宁波市人民政府办公厅转发市财政局关于推行财政支出绩效评价工作意见的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：甬政办发[2006]89号	发文机关：
	发文日期：2006-04-17	生效日期：2006-04-17

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　市财政局《关于推行财政支出绩效评价的工作意见》已经市政府第67次常务会议研究同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

宁波市政府
二○○六年四月十七日

关于推行财政支出绩效评价的工作意见
（市财政局　二○○六年二月二十二日）

　　实行分税制财政体制以来，我市财政收入持续快速增长，为我市经济和社会事业发展提供了有力保障。同时，部门预算、国库集中支付、政府采购等各项支出管理改革不断深入，使预算资金分配、使用逐步趋于规范。但是，相对于财政收入管理机制的建立和完善而言，我市财政支出管理的任务更为艰巨。开展财政支出绩效评价工作，有利于进一步深化预算管理体制改革，加强财政支出管理，建立科学、规范的财政资金分配和管理体系，逐步改变“重投入、轻产出”、“重分配、轻管理”的财政管理现状；有利于提高财政资金的使用效益，促进绩效预算理念的形成。为此，根据党的十六届三中全会关于“建立预算绩效评价体系”的要求，就我市推行财政支出绩效评价提出如下工作意见：
　　一、我市财政支出绩效评价工作的指导思想和工作目标
　　（一）财政支出绩效评价工作的指导思想是：以构建公共财政框架为总目标，全面深化财政支出管理制度改革；以实施财政支出绩效评价为新的突破口，围绕提高财政资金使用绩效的目的，紧紧抓住财政资金分配、流转和使用三个环节，加强预算支出管理，逐步建立财政支出预算安排以使用绩效为依据的动态的激励和约束机制；更新理财思路，实现财政工作重点从“重投入”向“重产出”转变，向管理要“增量”，向管理要“效益”，逐步实现预算资金分配使用的规范性、安全性和有效性。
　　（二）财政支出绩效评价工作的基本目标是：通过实施财政支出绩效评价制度，改进财政经济决策水平与政府对资源的配置效率，确保财政预算和政策得到有效实施，促进确立适度的支出规模和支出结构的调整优化，提高财政资金的使用效益，建立符合我市实际的以 “追踪问效”为导向的新型财政支出管理模式。

　　二、我市财政支出绩效评价工作的基本原则
　　（一）绩效目标与结果的统一性原则。绩效目标是结果评价的基本依据，结果是目标实现程度的最终反映，因此，预定的绩效目标要科学合理、措施切实可行，确保目标与结果的统一。
　　（二）自我评价与重点评价相结合的原则。财政支出项目繁多，涵盖面广，政策、技术要求高，因此必须建立以部门（单位）自我评价为基础、财政部门实施重点评价为抓手、各部门分工协作的工作机制。
　　（三）定量分析与定性分析综合运用的原则。要综合运用定量分析和定性分析方法，以定量分析为主，定性分析为辅。定量分析建立在支出项目的财务数据采集分析上，定性分析通过对项目支出的全面、综合因素分析，充分反映群众的满意程度和相关专家的评议意见，与定量分析共同评价支出项目的效果，以更加合理、准确反映支出的实际绩效。
　　（四）探索创新性原则。要勇于改革，允许探索，各部门（单位）要客观理解改革中不完善的地方，积极支持改革创新；对不完善的地方，要积极参与，提出建议使之完善，不埋怨，不指责，不设置各种有形和无形的障碍；要广泛调研，精心组织，成熟的要抓紧推行，并逐步在一定范围内实施绩效评价结果规范公开的制度，不成熟的可以通过试点再推开；要注重实效，依靠群众，有序推进，确保财政支出绩效评价工作和推进各项工作有机地结合起来。

　　三、我市财政支出绩效评价的范围及重点
　　财政支出绩效评价是对项目或支出完成结果的评价，根据需要，也可对项目实施过程中阶段性成果进行评价。财政支出绩效评价的范围为财政性资金安排的所有支出。为稳步推进，现阶段我市财政支出绩效评价的范围为财政项目支出，重点为基本建设项目支出和专项经费支出两类。对一般性、经常性财政支出，主要通过加强预算编制管理、日常财务管理等措施来规范其支出行为。

　　四、我市财政支出绩效评价的方法
　　各部门、各单位在实施绩效评价时，应根据支出项目的不同情况选择合适的评价方法，可以采用一种方法，也可以多种方法同时进行。财政支出绩效评价的方法主要包括：
　　（一）目标与结果比较法。通过比较财政支出所产生的实际结果与预定的目标，分析完成或未完成目标的因素，从而评价财政支出绩效。
　　（二）横向比较法。将相同或近似的支出项目通过比较其在不同地区、不同部门间的实施执行情况来分析判断支出的绩效。
　　（三）历史动态比较法。将历史上各时期的公共支出按一定原则和类别分类排列，分析比较，确定公共支出效率变化的情况。
　　（四）最低费用选择法。在某项公共支出不易观测或计算其效益大小的情况下，可采取比较多个功能和目的相近的方案，评价和选择成本最低的方案。
　　此外，还可以采用成本-效益分析法、因素分析法、专家评议法和问卷调查法等。

　　五、我市财政支出绩效评价的指标体系
　　开展财政支出绩效评价工作要采用定量分析和定性分析相结合的方法进行，以定量分析方法为主，对于定性分析方法宜通过调查了解群众的满意程度和邀请权威机构、相关专家进行指标选取与分析评价。绩效评价指标分为定量指标和定性指标两大类。由于财政支出效益是多层面的，既有微观效益，又有宏观效益；既有近期效益，又有长期效益；既有经济效益，又有社会效益和生态效益。因此，在制定评价指标体系时，要注重把项目的短期效益与长期效益、社会效益与经济效益有机地结合起来，使试点项目的评价指标体系符合对项目进行全面评价的基本要求。
　　各部门、各单位在具体工作中，要结合实际情况，在广泛参考、借鉴现有相关绩效评价指标基础上，对评价指标进行细化和补充，建立动态、可扩充的评价指标体系。财政部门要及时总结经验，依据不同行业的特点和绩效评价的可操作性，分类设立评价指标库。

　　六、我市财政支出绩效评价的组织管理与实施方式
　　我市财政支出绩效评价工作由财政部门统一管理，财政部门、主管部门、项目实施单位分级实施。财政部门是财政支出绩效评价的主管部门，负责研究制订财政支出绩效评价指标体系、评价标准，统一规划建设绩效评价专家库，指导、监督相关部门开展财政支出绩效评价工作。各主管部门、支出项目单位是财政支出绩效评价工作的具体组织者，负责本部门、本项目的绩效评价工作。
　　财政支出绩效评价实行分类实施的方式。一般性项目支出由主管部门（单位）组织实施，在此基础上，财政部门可以选择若干项目实施重点评价；所有实施绩效评价的项目都应由项目实施部门（单位）先进行自我评价。进行绩效评价必要时可以邀请各级人大专门委员会、人大代表、政协委员、有关方面专家和群众参加。财政部门组织评价也可以委托具有资质的社会中介机构进行。

　　七、我市财政支出绩效评价的工作程序
　　财政支出绩效评价的工作程序是指从确定评价对象至完成整个评价工作的过程中的相关规范，各部门、各单位可以根据项目特点和管理需要，做出适当的调整。绩效评价的基本工作程序主要包括：
　　（一）前期准备
　　1．提出绩效目标。预算单位在编制年度预算时，对项目支出必须提交项目可行性方案，明确提出项目支出的绩效目标、完成绩效目标的措施以及所需的资金量。绩效目标的内容主要包括：项目概况、项目的必要性、预期绩效目标、条件论证、项目内容和规模、资金来源及构成、计划进度、相关经济社会效益等。
　　2．确定评价对象。财政部门根据支出管理的需要，会同有关部门在每个预算年度选择确定有代表性的或有重大影响的重点项目支出进行绩效评价，在下达项目支出预算时，明确是否列入绩效评价对象。
　　3．确定实施方式。对列入绩效评价对象的项目支出，由部门（单位）先统一进行自我评价，在项目完成后的规定时间内，按统一格式向财政部门报送项目支出绩效自评报告。财政部门对部门（单位）自评报告进行审核，抽取一定数量的支出项目进行重点复核。确定的重点支出项目的绩效评价由财政部门组织实施。
　　（二）组织评价
　　1．确定评价方法和标准。根据评价项目情况和特点，确定绩效评价所参照的标准，选定评价工作方法，拟定评价工作方案。
　　2．收集基础资料。评价工作组根据评价工作要求，到评价对象现场采取勘查、问询、复核等方式收集基础资料，资料包括评价对象的基本情况、财政资金使用情况、评价指标体系需要的各项数据等。
　　3．整理、核实评价基础数据。评价实施机构根据被评价单位提供的基础资料，核实基础数据的全面性、真实性以及指标口径的一致性，根据实际情况对指标和标准进行必要的调整。
　　4．分析评价。对整理、核实的基础数据，根据确定的评价指标、评价标准和评价方法，分析计算出评价对象的初步评价结果，并辅之以群众问卷调查、专家评议咨询等形式进行定性分析。
　　（三）提交报告
　　初步评价结论形成后，评价工作组应将评价结论和有关说明征求评价对象意见，再次核实调整相关事项，深入分析调查取得的各种信息，按照既定格式和要求撰写评价分析报告。评价分析报告应内容完整，分析透彻，逻辑清晰，用语准确。自评报告要按规定时限及时报送财政部门。

　　八、我市财政支出绩效评价的结果应用
　　各部门（单位）都要充分重视绩效评价结果的应用。财政部门要逐步把绩效评价结果运用于改善财政支出预算管理和资金拨付工作，以增强绩效评价工作的规范性和约束力，不断提高支出项目决策管理和资金使用效益。绩效评价结果经同级政府批准认可后，可以有选择地通过适当途径，在一定范围内或视情逐步扩大范围公布，提高财政资金使用透明度，加强社会和舆论监督。绩效评价结果要及时报送党委、人大、政府和有关部门作决策参考，为改进财政预算编制、优化支出结构和提高支出效率提供决策信息支持。此外还要建立财政支出激励和约束机制，根据评价项目的决策科学与否和项目实施成效优劣，给予适当的鼓励或制约，对评价报告披露的严重问题，要认真查处，以确保财政资金的有效使用。
　　财政支出绩效评价是一项全新的工作，要按照“先试点，再推开”的原则，积极稳妥地推进。从2006年起，要确定若干支出项目进行绩效评价的试点工作，今后逐步扩大试点，市级各部门（单位）要分别结合自身特点确定一个支出项目开展绩效评价，在扩大试点过程中，逐步积累工作经验，不断完善我市财政支出绩效评价的各项制度和办法。在此基础上，进一步扩大绩效评价对象，将评价范围涵盖到限额规定以上的所有财政项目支出，要完善评价标准，创新评价方法，拓宽评价内容，建立评价结果应用机制，构建起我市财政支出绩效评价的基本框架。为营造良好的工作氛围，财政部门要通过电视广播、报纸杂志、网络媒体等载体，大力宣传财政支出绩效评价的目的、意义，同时要加强培训指导；各部门、各单位要充分认识开展财政支出绩效评价工作的重要意义，并按照统一部署，认真抓好各项工作的落实.