2006年4月14日

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：聊政发[2006]51号	发文机关：
	发文日期：2006-04-14	生效日期：2016-12-11

各县（市、区）人民政府，经济开发区管委会，市政府有关部门：
　　为贯彻落实国务院《农村五保供养条例》（国务院第456号令）和省政府办公厅《关于进一步做好农村五保供养工作的通知》（鲁政办发[2004]59号精神，积极推进我市农村区域性中心敬老院建设，努力做好全市五保供养工作，现提出如下实施意见：

　　一、指导思想
　　以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，按照统筹兼顾、因地制宜、区域规划、合理布局的原则，在原“一乡一院”的基础上，通过新建、合并、改扩建的方式，建立区域性中心敬老院，立足高标准，着眼社会化，提高全市敬老院的整体水平，促进社会主义新农村建设。

　　二、任务目标
　　（一）利用3年的时间在各县（市、区）政府驻地、中心镇和一些敬老院基础条件很差、供养人数少，涵盖多乡镇的区域新建30处中心敬老院。具体目标是：东昌府区4处，临清4处，阳谷4处，莘县4处，茌平4处，东阿3处，冠县4处，高唐2处，经济开发区1处。
　　（二）利用3年的时间对全市30处原基础条件较好，地理位置适中，宜于合并的敬老院进行改建，建设成为中心敬老院。具体目标是：东昌府区5处，临清2处，阳谷4处，莘县7处，茌平3处，东阿4处，冠县5处。
　　各县（市、区）新建、改扩建的中心敬老院每年要完成三分之一，五保户集中供养率2006年达到60%，2007年达到70%，2008年达到80%.

　　三、建院标准
　　按照《老年人社会福利机构基本规范》（中华人民共和国行业标准[MZ008-2001]）和《老年人建筑设计规范》（建标[1999]131号的有关规定，新建、改扩建的中心敬老院要达到以下标准：
　　（一）占地面积2万平方米以上，绿化面积不低于60%.可建平房，也可建楼房，但楼层最高不得超过三层，床位300张左右。
　　（二）布局科学合理，生活区、康乐区、办公区、生产区分别设置。
　　（三）两人一室，人均居住面积7平方米以上，室内生活用品和设施齐全，有降温、集中供暖设施，特护床位有呼叫铃。
　　（四）厨房、餐厅分设。设有餐桌、椅（凳）、洗碗池、碗橱、排风扇、电冰箱（柜）、消毒柜、食物储藏室、取暖降温设施以及防蝇、防鼠设备；炊具齐全、生熟分放。
　　（五）功能齐全。设有办公室、服务室、会议室、医疗保健室、卫生间、浴室、洗衣间、被服储藏室、康复活动室、阅览室等，并配有相应的桌椅、电视、棋、牌、书报刊、医疗康复、健身器材等。公用房屋不少于居住房屋的40%.
　　（六）建有种植基地、养殖场所。

　　四、工作措施
　　（一）高标准规划。中心敬老院的建设要合理布局，科学选址；要以各县（市、区）为单位，统一制定新建和改建中心敬老院的规划。要尽量利用原敬老院、合并后的乡镇政府大院、撤并的中小学校等单位旧址；确需另选地址的，要尽量少占耕地。要根据建院标准，参照有关样式搞好建设设计，力求统一、规范、美观、实用，工程建设要严格招投标制度，以保证工程质量。
　　（二）多渠道筹集资金。市财政对敬老院建设实施“以奖代补”的政策，每新建一处中心敬老院奖励100万元，改建一处奖励25万元；其余资金由县、乡按比例分担。合并前敬老院的房屋、土地、设施的出卖、出租等收入一律用于合并后的中心敬老院建设，乡（镇）政府不得挪作他用。各级政府要采用“财政拨一部分、向上级努力争取一部分、利用社会捐助一部分”等多渠道筹集资金，加大对中心敬老院建设的投入。有关部门要加强对资金的审计监督和管理，确保专款专用。
　　（三）提供优惠政策。各级政府及其有关部门要从支持社会福利事业的角度出发，根据各自承担的工作职能，按照《山东省社会福利机构管理办法》的要求，提供便利条件，制定优惠政策，减免相关费用，以保证敬老院建设顺利开展。
　　（四）建立财政供养体制。敬老院收养人员供养标准，每人每年不少于2000元（含口粮）。所需经费主要由县、乡财政负担，市财政给予适当补助。村级负责每年将供养老人承包地的收入（每人每年按400公斤小麦计算）按时交到敬老院。敬老院的管理服务人员工资、管理费用、房屋维修费、取暖费和收养人员丧葬费、医疗费等，由县、乡两级财政纳入预算。
　　（五）抓好人员配备。中心敬老院院长可结合乡镇机构改革，从乡镇干部中选派年富力强、文化程度较高、政治素质好、有责任心、工作经验丰富，热心为老年人服务的人员担任；管理人员尽可能从乡镇超编干部职工中选派；积极推行后勤社会化管理，服务人员根据需要，制定出标准条件，面向社会公开招聘。管理服务人员与收养人员可按1∶10-15的比例配备，其待遇要高于市政府确定的最低工资线。
　　（六）要建立完善规章制度。各县（市、区）要按照以人为本、民主管理的原则，根据国家民政部《农村敬老院管理暂行办法》，建立健全敬老院生活、财务管理等各项规章制度，规范服务、加强管理、堵塞漏洞，逐步使敬老院走上正规化、规范化的道路。
　　（七）继续加大对原敬老院的支持和管理力度。对尚未进行中心敬老院改造的原乡镇敬老院，要继续加强管理，按照财政供养制度的要求，落实五保供养经费，健全各项规章制度，调整不适应的人员，提高敬老院生活和管理服务水平。对危旧房屋、设施要加大修缮力度，保证安全使用。要充分利用现有条件，做好当前五保户收养工作，不断提高集中供养率。

　　五、组织领导
　　市成立由分管市长任组长，有关部门负责人为成员的市敬老院建设工作领导小组，负责全市中心敬老院建设工作。领导小组下设办公室，办公室设在市民政局。各县（市、区）也要成立相应的机构，认真落实同市政府签订的敬老院建设责任书的各项内容，根据全市中心敬老院建设整体规划，制定本辖区总体规划和年度工作计划，并将任务分解到基层，采取有效措施，积极推进，确保按期完成。市政府将敬老院建设情况列入对各县（市、区）的年度工作目标考核，逐年进行考评，对建院质量好，工作进度快，按期完成任务的，将进行表彰和奖励，否则予以通报批评，以促进全市敬老院建设顺利进行。

附：聊城市敬老院建设领导小组人员名单

聊城市人民政府
二○○六年四月十四日

　　聊城市敬老院建设工作领导小组人员名单
　　组长：刘继恩（副市长）
　　副组长：叶晓旻（市政府副秘书长）
　　汤丙水（市民政局局长）
　　张春华（市财政局副局长）
　　成员：袁少林（市发改委副主任）
　　郭庆生（市民政局副局长）
　　贾立平（市监察局副局长）
　　张斌（市审计局副局长）
　　吕端奎（市国土资源局副局长）
　　郭庆华（市工商行政管理局副局长）
　　李学军（市公安局副局长）
　　宋军（市行政执法局副局长）
　　宋新华（市司法局副局长）
　　吴志燕（市国家税务局总经济师）
　　樊凤云（市地方税务局副局长）
　　鲁春英（市农业局副局长）
　　郑修德（市卫生局副局长）
　　李国华（聊城供电公司副总经理）
　　王爱生（市建委副主任）
　　于锡广（市水利局工会主席）
　　于冬珍（市规划设计院副院长）
　　王晓光（市消防支队政治处主任）
　　市敬老院建设工作领导小组下设办公室，办公室设在市民政局，郭庆生兼任办公室主任。