目管理，规范投资行为，提高投资效益为目标，将对沿江大道延伸段搬迁项目、"两路一段"综合改造工程竣工决算项目、城区防洪护岸工程建设项目2005年度计划执行情况、三峡职业技术学院至2005年度基建投资项目等进行专项审计。重点审计其投资决策、项目管理、资金状况、工程造价及投资效益情况，揭露和查处决策程序不规范，执行法人制、招投标制、监理制、合同制"四制"不严，挤占挪用项目资金、虚报工程造价以及损失浪费等问题，为发展和完善我市基础建设设施服务。
　　2、国外援贷款建设项目审计。以促进加强管理，合理有效利用外资，提高资金使用效益和外债偿还能力为目标，根据审计署授权，组织对国外贷援款项目进行审计。重点检查国外贷援资金和国内建设资金到位和使用、项目设备采购和使用、提款报账等情况，揭露项目执行中存在的违反国家法规和国外贷援款项目协定，以及内部控制存在重大缺陷等问题。
　　（三）专项资金审计
　　1、公检法司政策性转移支付资金审计。以促进规范和完善公检法司经费保障机制，提高公检法司系统经费保障水平，推进政法机关公正执法、依法行政为目标，根据省审计厅实行交叉审计的统一安排，组织对2005年度公检法司政策性转移支付资金进行审计。揭露和查处挪用、挤占转移支付资金、拖欠民警工资、收支挂钩、乱收乱罚等违法违纪问题，促进加强财政转移支付资金管理，确保政法部门基本运转需求。
　　2、国土资金审计。以促进加强国土资源管理，保护和合理利用土地和矿产资源为目标，根据省审计厅实行交叉审计的统一安排，组织对2004至2005年度土地出让金等国土资金进行审计，重点审查土地的审批和利用，国土资金的征收和使用管理情况，揭露和查处违法批地，乱占滥用耕地，违法圈占农村集体土地，擅自转让土地使用权，违规减免国土资金，压低地价招商引资，国土资金未纳入预算管理，以及挤占挪用土地出让金、征地补偿费、损害农民利益等问题，促进加强土地管理，合理利用土地，切实保护耕地，防止国土资源损失浪费和国土资金流失。
　　3、扶贫专项资金审计。以促进扶贫工作方针、政策的贯彻落实，组织对市扶贫办2004年度至2005年度使用的扶贫专项资金进行审计。重点揭露和查处有意拖欠、虚列支出、挤占挪用和损失浪费等问题，并对扶贫资金管理中带普遍性、倾向性的问题进行分析，提出有针对性的意见和建议。
　　（四）行政事业审计
　　1、农村中小学"普九"债务审计。以摸清农村中小学校负债情况，促进农村中小学校基础教育事业健康发展为目标，根据省审计厅实行交叉审计的统一安排，组织对农村中小学负债情况进行审计，摸清中小学负债的真实情况，揭示因新建校舍、达标升级等原因，造成负债过高的问题，并有针对性地提出对策建议。
　　2、医院审计。以促进加强医院财务管理，规范收费行为，改善就医环境为目标，根据省审计厅的要求，组织对市中心医院2005年度财务收支及医药收费、药品购销加价等情况进行审计，依法查处医院违规收取药品医疗服务费用，收受药品器械回扣，盲目采购大型医疗设备造成损失浪费等问题，揭露和反映医院财务收支和收费管理中典型性、倾向性、普遍性问题及药品器械价格虚高的现状，从体制、机制和制度上分析群众"看病贵、看病难"的原因，有针对性地提出审计建议，推动医疗改革，切实减轻人民群众就医负担。
　　3、血站及中心血库财务收支审计。以促进加强血站和中心血库财务管理，维护群众利益为目标。根据省审计厅的要求，组织对市血站及中心血库2004至2005年财务收支情况进行审计。重点检查收支的真实性合理性，查处非法出售无偿献血血液、收入不入账、账外设账、超标准自立项目收费、挤占挪用专项资金、滥补滥发等违法违纪问题。
　　4、财务收支审计。以促进加强内部管理，严格执行财经法纪。组织对市公安局2005年度、交警支队2003年至2005年度财务收支、市经济适用住房开发管理中心1994年4月至2005年12月财务收支情况进行全面审计。重点是检查内部控制及管理质量，以及财政财务收支的真实、合法情况，查处违纪违规问题。进一步加强内部财务管理，规范财政财务行为。
　　5、部分中专技校专项审计调查。以消除审计盲点，扩大审计幅盖面，促进财务规范化建设，组织对部分中专技校的专项审计调查。重点审计学校执行招生、物价收费政策情况，是否有擅自立项、超标准、超范围等乱收费行为，是否严格执行"收支两条线"的规定，有无坐支收费、隐瞒截留收入情况，并针对问题从机制、制度上分析原因，提出建议，促进规范管理。
　　6、中学负责情况审计调查。以促进专项资金合理有效使用，保障我市基础教育事业健康发展为目的，组织对城区中学基本建设负责情况进行审计。重点审计基本建设资金的拨付、管理和使用，资金负责及偿还能力情况，计划审批及执行情况，有无盲目扩大规模以及投资超计划的问题，揭露和查处截留、挤占挪用资金等问题。
　　（五）国有企业审计
　　1、盐业公司财务收支审计。以规范盐业专营管理，推动盐业管理体制改革，促进盐业健康发展为目标，根据省审计厅的要求，组织全市各级审计机关对市盐业公司及盐务管理机构2004至2005年财务收支情况进行审计。在把握总体情况的基础上，重点检查盐业公司专营管理情况，并延伸调查有关制盐企业和用盐企业，揭露盐业经营和盐务管理中存在的利用市场垄断手段扩大专营范围、获取巨额利润、向制盐企业索取高额回扣等违法违规问题，从体制、机制上剖析现行盐业专营制度存在的弊端，提出进一步改革盐业管理体制的政策建议。
　　2、资产负责损益审计。以摸清企业家底，实现国有资产保值增值，促进提高国企效益为目标，组织宜昌市公共汽车交通总公司、宜昌港务集团有限公司2005年度资产负责损益情况进行审计，重点审计其单位的资产负债、损益的真实性；国有资产的安全完整和保值增值；企业对外投资和资产的处置情况；有无盲目投资造成国有资产流失、损失浪费，有无重大违纪违规行为；企业内部控制制度及其执行情况等。
　　（六）经济责任审计
　　以加强对权力的监督与制约，促进领导干部认真履行职责，推进党风廉政建设为目标，组织对13个党政领导干部和国有及国有控股企业领导人进行经济责任审计。重点审计领导干部在行使经济决策权、经济管理权、经济政策执行监督权中，重大经济事项决策情况、重要经济政策法规执行情况、重点资金、资产管理使用情况，并探索财政财务收支审计与经济责任审计结合、合法合规性审计和经济效益审计并重的路子，以促进领导干部依法行政，廉洁自律，提高经济管理水平。

　　二、工作要求
　　（一）审计人员要在审计中认真履行审计监督职责，突出审计工作重点，加大审计执法力度，进一步提高工作质量和水平。要牢固树立全局观念，发扬敢于审计、善于审计的精神，更有效的服务于领导宏观管理和决策。
　　（二）审计人员在审计项目实施过程中，要认真执行审计"八不准"的廉政纪律规定；严格按照审计署6号令的要求开展审计工作；有条件的情况下要运用审计软件积极开展计算机辅助审计；审计进点时，要向被审计单位进行审前公示。
　　（三）各有关单位要认真执行《中华人民共和国审计法》，重视、支持、关心审计工作，尤其是支持审计部门严格履行审计职责，积极配合审计，为审计工作提供一定的条件，使审计工作在审与被审之间达到推动依法行政，维护社会主义市场经济秩序的目的。