攀枝花市人民政府办公室关于印发《攀枝花市财政“十一五”规划》的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：攀办发[2006]25号	发文机关：
	发文日期：2006-05-12	生效日期：2006-05-12

各县（区）人民政府、市级各部门：

　　攀枝花市财政局关于《攀枝花市财政“十一五”规划》已经市政府研究同意，现印发给你们，请认真组织实施。

攀枝花市政府
二○○六年五月十二日

攀枝花市财政“十一五”规划
（攀枝花市财政局）

　　财政作为地方政府重要的宏观调控手段，在经济社会发展中有着举足轻重的作用。编制《攀枝花市财政“十一五”规划》，总结经验，认清形势，谋划发展，对于实现攀枝花国民经济和社会发展的总体目标，十分必要和重要。

　　一、“十五”时期攀枝花财政工作
　　“十五”时期，全市财政工作突出狠抓增收节支，完善财政管理制度，深化财政体制改革，地方公共财政基本框架初步建立，财政实力不断壮大，调控能力不断增强，促进了经济社会协调发展。

　　（一）“十五”时期财政收支情况

　　1、财政收入。“十五”时期，全市累计完成财政收入153.56亿元，其中地方财政收入59.33亿元，年均增长24.34%。在地方财政收入中，一般预算收入55.06亿元，年均增长22.87%；基金收入4.27亿元，年均增长75.19%。

　　从级次来看，市级累计完成地方财政收入39.58亿元，占全市的66.71%，年均增长20.78%；县（区）累计完成地方财政收入19.75亿元，占全市的33.29%，年均增长33%。

　　2、财政支出。“十五”时期，全市累计实现财政支出118.31亿元，年均增长22.56%。其中：一般预算支出111.54亿元，年均增长21.1%；基金支出6.77亿元，年均增长56.46%。

　　从级次来看，市级累计实现财政支出70.87亿元，占全市的59.9%，年均增长20.32%；县（区）累计实现财政支出47.44亿元，占全市的40.1%，年均增长25.96%。

　　从结构来看，生产性支出31.98亿元，占总支出的27.03%；政权建设及各项事业支出65.21亿元，占总支出的55.12%；专项及其他支出14.35亿元，占总支出的12.13%；基金支出6.77亿元，占总支出的5.72%。

　　（二）“十五”时期财政主要工作

　　1、贯彻落实积极财政政策，促进经济较快发展。一是围绕解决“三农”问题，认真贯彻落实各项支农惠农政策。在全省率先停征农业特产税、免征农业税；执行了对种粮农民直接补贴、退耕还林由粮食补贴改为现金补贴的政策，确保了补助资金及时、足额兑付到农民手中；增加农业投入，大力实施农业综合开发，改善了农村基本生产和生活条件，提高了农业综合生产能力，促进了农民增收，夯实了农业基础地位。二是支持工业强市战略实施，巩固发展主体财源。及时兑现了攀钢、二滩等骨干企业的各项财税优惠政策，支持更快更好发展；设立了中小企业发展资金，组建了担保公司，促进了中小企业快速发展；发挥财政资金的导向作用，支持企业科技创新和技术改造，提高了产品附加值；安排和筹集改制资金，支持了企业改制和企业分离办社会职能，减轻了企业的社会负担，提高了市场竞争力；给予民营企业在适用财税政策上以平等待遇，创造公平的发展环境；支持资源的整合和储备，为经济的可持续发展打下了基础。三是支持现代物流业、旅游业等发展，大力培育社区服务、住房、汽车和娱乐健身等新的消费热点，推进第三产业发展。四是创新投融资机制，充分发挥财政资金的粘合作用，多渠道筹集建设资金，加大基础设施建设，改善了人居和投资环境，有效的拉动了经济增长。

　　2、切实加强收入征管，确保收入持续增长。坚决贯彻执行国务院对税收征管的“十六字”方针，严格执行税收法律法规，坚决维护税法的统一性、权威性和严肃性。制止擅自出台税收优惠和变相优惠政策的行为，对符合规定的税收优惠政策到期后及时恢复征税，切实做到应收尽收。不断创新征管方式，推行“一窗式”管理和即开型有奖发票，强化了税源监控，增强了公民纳税意识。强化非税收入管理，在罚缴分离和收缴分离改革的基础上，进一步完善“非税收入收缴管理系统”，深化和落实“收支两条线”规定，规范了执收执罚单位收缴行为，初步构建起“以票管费、票款同行”的管理机制。按照市场化配置资源，加大矿产资源拍卖力度，促进了财政增收。实行收入目标考核，建立了财政收入增长的激励机制。通过以上措施，“十五”期间，我市财政收入实现了快速增长，尤其是2005年，全市地方财政收入突破20亿元大关，比上年增收7.01亿元，增幅达51.9%，创十年来的新高。同时财政收入增长质量和结构更趋合理。

　　3、调整优化支出结构，努力保障公共需要。按照公共财政的基本要求，充分体现以人为本，保证了工资及离退休费的按时足额发放，确保了机构的正常运转和重点项目的需要。切实做好“两个确保”和“三条保障线”工作，落实了再就业各项税费减免，安排社区劳动保障就业平台建设资金，支持了就业和再就业工作；增加了救灾救济和社会抚恤投入，实施了教育“两免一补”、“横板房”改造、“村村通”公路、二滩移民后期扶持等项目，努力解决和缓解了部分困难群体的生产生活困难问题；确保了农业、教育、科学等法定支出高于经常性财政收入的增长，推进了“科教兴攀、人才强市”战略的实施；通过增加对社区文体设施、未成年人活动场所和公共体育场馆的建设改造投入，加大了对群众性文体活动的财政支持；通过进一步提高农村广播电视的覆盖率和县乡联网工程建设，丰富了人民群众的精神文化生活；通过加大对公共卫生事业的投入，进一步完善了公共卫生防御体系建设；建立了县级公安经费保障机制，改善了基层公安机关办案条件；全力支持环境保护和生态建设等其他各项社会事业的发展，促进了经济社会的和谐发展与全面进步。
　　4、财政改革继续深化，管理效益持续提高。一是部门预算改革全面推开，实现了预算内外资金的统筹安排，解决了预算项目细化不够，资金到位率低等问题。二是逐步推行国库集中支付改革，在保障工资及离退休费正常发放、减少财政资金流转环节、提高资金使用效益、防止截留、挪用、提高用款透明度等方面起到了明显的作用。三是农村税费改革成效明显，农民负担明显减轻，农民得到了实惠，农村经济得到了发展，改革取得了阶段性成果。四是政府采购成效显著，在办公用品、公务用车、政府工程建设、国家粮食储备、汽车保险等方面实施政府采购，规范了采购行为，节约了财政资金。五是强化财政监督工作，深入开展《会计法》宣传，狠抓会计准则、制度的贯彻实施，会计监督作用明显增强。同时，财政监督制度逐步完善，并实现了从检查型向管理型、由以对外检查为主向内外并重、由单一的收入检查为主向收支并举、由以事后检查为主向全过程检查转变。提高了财政资金的使用效益，保证了财政资金的安全，提高了会计信息质量，规范了财经秩序。

　　5、促进县域经济发展，县乡财力得到保障。在完善市对县（区）分税制财政体制的基础上，通过实施“三奖一补”激励机制和“消赤保平”目标责任制，极大地调动了县（区）增收节支的积极性，有力地促进了县（区）自我约束、自求平衡的财政平衡机制的建立，县（区）财政收入增长高于市级，自我保障能力和平衡能力进一步加强。

　　总体上看，“十五”时期，全市财政预算执行情况良好，财政工作圆满完成预期目标。但是，财政运行中也存在一些迫切需要解决的问题。一是受财力限制，财政对经济和社会事业发展的支持力度有待进一步加大；二是经济社会发展过程中，多方面的问题和矛盾不断向财政集聚，财政面临的防范和化解风险的任务艰巨；三是部分县（区）还比较困难，基层政权保障力有待进一步提高；四是会计信息失真、一些单位预算执行不严等问题还在一定程度上存在，财政管理尚需进一步加强。

　　二、“十一五”期间攀枝花财政发展面临的形势
　　本世纪前二十年是我国发展的重要战略机遇期，“十一五”期间更是承上启下的关键时期。贯彻落实科学发展观，实现“十一五”战略目标，财政担负着重要的历史使命。从经济发展全局和财政自身建设来看，“十一五”时期的财政工作是机遇与挑战并存，机遇大于挑战。

　　（一）支撑财政发展的积极因素

　　1、发展机遇

　　从全国和四川来看，科学发展观的落实和社会主义市场经济体制的日趋完善，经济运行秩序将得到进一步改善，经济增长质量将得到进一步提高；以人为本的理念与和谐社会的构建，将有效地缓解各种社会矛盾，使广大群众从经济增长中得到更多实惠。未来五年，全国、全省经济将继续保持平稳较快的增长，为攀枝花经济发展提供了良好的外部条件。

　　从攀枝花来看，独特资源优势为做大做强钢铁、钒钛、能源、化工四大支柱产业提供了物质基础；攀钢三期工程等一批重点项目竣工达产，带动经济总量的大幅增长；桐子林电站等一批骨干项目开工建设，成为拉动投资增长的强力支撑；县域经济、园区经济和民营经济竞相发展，发展后劲不断增强；产业结构优化升级，经济增长质量进一步提高。未来五年，全市经济将继续保持良性发展和高增长态势。

　　2、发展环境

　　通过“十五”时期积极财政政策的实施，全社会对财政的认同度和关注度都在提高，对财政工作的理解和支持度也在提高，财政改革和发展的外部环境变得更加宽松，尤其是各级党委和政府对财政工作的重视，为做好财政工作提供了坚强保证。

　　通过“十五”时期的经济发展，财政实力逐步壮大，资金使用效率明显提高，职能发挥更加充分，对经济社会发展的保障水平不断提高，可持续发展能力不断增强。

　　通过“十五”时期财政体制和财政政策的调整，适应经济发展的公共财政体制初步建立，国家统筹区域发展给予西部地区强力支持，“三奖一补”等激励政策的实施，县乡财政困难得到一定程度的缓解，地方发展经济的积极性得到更大的调动和发挥。

　　（二）影响财政发展的不利因素

　　1、经济发展因素。一是经济总量较小，导致财源规模小。二是经济结构不尽合理，产业同构化程度过高，且多为原材料生产及初加工，产品附加值低。三是经济增长方式粗放，高投入、高消耗、高污染与低产出、低效益、低效率并存的局面短期难以改变。四是经济发展受煤电油运等瓶颈因素影响较大。五是财政收入受钢铁等主导产品价格波动影响较大。

　　2、政策体制因素。一方面，中央、省出台了一系列对在攀大企业的优惠政策，加重了攀枝花的政策性负担，进一步制约了地方财政收入的增长。另一方面，企业分离办社会职能也将加大地方财政的负担，虽然中央财政将承担中央在攀企业基数内的支出、攀煤集团承担三年基数内的支出，但校舍的维护、学校发展的后期投入、新增的工资性支出以及三年后攀煤集团移交学校的支出都需要地方承担，这将成为市区两级财政的沉重压力。同时，未来五年国家将实施旨在减轻企业负担的税制改革，将一定程度地减少地方财政收入。

　　3、历史影响因素。城市基础设施建设欠帐太多，加之特殊的地形地貌，导致攀枝花建设成本高于省内其他地区，加剧了现阶段财政对城市建设投入的压力。养老、失业、医疗保险基金收支矛盾十分突出，财政兜底风险进一步加大。偏远的地理位置和艰苦的生活环境，导致我市行政成本较高，加大了财政支出压力。

　　4、债务影响因素。政府负债规模较大，建设债务“财政化”现象突出，潜伏着一定的财政风险，如解决不好，财政风险就可能转化为金融风险，进而引发社会矛盾，影响社会稳定。

　　三、“十一五”期间财政改革发展指导思想和主要目标　　（一）指导思想

　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领财政工作，依法理财、科学理财、民主理财。坚持以人为本的发展理念、理财为民的服务宗旨，努力做大经济财政“蛋糕”，增强财政的调控能力和保障能力。充分发挥公共财政职能作用，以民生为根本、公共化为取向，坚持“吃饭、建设、科学发展”三位一体，促进攀枝花经济持续、快速、健康发展和社会事业全面进步。

　　（二）总体目标

　　加大财源建设，做大经济财政“蛋糕”，壮大财政实力。调整和优化财政支出结构，促进产业结构、收入分配结构、投资与消费结构的均衡协调增长。加强财政管理，深化财政改革，逐步完善公共财政体制框架。坚持依法理财，强化财政监督，规范经济财政运行秩序。切实防范和化解财政风险，促进财政可持续发展。

　　（三）总量目标

　　“十一五”期间，全市财政收入年均增长16.5%，到2010年达到116.58亿元，其中地方财政收入到2010年达到44.77亿元以上。全市财政支出年均增长14.56%，到2010年达到54.62亿元以上。

　　（四）具体目标

　　1、地方财政收入

　　（1）财政收入原则

　　应收尽收原则。严格依法治税，强化税收征管，健全重点税源监控和税收源泉控制机制，完善税收保全制度，确保应收尽收。

　　与经济发展相适应的原则。经济是财政的基础，财政收入增长应当与经济发展相适应。

　　积极稳妥的原则。按照逐步提高财政收入占GDP的比重的总体要求，财政收入的增长应高于GDP的增长，同时要考虑经济发展中的一些不确定性因素对财政收入的影响，因此财政收入增长按略高于GDP增长安排。

　　适当考虑政策体制因素影响的原则。充分考虑财税体制及财政政策调整等因素，并据此对财政收入增长进行适度修正。

　　（2）财政收入规划

　　根据攀枝花市经济社会“十一五”发展规划的基本思路和总体要求，“十一五”期间，攀枝花市经济总体将保持较快的增长态势，GDP年均增长15%左右，为财政增收奠定了基础。

　　①地方一般预算收入

　　税收收入。按照“十五”期间GDP与财政收入的弹性系数、财政收入占GDP的比重、财政收入实际增长幅度三种方法，对“十一五”期间地方税收收入进行综合测算，同时又充分考虑未来五年经济发展中的不确定因素、财税体制及财政政策调整等因素的影响，主要表现为：一是增值税转型改革的影响。国家对东北老工业基地的八大行业正在进行增值税转型改革试点，预计从2006年开始将在全国推行。按照全国目前情况预计，每年将影响财政收入1500亿元左右，我市也将受到较大影响。二是内外资企业所得税两法合并的影响。国家正在研究内外资企业所得税两法合并的问题，预计“十一五”期间将正式施行。由于我市外资企业较少，内资企业所得税税率可能从33%调减为22%，从而影响财政增收。三是个人所得税政策调整的影响。从2006年开始，个人所得税起征点由800元提高到1600元，将减少地方财政收入。基于以上因素，“十一五”期间，地方税收收入年均增长修正为18%，到2010年地方税收收入达32.19亿元。

　　非税收入。根据“十五”期间非税收入征收情况以及增长趋势，对“十一五”期间非税收入进行综合测算，同时又适当考虑影响非税收入增长的不确定因素，主要体现在：探矿权采矿权的拍卖具有很大的不确定性，且这种稀有资源将随着拍卖的进行而减少，加大了非税收入的增收难度；《行政许可法》的实施，将进一步规范政府的行政审批行为、收费和罚没行为；国家进一步理顺税费关系，加快税费改革步伐，可能将部分非税收入改革为税收，从而减少非税收入。基于以上考虑，“十一五”期间，非税收入将保持正常增长，但增幅不会太大，非税收入年均增长预计为9.2%，2010年地方非税收入达到5.13亿元。

　　据此，“十一五”期间，地方财政一般预算收入年均增长15.57%，到2010年，地方财政一般预算收入达37.32亿元。

　　②基金收入

　　随着煤炭、铁矿石等资源型价格调节基金的开征，预计“十一五”期间，地方基金收入年均增长20.1%，到2010年，地方基金预算收入达7.45亿元。

　　根据以上分析，“十一五”期间，攀枝花市地方财政收入年均增长16.5%，到2010年全市地方财政收入达44.77亿元（见附表一）。

　　2．可用财力

　　根据2005年决算财力，预计未来5年，如省对我市财力性净补助额维持年均增幅6%的水平，到2010年省对我市财力性净补助额达10.39亿元。

　　按此测算全市财力增幅为14.56%，到2010年全市可用财力将达到54.62亿元，其中一般预算47.61亿元，基金预算7.01亿元。

　　需说明的是，由于专项补助收入不便于预测、且已包含于上级政府预算中，因此可用财力的计算不包括省专项补助收入。

　　3．财政支出
　　（1）财政支出原则

　　以收定支、收支平衡原则。按照《预算法》，结合攀枝花市财政改革与发展的主要目标及主要任务，上述可用财力全部安排支出。

　　专项和基金收入对口安排原则。按照有关规定，专项收入和基金收入需对口安排支出，一般不作平衡预算。

　　确保工资足额发放原则。考虑到《公务员法》从2006年实施，2006年人员支出按25%、对个人和家庭的补助支出按12.5%的增长比例进行安排，以后年度人员支出按15%、对个人和家庭的补助支出按8.9%的增长比例安排。

　　提高日常公用支出标准原则。为确保机构正常运转，“十一五”期间，将适当提高日常公用支出定额，2006年增长13.9%，以后维持2006年的水平。

　　合理安排项目支出原则。按照“吃饭、建设、科学发展”三位一体财政保障体系的要求，安排必要的还本付息资金，维持债务链，在此基础上，逐步消化债务；继续支持经济发展；继续支持解决“三农”问题；加大转移支付力度，缓解县乡财政困难，确保困难地区基本支出需要；健全社会保障体系，完善社会救助体系，支持解决就业和再就业问题；完善与经济增长和财力增长相适应的教科文卫财政投入稳定增长机制；支持环境污染综合治理，促进生态环境建设等。

　　（2）财政支出

　　根据财力，“十一五”期间，全市财政支出以14.56%的增幅安排，到2010年，全市财政支出54.62亿元（见附表二）。

　　一般预算支出。“十一五”期间，全市一般预算支出年均增长13.98%左右，到2010年达到47.61亿元。

　　基金预算支出。按照收支平衡、专款专用的原则，全市基金支出以18.2%的增幅安排，2010年达到7.01亿元。

　　四、“十一五”期间财政改革发展主要措施
　　按照公共财政要求，要实现“十一五”财政发展目标，必须以科学发展观为统领，准确把握“生财、聚财、用财”之道，切实转变理财观念，以做大经济“蛋糕”为中心，以提高财政资金使用效益为重点，以强化财政管理、深化财政改革为保障，促进攀枝花财政可持续发展。

　　（一）支持经济发展，壮大财源基础

　　1、创新财政支持经济发展方式

　　发挥财政调控作用。建立农业产业化发展资金、工业发展专项资金和第三产业发展专项资金，加大培植财源力度。通过财政政策引导，采取财政贴息、财政补贴等多种手段，调控经济增长方式，促进产业结构调整，推动循环经济发展，做大经济总量。

　　拓宽企业融资渠道。通过扩大中小企业发展专项资金和担保公司规模，建立和完善中小企业信用担保体系及其风险补偿机制，为中小企业融资提供信用支撑，扶持中小企业做大做强。

　　转变科技投入方式。坚定不移地实施“科教兴攀”和“人才强市”战略，把增强自主创新能力作为科技发展的战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，将科技三项费等财政资金进行集中整合，统筹安排。采取加速折旧、投资抵免和研发费用直接扣除等方式，把一些直接优惠变为间接优惠，促进企业自主研发，与财政支持形成强大的创新合力，提高攀枝花原始创新能力、集成创新能力和引进消化吸收再创新能力，推进攀枝花科技成果的市场化转化和经济整体市场竞争能力的提高。

　　2、突出财政支持经济发展重点

　　大力实施“工业强市”战略，巩固财源基础。攀枝花作为典型的资源型重工业城市，工业是立市之本，更是财源之基。财政要把提高工业核心竞争力，做大做强钢铁、钒钛、能源、电冶化工四大支柱产业，延长产业链，提高资源开发的深度，提升产品附加值，作为支持的重中之重；支持企业技术创新和改造传统产业的力度，提高支柱产业对财政的贡献率。

　　大力支持第三产业发展，壮大财源群体。坚定不移地支持以旅游为龙头的第三产业的发展，支持红格、格萨拉旅游度假区等项目的基础设施建设，使攀枝花形成特色鲜明的“阳光旅游”度假基地。同时支持发展现代物流业，将攀枝花建设成为的“川西南、滇西北”的物流集散地。

　　大力支持县域经济协调发展。一是建立科学的激励约束机制，支持县（区）依托当地资源优势，积极发展对地方财政贡献大的产业，通过资金、项目和政策的强力支持，提高县（区）培植新兴财源的积极性，推动县域经济发展。二是进一步明确市、县（区）政府间事权的划分，理顺市、县（区）在教育、卫生、城市建设管理等领域的职责，并在此基础上进行相应的财权划分和财力调整，保证各级政府事权与财权的匹配。

　　3、提高存量资产经营效益

　　通过多年投入和建设，我市已形成了大批的优良资产，要按照“经营城市”的理念和“不求所有、但求所在”的思路，转让部分公共设施所有权和经营权，同时，将行政事业单位存量资产统一由政府的专门机构管理、统一配置、统一经营，收益直接上缴国库，增加财政收入；要支持土地、矿产资源一级市场的垄断，实现资源配置的市场化，要加大对资源的收费管理，用够国家规定的收费标准，使我市得天独厚的资源优势真正转化为财政优势。

　　（二）强化财政收入征管，确保收入稳定增长
　　1、加强税收征管。“十一五”期间，对税收的征管要逐步达到以下目标：全面树立现代税收管理理念，建立税收管理方式高效、税收监控网络严密、纳税服务体系健全、征管成本控制有力的现代税收征管架构。具体要支持做好以下工作：一是大力推进税收征管信息化建设；二是强化税源管理，逐步建立起在信息化支持下的新型税源管理制度，实现对税收源头的动态管理；三是建立完善综合治税工程，逐步形成全社会协税护税有效机制；四是深化发票改革；五是优化税收服务。通过以上措施，努力提高税收收入占财政收入的比重，建立在经济发展基础之上的财政收入稳步增长机制。

　　2、完善非税管理。一是结合部门预算改革，进一步深化非税收入“收支两条线”管理，加大统筹财力力度，将非税收入纳入规范有序轨道。二是结合国库集中收付制度改革，加快非税收入收缴改革步伐，按照“单位开票、银行代收、财政统管”的模式，扩大非税收入收缴范围和领域，加强财政性票据管理，健全非税收入收缴系统，积极探索非税收入激励约束机制，确保政府非税收入按规定及时足额上缴；三是建立健全非税收入监督机制，建立多层次的监督管理制度；四是要在国家、省有关非税收入政策指导和加快非税收入立法进程条件下，立足我市实际，研究制定和完善地方政府非税收入管理制度，制订地方非税收入管理办法和实施细则，推进政府非税收入法制化管理进程。

　　（三）优化支出结构，把握支出导向，促进协调发展

　　按照以人为本、构建公共财政基本框架的要求，紧紧围绕和谐攀枝花的构建，从解决关系人民群众切身利益的问题入手，更加注重经济社会协调发展，更加注重社会公平，使全市人民共享公共财政改革与发展成果。

　　1、合理界定供给范围，科学核定供给标准

　　优化支出结构，规范支出范围。合理界定政府事权和财政供给范围，着力建立支出合理增长、内部结构有保有压、管理方式符合市场经济要求的支出框架。对用于一般竞争领域的“越位”投入要坚决退出来、压下来，对属于公共产品、公共服务等公共需要的“缺位”领域，则不仅要保，而且要加大投入力度。对行政单位，要保障机关正常运转的需要，增强行政执行力；对带有部分公益性职能的企业要逐步规范财政补贴；对事业单位，要结合事业单位改革，分类制订财政补贴办法，从而逐步规范财政供给范围，切实解决财政支出的“越位”与“缺位”问题，力促财政支出的“归位”与“补位”。

　　加强支出管理，控制支出增长。首先，要加强人员编制管理，建立编制管理与预算管理相互约束的制度规范，把“管人”与“管钱”结合起来，从源头上控制人员经费的增长。其次，要坚持勤俭办事原则，科学核定财政供给标准，从严控制购置费、通信费、接待费、出国经费等一般支出增长，达到既保障单位正常运转，又努力降低行政成本、提高行政效率的目的。

　　2、建设社会主义新农村，推进城乡一体化进程

　　“十一五”期间，按照市委、市政府统筹城乡经济社会发展的总体战略部署，切实支持“三农”问题的解决，增强农业的发展能力，努力实现农业增效、农民增收的目标，为全面推进社会主义新农村建设提供保障。

　　发挥调控能力，加大支农力度。在依法增加财政支农资金投入的同时，认真研究整合各类涉农政策、资金和项目资源，使其发挥更好的综合效益。通过以奖代补、直接投入、配套投入、贷款贴息等办法，发挥财政资金粘合社会资金的潜能，引导和聚合社会资金，投向农业和农村建设，逐步建立多元化的农业投入机制。强化执行考核监督，杜绝支农资金挤占、挪用的现象，确保资金及时足额到位。

　　调整优化支农支出结构，科学合理分配支农资金。着力推进农村产业结构调整，把特色农业变为优势农业和效益农业。支农资金重点投向农业基础设施、公益设施、生态环境、农村能源、农业科技和农产品深加工。支持建设优势农产品产业带，扶持重点“龙头企业”、农村专业合作经济组织和种养殖大户发展的同时，强化财政支农的公共性趋向，完善农业社会化和市场化服务体系。全市教育、卫生、文化新增支出，将主要用于农村中小学布局调整和排危、农村公共医疗卫生体系的建设和农村文化事业的发展。

　　3、加大社会保障投入力度，完善社会保障体系

　　“十一五”期间，财政社会保障工作的重点是进一步支持完善城市社会保障体系，建立农村社会保障体系。

　　加大就业和再就业工作力度，建立促进就业的长效机制。多渠道筹集资金，积极支持建立劳动力市场、就业培训、再就业援助、就业优惠扶持政策和目标责任考核等五大就业扶助体系，促进充分就业。

　　构建城乡一体化的社会救助体系，切实解决困难群众生活问题。通过资源整合，使针对低保对象和特殊困难群体制定的社会救助制度，达到高效率，全覆盖。进一步完善城市居民最低生活保障制度，建立农村最低生活保障制度，基本实现“应保尽保”。在城市居民最低生活保障的基础上，切实做好城市低保重点特殊群体的“分类施保”工作，将失地无业农民社会保险纳入社会保障范围。进一步强化城乡医疗救助制度建设，确实解决困难群众生产生活问题。

　　加快公共卫生体系建设。深化医疗卫生体制改革，稳步推进新型农村合作医疗试点，完善新型农村合作医疗制度，建立合作医疗风险基金，确保新型合作医疗健康发展。

　　加强社会保障资金监管。进一步建立健全基金财务制度，强化财政监督，确保资金安全和增值。针对我市社会保险基金收支的巨额缺口，配合社会保障机构，加大各项社会保险基金的征缴力度，完善征缴办法，提高基金的征缴率，确保社会保险基金的应收尽收和稳定增长，同时规范支出范围、项目和标准，杜绝虚报冒领行为，努力缩小收支缺口，建立符合我市经济状况的自我平衡机制，确保基金按时足额发放。

　　4、加大社会事业的投入力度
　　加大教育投入。认真落实中央、省关于新增教育经费主要用于农村的政策，努力实现城乡教育协调、均衡发展，全面提高农村教育质量。调整城乡学校布局，优化教育资源配置，形成高、中、低等普通与职业教育相结合的城乡教育格局。大力推进农村中小学标准化建设步伐，实施农村义务教育经费保障机制改革，确保资金需要。

　　加大科技投入。增加对新技术、主导产业发展技术和循环经济发展技术研究的投入；增加对农业科技进步、科技推广以及科技普及的投入；增加创新创业投入，支持科技研发平台建设，增强技术创新能力。建立以政府科技投入为引导、企业科技投入为主体、社会组织（个人）投入为补充的多元化科技投入新体系。

　　加大文化投入。促进文化事业管理体制和运行机制全面改革，支持文化的产业化和市场化步伐，设立农村文化建设专项资金，健全城乡文化发展体系。创新文化投融资体制，广泛吸引社会资金投向公益性文化事业和健康有益的文化产业项目，优化政策环境，构筑文化建设良好的软环境。支持哲学社会科学的繁荣发展，促进哲学社会科学成果的转化。

　　支持体育事业发展。加大体育场馆和社区群众体育设施建设，在发展专业体育队伍的同时，支持群众性体育活动，积极推进全民健身运动，提高全民身体素质。

　　支持人口与计划生育事业发展。计划生育的投入将保障继续稳定低生育水平，完善以技术服务为重点的计划生育服务体系，实施农村计划生育的奖励、扶持政策，探索计划生育救助制度促进人口和计生事业与社会经济的协调发展。

　　5、支持基础设施建设，完善城市功能

　　按照建设具有南亚热带风光的山水园林城市、川滇交界的区域性中心城市和以资源综合利用为主的现代化大城市的要求，积极配合相关部门，多渠道筹集建设资金，建设一批道路、排水、供水及燃气等重大市政公共设施，提升总体服务功能，创造人民安居乐业的良好生产生活环境。同时，加强项目科学论证，避免盲目投资、重复建设。要加快城市市政公用事业市场改革的步伐，在加大城市管理投入的同时，节约城市管理成本，提高城市管理水平和管理效果，提高资金使用效益。

　　6、加大环境治理投入，促进可持续发展

　　推进环境保护和生态建设，着力解决严重影响人民群众健康安全的环境污染问题。加大对重点污染源和区域污染的治理，大力支持和推行清洁生产，发展环保产业；支持发展循环经济，从资源开采、生产消耗、废弃物利用和社会消费等环节，加快推进资源综合利用和循环利用；继续搞好天然林保护和退耕还林建设，营造良好的生态环境和适宜的人居环境，实现人与自然的和谐发展。

　　（四）积极推进体制创新，加快公共财政体制建设

　　1、深化财政改革，提高理财效益

　　推进政府收支分类改革。以“体系完善、反映全面、分类明细、口径可比、便于操作”为目标，推进政府收支分类改革，为预算管理、宏观决策和财政监督等提供全面、真实、准确的经济信息。

　　继续深化预算管理制度改革。进一步完善部门预算管理，完善定额标准体系和项目预算管理模式，探索建立财政支出绩效考评制度，提高财政资金使用效益，积极探索建立国有资本经营预算制度。

　　继续深化国库集中支付制度改革。以清理整顿单位账户、优化支付程序、推进“金财”工程建设为重点，提高财政资金使用的安全性，确保对每一笔财政资金流向的适时在线监控。在集中支付范围上，要逐步扩大到所有专项资金；在资金支付方式上，要逐步提高财政直接支付的比重；在资金支付结算方式上，要逐步提高转帐结算的比重。

　　继续深化政府采购制度改革。以扩面增量、规范运作为重点，提高政府采购占财政支出的比重，将政府采购渗透到社会公共消费的各个领域，降低政府运行成本。

　　积极推进公用支出改革。着力推进公务用车、公务接待和会议制度改革，在提高效率的基础上，降低行政运行成本。

　　完善市县财政管理体制。积极应对“省管县”财政体制改革，根据实际逐步理顺各级政府的收支责任范围，使各级政府的财权和事权相匹配，调动基层政府增收节支的积极性。推进“乡财县管乡用”改革，缓解基层财政困难，化解基层财政债务风险。

　　继续推进农村税费改革。巩固取得的改革成果，防止农民负担出现反弹。进一步调整农村生产关系，解放和发展农村生产力，着力推进乡镇机构、乡镇财政体制和农村义务教育体制三项改革，建立农民减负增效的长效机制。

　　2、坚持依法理财，强化财政监督
　　强化依法理财意识。进一步贯彻落实《预算法》、《会计法》、《财政违法行为处罚处分条例》等法律法规，增强财政干部法律意识，提高执法能力和执法水平。强化监督执行手段，进一步细化责任追究制度，加大责任追究力度，做到有法必依、执法必严、违法必究，不断提高财政依法行政、依法理财的能力。

　　强化财政制度建设。“十一五”期间，要加快法制建设步伐，进一步建立健全财政工作程序、质量标准、技术方法、业务管理等方面的制度，不断加强建章立制工作，规范工作程序和方法，提高服务质量和管理水平。

　　创新财政监督机制。在完善财政监督体系方面，建立健全人大监督、政协监督、审计监督、财政内部监督与社会监督相结合的多层次、全方位的监督体系；在监督方式方法的创新方面，积极探索和建立预算编制、执行、监督相分离的财政管理运行模式，增强财政分配透明度；在财政监督运行机制方面，探索建立事前审核、事中监控、事后检查全过程财政监督机制，增强财政监督的预测、预警功能；在监督技术手段的创新方面，倡导和大力推行运用先进检查技术，广泛运用电子信息强化监督检查，不断降低监督成本，提高监督工作效率；在财政资金监督的重点方面，坚持对专项资金尤其是大额财政资金的追踪问效制。同时继续加强预算外资金管理，在完善“收支两条线”、“票款分离”的基础上，进一步推进收支脱钩和收缴分离。

　　强化会计基础工作。围绕解决会计信息失真这个中心问题，继续开展《会计法》执行情况检查，全面落实会计准则标准，重点检查各单位会计准则、制度执行、内部控制制度及会计人员持证上岗情况。研究会计改革，完善事业会计准则和会计制度，为政府绩效评价提供技术支持；加强会计人员管理，提高会计人员专业技术能力和职业道德水平，继续推进会计基础工作规范化，做好建帐监管工作。

　　3、强化债务管理，防范和化解财政风险

　　强化风险意识，合理确定负债规模。在债务管理中，要做到财政负债规模和经济发展水平相适应。在负债模式和结构的选择中应更多地考虑长期负债；对新增债务，要严格实行逐笔审批制，并坚持“谁负债谁偿还”的原则；同时建立偿债准备金和探索建立财政债务风险预警机制，防范和化解财政风险。

　　搭建政府融资平台，筹措政府投资资金。按“资产质量优良、现金流量稳定”的原则，加大对土地资源、部分行政事业单位优良资产整合的力度，同时加大对国投公司、城投公司、交投公司的资本重组力度。搭建强大的政府融资平台，筹措政府投资资金。

　　转变政府投资方式，减少潜在财政风险。一是加快实行以项目带资金的管理体制，将投向相同或相近的财政性建设资金归口管理，统筹安排，切实解决财政资金使用效率低的问题。二是对使用政府投资建设的政府非经营项目，除特殊要求外，均要逐步实行专业化管理，实行“代建制”，从根本上控制投资规模。三是加快推进政府投资项目的投资评审，强化对政府投资项目的造价控制和监管，减少投资浪费，降低投资成本。

　　4、抓好“金财工程”建设，提升财政信息化水平

　　“十一五”期间，要把加强财政信息化建设作为深化财政改革、转变财政职能、更新理财理念、强化财政监督管理的重要任务来抓。以金财工程建设为抓手，努力实现以下三个目标： 提升一个层次，即把现有业务系统从操作层次提升到决策层次，为编制预算、支出管理以及财政政策研究提供完整准确的数据；整合两个系统，即整合政务和业务两套系统，为高效的财政行政管理提供坚实的技术支撑；达到三个目的，即实现办公无纸化、收支在线化、管理数字化，把财政管理提高到一个新的水平。

　　（五）加强思想道德和业务技能建设，提高干部队伍素质

　　“十一五”时期，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持以人为本的科学发展观和科学人才观，以促进攀枝花市财政发展为根本出发点，把理论学习和思想政治工作作为提高财政干部政策水平和综合素质的中心环节来抓，强化服务意识，树立以人为本的观念，为圆满完成财政工作提供坚强政治保证和组织保证。始终做到加强学习，创建学习型机关。通过学习，用正确的理论武装财政职工的头脑，不断强化服务意识，为做好财政工作提供有力的思想保障。通过学习，不断更新财政职工思想道德观念，使财政职工成为“爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献”和谐社会的建设者。通过学习，进一步强化财税政策研究，用好用足用活财税政策，积极寻求政策性财源增长空间，促进财政发展。加强能力建设，大力提高财政干部能力素质。以提高财政干部能力为核心，开展干部培训工作，深化初任、任职、专门业务和更新知识培训，提高财政干部依法行政能力、调查研究能力、学习创新能力、沟通协调能力和应对突发事件的能力。加强党风廉政建设，提高干部拒腐防变能力。加强作风建设，提高公共服务水平，使广大财政干部树立正确的政绩观，践行全心全意为人民服务的宗旨，在思想上、作风上、行动上切实做到立党为公、执政为民。

附表一：攀枝花市财政“十一五”收入规划表（略）
附表二：攀枝花市财政“十一五”支出规划表（略）