上海市闵行区人民政府关于批转闵行区老龄事业发展“十一五”规划的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：闵府发[2006]13号	发文机关：
	发文日期：2006-07-10	生效日期：2006-07-10

各镇人民政府、街道办事处，莘庄工业区管委会，区政府各委、办、局：
　　《闵行区老龄事业发展“十一五”规划》已经区政府同意，现批转给你们，请结合实际，认真遵照执行。
　　闵行区老龄事业发展“十一五”规划
　　人口老龄化对我国的政治、经济、文化、社会的发展都将产生巨大的影响。目前，我国已进入人口老龄化快速发展阶段。从未来趋势看，人口老龄化问题将伴随21世纪我国经济社会发展的全过程，其影响深远。未来五年，我区的人口老龄化将驶入更快的进程。我们必须以战略的眼光，在发展的基础上不断满足老年人日益增长的物质文化需要，为构建社会主 义和谐社会，为推进“十一五”期间我区老龄事业的发展，依据《上海市老龄事业“十一五”发展规划》和《闵行区国民经济与社会发展“十一五”规划纲要》，制定本规划。

　　一、“十五”期间老龄事业发展回顾
　　“十五”期间，我区老龄事业得到了较快的发展，取得了令人瞩目的成绩。
　　（一）理顺老龄工作管理体制，强化老龄工作
　　从2001年起，根据市委、市政府有关文件精神，区、镇（街道，莘庄工业区）分别建立了老龄工作委员会及其办公室。加强了对全区老龄工作的领导与协调。同时，在居、村委会设立了老龄委，加强了居、村委会老龄组织建设，促进了社区老年人自我管理、自我教育、自我服务，形成了三级老龄工作网络。
　　（二）实施各类保障制度，保障老年人基本生活
　　“十五”期间，随着养老保险制度、医疗保险制度和城乡低保制度的推行，老年人的基本生活得到保障。2005年末我区已有10.3万离退休人员领取养老金，农村社会养老保险投保率达到95%，还有2450人参加了镇保。普遍实行了农村老年人养老补助金制度，从2003年起，区政府决定在全市率先设立农村养老补助金最低标准，每人每月100元，2005年已调整到150元。城镇医疗保险和农村合作医疗不断完善，基本医疗有了一定保障。
　　（三）加大建设力度，不断加强老年福利设施
　　“十五”期间，我区老年福利设施发展成果显著。投资8000多万元的闵行区社会福利中心于2001年7月建成并投入使用。2001年以来，我区认真实施“星光计划”，落实市、区政府实事项目，加大投入，不断加强社区老年福利设施建设，新建敬老院1所，改扩建敬老院8所，增加养老床位1680张，兴办日托站4所，在9个社区事务受理中心增设为老服务项目60多个，建成社区标准化老年活动室247个。
　　（四）着力构建“三张网”，推进社区为老服务
　　“十五”期间，我区社区为老服务工作不断加强，形成了“生活照料、紧急救助、医疗保健”三张服务网。
　　生活照料网：2005年末全区有养老机构27家，养老床位3725张，占60岁以上老年人口2.4%.镇（街道、莘庄工业区）全部建立了居家养老服务社，为2302名老年人提供上门服务。2004年以来对全区8558名独居老人开展了结对关爱活动，社区为老助浴、助洁活动受惠老年人达3万多人次。
　　紧急呼叫求助网：以纯老家庭老人或独居老人为主要对象，免费安装安康通紧急呼叫装置1724户。
　　医疗保健服务网：目前我区有老年护理院2所，床位120张。开设老年家庭病床1200张，各镇、街道，莘庄工业区社区卫生服务中心为老年人提供医疗卫生服务，为全区92%的60岁以上老年人建立了健康档案。基本形成了医疗保健为老服务网络。
　　（五）老年文体教事业深入发展，老年维权开展活跃
　　老年文化：全区共有老年文艺团队841支，经常参加活动的老年人近5万人。
　　老年体育：全区共有社区健身苑11个，健身点356个，老年人体育队伍879支，经常参加活动的老年人达7万多人。
　　老年教育：初步形成了区、镇（街道、莘庄工业区）、居（村）委三级办学网络，各级老年学校设有书画、舞蹈、工艺、文史等22大类课程，参加老年教育的有41380人次。
　　老年维权：形成了区、镇（街道、莘庄工业区）、居（村）三级维权网络，全区命名了“老年维权示范岗”18家，为老年人提供法律服务。

　　二、“十一五”期间老龄事业发展面临的形势与挑战
　　（一）人口老龄化趋势。截至2005年末，本区户籍60周岁以上老年人有15.61万人，占户籍人口的18.92%，80周岁以上老人有22758人，占老年人口的14.57%.据预测，“十一五”期间本区人口老龄化呈如下特点：
　　1、总量大：到2010年60岁以上老年人口总量将达到21.03万人，占届时户籍人口的21.03%，包括外省市来沪老年人及外地回沪老年人，本区老年人口总量将超过25万人。
　　2、增速快：浦江世博家园以及低价房小区等建成后，中心城区的老人不断导入我区，我区老年人口上升比率将高出全市平均数1-2个百分点。
　　3、高龄化：“十一五”期间，80周岁及以上高龄老人将达到3.4万人左右，占老年人口的比例将上升到16.3%.
　　4、纯老户和独居老人多：由于实行独生子女政策、家庭小型化和子女异地居住等原因，纯老家庭与独居老人必然增多，导致家庭养老功能日趋弱化。
　　（二）老龄化带来的挑战
　　1、现有社区老龄工作体制难以适应人口老龄化发展趋势。
　　2、老龄事业投入机制缺乏长效性。
　　3、社会资源整合与利用不够，老年服务业发展后劲不足。
　　4、养老照料需求与为老服务供给矛盾日益突出。
　　5、人户分离现象十分突出，严重影响社区对老人的管理服务工作。

　　三、“十一五”期间老龄事业发展的指导思想和基本原则
　　（一）指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以《中华人民共和国老年人权益保障法》和《上海市老年人权益保障条例》为法律依据，树立和落实科学发展观，从我区区情和可持续发展战略出发，坚持党政主导、社会参与、全民关怀的老龄工作方针，坚持健康老龄化和老龄事业社会化发展方向，进一步完善社会养老保障体系和社区为老服务体系，推动各项老龄事业全面发展，积极落实“六个老有”，不断提高老年人的生活质量，为构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。
　　（二）基本原则
　　1、坚持老龄事业与国民经济和社会发展相适应。把老龄事业纳入经济和社会可持续发展战略，建立与经济社会发展和老年人口增长相适应的老龄事业投入机制，统筹规划，协调发展。
　　2、坚持以人为本，不断满足老年人多元化、个性化需求。以养老服务为重点，大力推进社区为老服务，扩大社会参与面，扩大老年人的受益面。
　　3、坚持老龄事业发展社会化、法制化、制度化。动员全社会力量，运用市场机制，形成政府主导、社会参与，社会化运作的工作体制和运行机制，既要形成老龄事业发展的法律约束机制，又要建立以财力保障为基础的长效机制，以促进老龄事业可持续发展。
　　4、坚持关心老年人生活与加强思想政治工作相结合。在提高老年人物质保障水平的同时，加强老年人的思想政治工作，提高老年人精神文化生活水平，全面提高老年人的生活质量。
　　5、坚持道德规范与法律约束相结合。加强法制建设，依法保障老年人的合法权益，完善道德规范，大力弘扬中华民族敬老养老助老的传统美德。

　　四、“十一五”期间老龄事业发展的发展目标和主要任务
　　（一）发展目标
　　1、进一步完善养老、医疗保障体系。深化城保、推进镇保、淡出农保，鼓励发展商业养老保险、补充养老保险和个人储蓄，提高社会养老和医疗保障水平。到2010年，在1-2万人口的居民区设置社区卫生服务点，全区60周岁以上的老年人健康档案建档率达到95%以上。
　　2、稳步推进机构养老设施建设，大力发展居家养老服务。到2010年，全区养老床位达到7000张以上，占老年人口总数的3.5%以上，居家养老服务对象达到1万人以上。
　　3、大力推进社区为老服务设施建设。“十一五”期间，新建和改建居、村委会标准化老年活动室250个，争取全区每个居、村委会都有老年活动室，其中90%达到标准化要求；进一步完善社区健身苑、点的建设，使老年人出门500米左右就有健身设施。
　　4、推动老年文化、体育、教育等事业发展，丰富老年人的精神文化生活。到2010年，老年人社区活动参与率、受益面达到75%以上，全区老年人参与体育健身的比例达到60%以上，参加老年教育的绝对人数有所增加。
　　（二）主要任务
　　1、完善养老保障体系，保障老年人的基本生活权益
　　（1）继续完善与劳动力市场相适应，权利与义务相对应的社会养老保险制度，深化城保，推进镇保，淡出农保，逐步解决没有基本保障的老年群体保障问题，提高城乡养老保险制度的覆盖面和养老保障水平。
　　（2）坚持政府救济、社会互助和家庭保障相结合的原则，构建多层次、多元化、多项目的贫困老人救助制度，建立规范的特困老人福利补贴制度，开展多种形式的社会助老帮困活动，形成覆盖全区老年人的帮困救助网络。
　　（3）建立养老金增长机制，适时调整农村养老补助金最低标准和城镇无收入老人补助金，妥善解决老年人基本生活。
　　2、完善老年医疗保健体系，提高老年卫生服务水平
　　（1）完善镇（街道、莘庄工业区）社区卫生服务中心的网络建设，改善社区卫生服务中心的老年保健设施装备。加强全科医生、护士老年保健相关知识和技能的培训。
　　（2）建立年龄情况分段、健康状况分类、养老形式分档的老年人健康评估制度，全区60周岁以上老年人健康建档率达到95%以上，有条件的镇、街道每两年进行一次体检。
　　（3）建立社区卫生三级预防体系，在1-2万人口的居民区设置社区卫生服务站，农村地区2-3个村1万人左右设立一个中心村卫生室，加强老年人健康教育，通过社区慢性病监控网络对老年病人进行监护和用药、康复指导。
　　（4）增设家庭病床，满足老年病人的医治需求。进一步规范家庭病床的管理，增加服务内容，设置治病、护理、康复、临终关怀等服务项目，推广社区临终关怀安宁护理服务。
　　3、完善养老服务体系，提升老年养老福利保障水平
　　（1）稳步推进社会福利设施网络建设，不断推进养老设施的社会化、多元化投入。每年净增700张床位，到2010年，全区养老机构床位数达到7000张以上，占60岁以上老年人口的3.5%以上。依法加强养老机构的管理，建立服务项目、服务质量和服务对象的评估体系。加强对养老机构从业人员的培训，提高他们的文化水平和专业技能。
　　（2）大力推进居家养老服务，落实困难老人补贴政策，不断完善社区生活照料服务网络。到2010年，为1万名老年人提供居家养老服务，为独居老人和其他有困难的老年人提供结对关爱服务。
　　4、建设社区老年活动设施，满足老年人对活动场所的需求
　　（1）充分发挥区福利中心作为老年活动中心的作用，在“十一五”期间改建、完善有关设施，并向全区老年人开放。
　　（2）新建和改建社区为老服务设施。每年新建和改建标准化老年活动室50个，到2010年完成250个，争取90%的居、村委会有一个标准化老年活动室，老年活动室要加强管理，积极探索可持续发展机制，不断提高服务质量。
　　（3）在镇（街道、莘庄工业区）、居（村）委会的为老服务机构内设立老年人心理咨询服务点，培训相应的专业服务人员，为老年人提供心理保健等专业服务。
　　5、广泛开展老年文化体育活动，丰富老年人精神文化生活
　　（1）在全区文化事业建设中，把老年文化建设列入常规工作计划，培育和建立老年文化特色队伍。
　　（2）在镇、街道文化活动中心开展各类适合老年人的文化艺术活动，使老年人的参与率和受益面达到75%以上。
　　（3）充分发挥老年体育协会的作用，大力推进科学健康的老年人体育活动。到2010年，全区老年人参与体育锻炼的比例达到60%以上，不断提高老年人的身体素质。
　　（4）加强老年人体育健身活动的指导和管理，大力普及科学健身知识和锻炼方法，加强社区健身苑、点的建设和管理，让老年人出门500米左右就能用上基本的健身设施，社区健身器材的完好率达到95%以上。
　　6、发展老年教育，实现老有所教、老有所学
　　（1）加强对老年教育的领导，将老年教育纳入成人教育和终身教育体系。在十一五期间，实现老年人参加各级老年学校学习的人数占老年人总数的10%，接受远程教育（空中老年大学）的人数占老年人总数的20%，参与寓教于乐的文化、体育、艺术活动的人数占老年人总数的30%.
　　（2）办好各类老年学校，完善办学体制，改善教学设施，提高教学质量。区老年大学要办成多学科、高质量的示范性老年学校，各镇（街道、莘庄工业区）要依托社区学校办好老年学校，根据老年人的兴趣和要求，办好各种专业班，坚持规范办学，提高教学质量。各居、村委会要充分利用老年活动室中的老年分校，组织收看远程教育课程，举办各种讲座，根据本社区、本村的特点开设专业班，满足老年人的学习需求。
　　（3）充分利用老年学校加强老年人思想政治教育和时事政策教育，举办形势报告会和各种讲座，开展生动活泼的思想政治工作。
　　7、深化老年人权益保障工作，维护老年人合法权益
　　（1）广泛深入宣传《中华人民共和国老年人权益保障法》和《上海市老年人权益保障条例》，依法保障老年人的合法权益。
　　（2）完善道德规范，强化舆论监督，大力弘扬中华民族敬老、养老、助老的传统美德，形成良好的社会氛围。
　　（3）建立和健全联合执法、接待制度，提高办案效率，对困难老年人实施法律援助。
　　（4）加强老年法律服务工作，在镇（街道、莘庄工业区）设立老年法律服务网点，全面推进基层老年维权示范岗建设，到2010年，全区建成维权示范岗30个。提高法律服务的工作质量，使老年人就近得到优质的法律服务。
　　（5）完善老年人优待政策，拓展“尊老社会一条龙”服务项目，鼓励各行各业提供老年人优待服务，充分体现全社会尊老、爱老新风尚。
　　8、充分发挥离退休老同志的作用，为“三个文明”建设再作贡献
　　（1）发挥离退休专业技术人员的作用，按照政府引导支持，市场配置，单位按需聘请，个人自愿量力的原则，支持老同志继续贡献经验、才智和力量。重视离退休专业技术人员社团组织的作用，鼓励和支持这些组织推进离退人员、老专家发挥作用，开展人才培训、服务咨询、支援西部和对口贫困地区建设等活动。
　　（2）积极扶持离退休老同志发挥作用，通过各种形式组织他们在关心培养教育下一代、重要政策制定、党风廉政建设、爱国主义和革命传统教育及社会帮教等活动中发挥作用。鼓励老年人在力所能及的范围内，参加社会公益活动和社会主义精神文明建设，组织低龄、健康的老年专业人才在社区发挥积极作用。

　　五、主要措施
　　（一）完善老龄工作体制，加强老龄工作领导
　　要把老龄工作作为政府的重要工作，进一步加强对老龄工作的领导，做到责任到位，措施到位，进一步完善区、镇（街道、莘庄工业区）老龄工作体制，落实各级老龄工作委员会办公室必要的人员编制，工作经费和办公场所。
　　（二）把老龄事业纳入国民经济和社会发展总体规划，使老龄事业与经济社会协调发展
　　在政府加大资金投入和政策扶持的基础上，加大社区动员、居民互助、社会参与投资的力度，发动和依靠社会力量建设和维护各类老年公共设施，推进社会资源整合，促进老龄事业与社会经济协调发展。
　　（三）加强老龄宣传工作，强化全社会的敬老意识、养老意识和老龄意识
　　充分运用各种形式，宣传党和政府有关老龄工作的方针、政策，宣传老年人权益保障法规，宣传老龄工作的重要性和紧迫性，宣传广大老年人对社会稳定和发展的重要作用，宣传中华民族尊老爱老养老的传统美德，提高全社会敬老、养老意识，让全社会了解、关心和支持老龄工作。
　　（四）加强老龄工作的调查研究
　　区有关职能部门要对本区人口老龄化的重大问题进行综合性、前瞻性的调查研究，对本区老龄事业的发展提出意见和建议，为政府决策提供依据。
　　（五）加强督促检查，保证老龄事业的全面发展
　　要定期对本规划的实施情况进行检查、评审。在每年检查的基础上，2010年要对本规划实施情况进行全面评审，以确保本区老龄事业的全面发展。

上海市闵行区人民政府
2006年7月10日