马鞍山市人民政府办公室转发市审计局关于进一步加强我市乡镇资金审计监督工作的意见的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：马政办[2006]29号	发文机关：
	发文日期：2006-07-16	生效日期：2006-07-16

当涂县、各区人民政府，市政府各部门、直属机构，有关单位：
　　市审计局《关于进一步加强我市乡镇资金审计监督工作的意见》已经市政府同意，现转发给你们，望认真遵照执行。

马鞍山市政府
二〇〇六年七月十六日　　　

关于进一步加强我市乡镇资金审计监督工作的意见
（市审计局　二〇〇六年六月）

　　根据省审计厅《关于进一步加强乡镇资金审计工作的意见》（皖审发〔2005〕48号）精神，为加强我市乡镇资金审计监督工作，保证一系列支农惠农政策落实到位，促进各项乡镇资金规范、安全、有效使用，现结合我市县乡财政管理体制变化、农村综合改革以及社会主义新农村建设的具体情况，就我市今后如何进一步加强乡镇资金审计工作，充分发挥各级审计部门在促进我市农村经济持续健康发展中的作用，提出如下意见：

　　一、加强领导，督促审计部门切实履行审计监督职责　　（一）各级政府要切实加强对审计工作的领导，充实乡镇资金审计力量，督促审计部门认真履行职责，重视和支持审计查出问题的整改落实工作。
　　（二）市审计局要加强对县区审计部门的业务指导，要定期进行乡镇资金审计专业培训工作，及时研究解决乡镇资金审计工作中出现的新情况、新问题，不断提高审计人员政治素质和业务水平，以适应乡镇资金审计工作不断发展的需要。
　　（三）针对目前村级财务基础薄弱、管理不规范情况，各级审计部门要认真贯彻农业部、民政部、财政部、审计署《关于推动农村集体财务管理和监督经常化规范化制度化的意见》（农经发〔2003〕11号）和市委办、市政府办《关于加强全市村级财务管理和监督工作的意见》（党办〔2005〕38号）精神，在财政、农委、民政等部门的配合下，要定期对村级财务进行监督检查，使村级日常财务审计和村干部任期经济责任审计形成制度化、规范化，指导对农村集体财务的监督、审计工作。
　　（四）当涂县、各区政府要督促审计部门加强乡镇资金审计力度，除了按照省审计厅的要求围绕重点资金和重点项目，抓住重点环节进行重点审计以外，还要对本地经济发展、财政收支等有重要影响的乡镇，以及财务管理薄弱、问题出现较多的乡镇进行重点审计。

　　二、创新审计制度，拓展审计领域，探索科学的审计监督方法　　随着农村经济的不断发展，乡镇经济出现了一些新情况、新问题，有些深层次矛盾日益显现，乡镇资金审计面临新的挑战。
　　（一）强化审计计划管理。各级审计部门每年要把乡镇资金审计列入年度审计项目计划中，力争3年内对区域内的乡镇资金轮审一遍。要进一步提高乡镇资金审计结果运用水平，每年乡镇资金审计情况要提交审计结果报告，向同级政府或人大报告。要及时对审计提出的需要整改落实的问题进行督查。
　　（二）转变审计方式，充分发挥审计整体优势。在认真总结以往“同级审”、“交叉审”、“上审下”经验的基础上，市审计局要组织县区审计部门进行上下联动，每年选择1至2个重点乡镇进行直接审计，与县区乡镇资金审计实行“统一方案、统一实施、统一报告、统一处理”的四统一方式，做到点面结合，发挥审计整体优势。
　　（三）突出重点，全面审计。除了市审计局组织的乡镇资金联动审计以外，当涂县、雨山区审计局每年要安排一定的审计力量进行乡镇审计；花山区、金家庄区审计局可以结合目前财政体制管理情况，在每年预算执行审计中把所属乡镇列为重点单位进行重点审计。在突出重点的基础上，做到所有乡镇、所有资金进行全面审计。
　　（四）改进审计方法，提高审计信息化水平。随着财政资金集中支付的推行，会计电算化普及，各级审计部门要结合实际情况充分利用计算机技术手段，积极开展计算机辅助审计，提高审计工作效率。今后对乡镇资金的审计尤其是各类涉农专项资金的财务审计，应采取就地审计和报送审计相结合的方式进行，并逐步过渡到以报送审计为主，以减轻被审计单位的负担。
　　要加强对乡镇资金实施项目的现场检查监督，审计取证方式应多样化，除了书面取证以外，还要利用照相机、摄像机等设备进行适当拍照、摄像，使审计取证更加全面直观。
　　（五）及时开展涉农专项资金审计和审计调查。各级审计部门要对涉农专项资金进行重点审计，尤其是对我市近几年出台实施的新型农村合作医疗资金、农业综合开发资金、农村饮用水工程资金和被征地农民养老资金等专项资金，要进行跟踪审计和审计调查，查找这些专项资金在分配、管理、使用中存在的共性、普遍性问题，加强审计情况的综合分析，提出对策，为政府进一步规范资金管理提供决策依据。
　　（六）不断深化乡镇领导干部经济责任审计。各级政府要高度重视乡镇领导干部任期经济责任审计工作，并作为今后乡镇资金审计的一项重要工作来抓。对一些重点乡镇领导干部的任期经济责任审计要在任中审一次，离任审一次，以避免审计周期过长而发生走过场现象。通过经济责任审计，摸清家底，评价业绩，明确责任，促进管理。要把乡镇资金审计与财政审计、经济责任审计及专项资金审计有机结合起来，以降低审计成本，提高审计效率。
　　（七）努力探索乡镇资金效益审计。要积极开展和探索农业产业结构调整、农业产业化发展有关投入产出情况的审计，审查资本金筹集的合法性、管理的规范性、使用的效益性，为农业产业结构调整、农业产业发展、培育和发展农业产业化龙头企业提出有针对性的对策和建议。

　　三、严肃查处乡镇资金管理使用中的违法违纪行为　　目前，有些乡镇及其所属单位财务管理基础工作一般较为薄弱，内部控制制度不完善，制度执行不力。为此，各级审计部门要本着对党和政府、对人民高度负责的精神，加强审计监督，严格审计执法。对审计中发现的违法违纪问题，必须严格按照《财政违法行为处罚处分条例》等规定进行严肃处理；涉及到有关责任人的，必须按规定移交纪检监察部门查处。要加强审计结果公告力度，自觉接受农民监督，提高审计执法行为的透明度。各部门、各单位和乡镇政府要认真落实审计决定，切实加强整改，确保乡镇资金安全、完整、规范、有效使用。