济源市人民政府关于进一步加强财政收入征收管理的意见

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：济政[2006]33号	发文机关：
	发文日期：2006-05-19	生效日期：2016-12-11

各乡、镇人民政府，各街道办事处，市人民政府各部门：
　　加强财政收入征收管理，增强我市财政实力，对全面建设小康社会具有重要意义。近年来，我市财税部门不断完善征管措施，改进征管手段，加大征管力度，财政收入实现了快速增长，对全市经济和社会各项事业的快速发展做出了积极贡献。与此同时，财政收入征管中的跑冒滴漏等现象依然存在，这对正确反映我市经济发展状况，以及财政收入均造成了一定影响。为切实完善财政收入征管机制，确保财政收入持续、稳定增长，现结合我市实际，就加强我市财政收入征管工作提出如下意见。

　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，按照“法治、公平、文明、效率”的原则，完善征管措施，改进征管手段，加大监督检查，确保应收尽收。强化非税收入征管，杜绝该收不收、应罚不罚、坐收坐支的行为发生。

　　二、强化征管措施，加大征管力度
　　（一）找准薄弱环节，把握征收重点
　　要做好收入分析预测，对重点税（费）源和新的收入增长点实施有效的跟踪监控，研究影响收入进度的主要原因，通过收入进度分析发现存在的问题，研究对策，为政府决策和组织收入服务。财税部门要积极开展税源调查，努力掌握税源在不同行业之间的分布和增减变化情况，抓住重点税源，管好零星税源；要加强行业分析，注重把握宏观经济形势对行业税收的影响，及早采取措施；要逐税种分析收入的增减变化，从横向和纵向比较中找潜力；要逐企业分析税收变化情况，抓大不放小，找准薄弱环节。同时，要会同工商部门对比分析企业工商登记信息和税务登记信息，减少漏征漏管户；要认真分析税收优惠政策落实中存在的问题，细化优惠政策落实办法，杜绝钻政策空子现象；财政部门和有非税收入的部门要对非税收入分项目、分部门深入分析，找准问题，堵塞漏洞。财税部门和有非税收入的部门要逐月向市政府写出收入分析报告，各乡镇、街道办事处也要加强对本区域收入形势的分析，及时将有关情况向市政府汇报。
　　（二）完善征管措施，改进征管手段
　　税务部门要总结重点企业税收征管的经验，国、地税密切协商，进一步完善征管办法，抓住征收重点；要强化增值税、营业税、所得税等主体税种的征管，改进征管手段，抓住征收大头；要加大小税种征管力度，对契税、耕地占用税、土地使用税、土地增值税、印花税、车船牌照使用税、资源税等制定具体的征管办法，使之成为财政收入新的增长点；要强化中小企业税收征管，扩大核定征收范围，积极探索核定征收与查账征收相结合的管理办法；要加大特殊行业税收征管力度，采取有效措施，健全和完善煤炭行业征收管理办法，严密监控煤炭企业的生产、销售、成本、价格、税收等各环节，加强煤炭资源税代扣代缴管理，防止税款流失；要深入调查研究，制定具体的欠税清缴管理办法，严格控制新欠，大力清理陈欠，尽量压缩收回各类呆账税金；要从源头上控制享受税收优惠政策的范围，新办福利企业、资源综合利用企业、外商投资企业由市政府常务会议研究审议，任何部门不得擅自颁发资质证书；税务部门要加强减免税管理，严格减免税审批程序，实行集体会审制度，防止执行税收优惠政策中的骗税行为；财政部门要认真分析总结近年来非税收入征管的经验和问题，健全征管机制，完善征管制度，强化监督检查，确保执收执罚的刚性和严肃性；征收管理人员强化服务观念，创新服务形式，深化服务内涵，健全服务体系，为纳税人提供全面、规范、便捷的全程纳税服务，营造良好的征收环境；要加强人员管理，严格征收制度，公开税负，透明办税，坚决杜绝人情税、关系税，确保依法征收。
　　（三）加大检查力度，堵塞征管漏洞
　　税务部门要充分发挥税收稽查职能，找准征管漏洞，完善稽查办法，明确检查重点，以查促管，以查促收。要充分利用稽查结果，进一步完善征管办法和手段；财政部门要以会计信息质量检查为切入点，与税收检查密切结合，强化检查力量，扩大检查范围。要加强对非税收入纳入预算管理的监督检查，重点检查行政事业性收费和罚没收入是否全部纳入预算管理，严禁截留、坐支、挪用；要认真总结2005年税收秩序整顿的好经验、好做法，掌握偷逃骗税规律，在每年第四季度集中开展一次有针对性的收入检查整顿活动，加大打击偷逃骗税行为力度，进一步规范税收征管秩序。

　　三、强化组织协调，确保收入征管工作顺利开展
　　（一）明确目标，落实责任
　　要对财政收入任务实行目标管理，财税部门、非税收入征收管理部门以及各乡镇、街道办事处都要和市政府签订收入任务目标责任书，增强抓好收入征管的责任感。市乡两级财税部门也要强化收入目标管理责任制，对收入任务层层分解，层层签订责任书。要实行局领导包乡（镇），科（股）包单位、包企业，明确职责分工，落实各项收入任务。要加强收入预算（计划）的管理和考核，以月保季、以季保年，一级抓一级、层层抓落实，切实做到领导到位、责任到位、措施到位、奖罚到位。
　　（二）部门联动，形成合力
　　建立财政收入征管联席会议制度。财税部门和非税收入征管部门要每月分别召开一次联席会议，认真总结，深入分析，查找问题，研究措施，密切配合抓好收入征管；在税收检查中，财税部门要加强沟通，在检查重点、范围等方面明确分工，在扩大检查面的同时，减轻企业负担；加快市级财税库联网建设，今年要建立性能优良、功能齐全、互联互通、使用方便、信息反馈快捷的信息网络系统，为提高财政收入的分析效率和收入征管的反应能力打造信息化操作平台，提高征管水平，堵塞跑、冒、滴、漏，促进财政收入稳定增长。

济源市人民政府
二○○六年五月十九日