本溪市人民政府办公厅转发市财政局关于开展乡（镇）财政管理方式改革试点实施意见的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：本政办发[2006]31号	发文机关：
	发文日期：2006-04-05	生效日期：2006-04-05

各自治县、区人民政府，市政府有关委办局、直属机构：
　　经市政府同意，现将市财政局《关于开展乡（镇）财政管理方式改革试点实施意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

本溪市其他机构
二○○六年四月五日

　　关于开展乡（镇）财政管理方式改革试点实施意见

　　为加快社会主义新农村建设，贯彻落实《中共本溪市委、本溪市人民政府关于印发本溪市农村综合改革试点方案的通知》（本委发[2006]3号）精神，进一步加强乡（镇）财政管理巩固农村税费改革成果，深化公共财政支出改革，结合我市乡（镇）实际，特提出如下实施意见。
　　一、指导思想和基本原则
　　（一）指导思想
　　按照建立公共财政体制和巩固农村税费改革成果的要求，根据财权与事权相统一的原则，进一步调整和完善县（区）、乡（镇）财政管理体制，有效缓解乡（镇）困难。通过改革乡（镇）财政管理方式，实行“乡财县管乡用"，规范乡（镇）财政收支行为，促进乡（镇）依法组织收入，确保乡（镇）基本支出需要，防范和化解债务风险，维护农村基础政权和社会政治稳定，促进农村经济和社会事业健康发展，加快建设社会主义新农村步伐。
　　（二）基本原则
　　1．坚持保护和调动乡（镇）发展积极性的原则。实行“乡财县管乡用”，既要加强对乡（镇）财政的监督管理，又要通过完善和规范县（区）对乡（镇）的财政管理体制，保护和调动乡（镇）政府发展经济和增收节支的积极性。
　　2．坚持“三权”不变的原则。一是预算管理权不变。按照《预算法》规定，继续实行一级政府、一级预算。乡（镇）政府在县（区）财政主管部门的指导下，编制本级预算、决算草案、本级预算的调整方案，组织本级预算的执行。二是资金所有权和使用权不变。乡（镇）的财政资金所有权和使用权归乡（镇），结余资金归乡（镇）所有。三是财务审批权不变。属于乡（镇）事权范围内的支出，仍由乡（镇）按规定程序审批。
　　3．坚持债权债务关系不变的原则。乡（镇）的债权债务仍由乡（镇）负责。

　　二、主要内容
　　（一）以乡（镇）为独立核算主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、采购统办、票据统管”的财政管理方式，县（区）财政部门直接管理并监督乡（镇）财政收支
　　1．预算共编。上年末，由县（区）财政部门根据有关政策，结合乡（镇）财力实际，提出乡（镇）财政预算编制的指导意见，乡（镇）政府根据县（区）财政具体指导意见，编制本级预算草案，经县（区）财政审核，报乡（镇）人代会批准。年度预算执行中，乡（镇）政府提出的预算调整方案，需要报县（区）财政审核，调整数额较大的还要向县（区）政府报告。
　　2．账户统设。取消乡（镇）财政总预算会计，由县（区）财政乡镇财务管理机构代理乡（镇）财政总会计账务，核算乡（镇）各项会计业务。相应取消乡（镇）财政在各银行和金融机构的所有账户，由县（区）财政乡镇财务管理机构在各乡（镇）金融机构统一开设县（区）财政专户的分账户。分账户设“收入待解户”、“工资专户”、“支出专户"和“村级资金专户”四类。乡（镇）预算外收入和其他收入先缴入“收入待解户”，“收入待解户”只收不支。“工资专户"专门用于乡（镇）人员工资和民政定补人员补助发放。“支出专户"核算乡（镇）工资以外的其他支出。“村级资金专户”专门用于办理村级财政性资金支出。“工资专户”、“支出专户”和“村级资金专户”只支不收。
　　3．集中收付。乡（镇）的预算外资金和其他收入就地缴入“收入待解户”，定期划入县（区）财政预算外资金专户。预算内资金就地缴入县（区）、乡（镇）国库，由县（区）财政乡镇财务管理机构根据乡（镇）收入类别和科目，分别进行核算。对工资性支出，根据年度预算，每月从县（区）、乡（镇）国库或预算外资金专户拨入“工资专户”，委托银行统一发放。乡（镇）事业单位的公务费支出，根据年度预算，乡（镇）财政所提出用款计划，经乡（镇）领导签批后，报县（区）财政乡镇财务管理机构，县（区）财政乡镇财务管理机构根据年度预算，从县（区）、乡（镇）国库或预算外资金专户拨付到“支出专户”，由乡（镇）按规定使用，并将支出结果报县（区）财政乡镇财务管理机构核算。对乡（镇）公务费支出安排一定的备用金。属于村级的收入和上级财政的转移支付资金，由村提出年度用款计划，经乡（镇）审核后报县（区）财政乡镇财务管理机构，县（区）财政乡镇财务管理机构根据预算和收入情况从乡（镇）国库或预算外资金专户拨付到“村级资金专户”，资金使用由乡（镇）负责监督，确保村级资金专款专用。健全和完善村务公开、民主管理制度，尊重村民监督财务的权利，村级财务定期公开，方便群众了解、监督。
　　4．采购统办。乡（镇）各项采购支出，由乡（镇）提出申请和计划，经县（区）财政乡镇财务管理机构按预算审核后，交县（区）采购中心统一办理。
　　5．票据统管。乡（镇）使用的行政性收费票据全部由县（区）财政统一管理，实行票款同行，以票管收。
　　（二）调整乡（镇）财政所机构和职能
　　乡（镇）财政所与乡（镇）农经管理站合并，减少办事人员，提高工作效率。乡（镇）财政管理体制改革后的乡（镇）财政所，实行由县（区）财政局和乡（镇）政府双重管理，以县（区）财政管理为主的体制。其职能是：承担乡（镇）财政预决算编制和预算执行、预算调整、税收收入和非税收入等收支管理的具体工作；负责乡（镇）政府预算单位财务核算和监督；负责各项补贴的核定与兑现；负责乡（镇）财政供给人员的监督管理；负责农村社会保障资金的监督管理；负责村级财政补助资金核拨和监督管理；负责乡（镇）税源监督管理；负责乡（镇）、村两级债务监督管理；负责国有资产管理；负责农村经济组织管理；负责指导农村土地承包和承包合同的管理以及农民负担监测监督、农民专业合作组织建设等。

　　三、配套措施
　　（一）完善县（区）、乡（镇）财政管理体制
　　根据取消农业税和农业特产税后乡（镇）收入的变化，在充分调动乡（镇）积极性的前提下，合理确定各项税收的县（区）、乡（镇）分解比例，建立体制奖励制度，加大对困难乡（镇）的转移支付力度，确保基层政权的正常运转。
　　（二）规范乡（镇）财政支出管理
　　统一工资和补贴发放标准。根据乡（镇）收支规模和实际情况，分类制定公务费定额。明确乡（镇）支出范围，健全各项开支标准，完善财务审批程序。按照“保工资、保运转、保重点”的原则，优先保证人员工资正常发放，严格控制会议、招待、小汽车、电话等费用开支，严禁搞劳民伤财的“形象工程”和“政绩工程”。
　　（三）清理乡（镇）财政供养人员
　　严格乡（镇）人员编制管理，严禁使用编外人员，对各类超编人员、不在编人员和自聘人员，财政不得供给经费。
　　（四）核实乡（镇）各项债权债务
　　全面清理乡（镇）银行账户和票据，认真核实乡（镇）债权债务，并将各项债权债务逐一登记造册报县（区）政府备案。各乡（镇）应采取积极措施，努力化解现有债务。乡（镇）在确保人员工资和必要运转经费的前提下，应安排一定资金用于偿还债务。各乡（镇）一律不准发生新的债务。

　　四、组织领导及工作安排
　　（一）组织机构
　　市设立乡（镇）财政管理体制改革工作组，负责组织和领导乡（镇）财政管理方式改革的各项工作，组长由市财政局局长荣凤成担任，副组长由市财政局副局长魏增嘉担任，工作组设在市财政局。各县（区）也应设立相应领导机构，负责组织本县（区）的乡（镇）财政管理体制改革工作。
　　（二）工作安排
　　1．调研摸底和制定方案阶段（2006年3月底前）。通过调查研究及开展必要的宣传工作，使各乡（镇）及有关部门明确乡（镇）财政管理方式改革的必要性、主要内容和相关政策，积极参与这项改革，确保乡（镇）财政体制改革顺利进行，同时市、县（区）财政部门积极制定方案，准备实施。
　　2．清理清查准备阶段（2006年4月1日至4月30日）。一是由市、县（区）财政及人事部门负责清理合乡并镇后的乡（镇）财政供养人员。建立供养人员工资档案，属于清理清退范围的各类超编人员、不在编人员和自聘人员按有关规定进行落实；二是由市、县（区）审计部门负责对乡（镇）债权债务进行核实，将乡（镇）各项债权债务形成原因逐一登记汇总，报市、县（区）政府备案；三是清理乡（镇）银行账户，在2006年4月30日前，除特殊规定予以保留的账户外，其他账户一律撤销；四是县（区）财政部门成立专门的乡（镇）财务管理机构，负责乡（镇）财务收支及管理，并将乡（镇）银行账户、财务账目建立完毕，同时做好财会人员上岗培训工作，保证新的乡（镇）财政管理体制顺利运行。
　　3．实施阶段（2006年5月1日至6月30日）。县（区）财政部门根据新的运行体制制定相应的实施细则和工作程序，完善财政收支制度，及时反馈新体制运行状况。
　　4．总结阶段（2006年7月1日至7月3 1日）。总结乡财县管工作经验，查找存在问题，分析原因，研究完善措施。市财政将对各县（区）进行检查考核，对推进改革较好、效果明显的地区，市财政将采取以奖代补等形式予以奖励。
　　乡（镇）财政管理体制改革是建立规范公共财政管理体系的一个重要环节，是促进乡（镇）财政走上良性发展之路的重要途径，各乡（镇）要进一步提高对乡（镇）财政管理方式改革的认识，加强组织领导，规范操作程序，自觉接受纪检、监察、财政、审计等部门的财务检查，不得在实行乡（镇）财政管理方式改革之前私分集体资产、滥发钱物，一经发现，将严肃追究乡（镇）主要负责人和直接责任人的责任。市政府将组织督察组对乡（镇）财政管理体制改革情况进行检查，确保改革工作平稳有序进行。