葫芦岛市人民政府办公室关于印发葫芦岛市发展散装水泥十一五规划的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：葫政办发[2007]8号	发文机关：
	发文日期：2007-02-07	生效日期：2016-12-11

各县（市）区人民政府，市政府各部门：
　　经市政府同意，现将《葫芦岛市发展散装水泥“十一五”规划》印发给你们，请认真抓好落实。
　　葫芦岛市发展散装水泥“十一五”规划
　　发展散装水泥是节约资源、保护环境、减少浪费、促进水泥生产及流通和建筑业现代化的重要产业政策，也是建设节约型社会的必然选择。对加速循环经济发展，促进建材工业的经济增长具有重要意义。为加快我市水泥散装化进程，结合我市实际制定本规划。

　　一、“十五”期间散装水泥工作回顾
　　（一）全市散装水泥创历史新高
　　“十五”期间，全市散装水泥工作跃上新的台阶。累计完成散装水泥供应量115.42万吨，比“九五”期间年均增加12万吨。散装水泥率达到31.64%，比“九五”期末的11.3%提高20.34个百分点。从1996年全省散装率倒数第一，跃升全省第六位，创历史最好水平。
　　（二）散装水泥政策法规完善规范
　　“十五”期间，国务院下发《国务院关于做好建设节约型社会近期工作的通知》（国发[2005]21号）；国家有关部委（局）先后联合发布了《散装水泥专项资金征收和使用管理办法》（财综[2002]23号）、《关于限期禁止在城市城区现场搅拌混凝土的通知》（商改发[2003]341号）、《散装水泥管理办法》（二00四年七部第五号令）；2003年省政府发布了修改后的《辽宁省散装水泥管理规定》（省政府第158号令）。市政府也相继下发了规范我市散装水泥管理工作的《葫芦岛市发展散装水泥管理规定》（市政府2000年第3号令）、《葫芦岛市预拌混凝土管理办法》（市政府2005年第82号令）。
　　政府规章和规范性文件的下发，形成了国家与地方政府相配套的政策法规体系，使我市散装水泥管理工作逐步纳入了规范化、法制化轨道。
　　（三）散装水泥设施设备综合配套能力进一步增强
　　水泥散装化带来可观的经济、社会和环境效益，极大地促进了水泥生产、流通和社会各方面对散装水泥设施投入的积极性。据不完全统计，“十五”期末，全市拥有散装水泥发放库49个，库容量6.7万吨；中转库13个，库容量1.75万吨；固定接收库8个，库容量1.8万吨；专用汽车17辆，额定装载量0.64万吨；流动罐37个，容量0.09万吨。运输能力、综合配套能力，比“九五”期间有较大幅度提高。
　　（四）预拌混凝土产业实现快速发展
　　“十五”期间，我市预拌混凝土发展快速，预拌混凝土生产能力由2000年的45万立方米上升到2005年的200万立方米，截止到2005年底已有混凝土搅拌站3个，拥有混凝土搅拌车43台，混凝土泵车13台，其它自卸车等20台。
　　“十五”期间生产预拌混凝土共使用散装水泥13.5万吨，比“九五”期间多使用散装水泥12.9万吨，增长225%，预拌混凝土的推广应用已成为发展散装水泥的主要方向。
　　（五）宣传工作助推散装水泥发展
　　“十五”期间，全市加大了散装水泥的宣传力度，在资金投入、规模形式，方法途径上都有新的创新、新的突破。经常性宣传与集中宣传相结合，通过创办信息简讯政策，向社会及时快捷宣传发散必要性及政策法规，创办21期、刊登88篇文章，发送400份。通过编制散装水泥与预拌混凝土，环境保护与节约资源的宣传手册，向社会发放2400册。
　　通过在《葫芦岛日报》上开辟宣传讲座，系统宣传散装水泥创造的社会环境和经济效益，提高全社会的散装水泥意识。还在《中国散装水泥报》、《散装水泥杂志》上全面系统地反映我市散装水泥发展状况，新思路、新特点、新成就。多层次、多途径的宣传手段，构成了葫芦岛市散装水泥宣传链，相辅相成、相得益彰。
　　散装水泥为我市建设节约型社会和环境友好型社会作出了较大的贡献。“十五”期间累计生产散装水泥115.42万吨，节约的包装纸折合优质木材3.8万立方米，节约电力0.08亿千瓦时，节约煤炭0.9万吨，减少向大气排放粉尘0.69万吨，节约水173万吨。减少水泥损失5.77万吨。创造经济与社会综合效益6925.2万元。

　　二、散装水泥发展面临的形势
　　“十一五”是落实科学发展观，实现散装水泥发展的重要时期。党的十六届五中全会把建设节约型社会作为一项基本国策，国务院下发的（[2005]21号）文件明确提出“落实发展散装水泥”的政策措施，从使用环节入手，进一步加大散装水泥推广力度。温家宝总理在全国建设节约型社会电视电话会议要求“大力推广散装水泥”。国家关于发展循环经济以及建设节约型社会的一系列部署，为我们在新时期发展散装水泥奠定了新的政策基础。
　　市散装水泥管理部门在改变经费性质、理顺管理体制上取得了至关重要的突破，为快速发展我市散装水泥提供了强有力的组织保证。
　　“十一五”时期，加快改革开放，建设节约型社会和创建生态城市将为散装水泥带来前所未有的发展机遇；社会主义新农村建设为农村发展散装水泥提供有利条件，农村散装水泥的发展将推动我国散装水泥的整体发展；水泥工业的结构调整为散装水泥的发展提供了重要保障；现代建筑业的发展，为发展散装水泥营造了市场空间。
　　在看到发展机遇的同时，还要清醒认识到“十一五”所面临的严峻形势。目前我市的散装水泥推广量，增长幅度同全国先进省、市相比还有一定差距，散装率仍低于全国平均水平；大量袋装水泥的生产和使用所带来的资源浪费和环境污染还很严重；城市城区禁止现场搅拌混凝土还存在薄弱环节；农村发展散装水泥的难点很大；水泥工业结构性矛盾突出，落后立窑水泥比重仍比较大，生产企业数量多，产业集中度低，关停立窑水泥生产工艺的任务十分艰巨；散装水泥专项资金征收，减免现象仍然存在，这些都是“十一五”时期散装水泥发展所面临的挑战。

　　三、“十一五”发展的指导思想、主要原则和总体目标
　　（一）指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，坚持“限制袋装、鼓励散装”的基本方针，以发展循环经济，建设资源节约型、环境友好型社会为宗旨，以开拓城乡散装水泥市场为重点，发挥散装水泥专项资金的经济杠杆作用，加快推广预拌混凝土和预拌砂浆，努力实现我市散装水泥快速发展。
　　（二）主要原则
　　1、认真分析城乡市场对散装水泥需求的变化，加快发展预拌混凝土和预拌砂浆，市散装水泥管理部门要坚持统筹规划、合理布局，总量控制的原则，对预拌混凝土及预拌砂浆生产企业实施审批备案制，以避免重复建设，减少资源浪费。
　　2、加快转变经济增长方式，推进水泥产业结构调整，做大做强我市水泥工业。大力发展新型干法水泥，淘汰落后工艺和设备，形成有利于节约资源的生产方式。
　　3、加快“科技兴散”，加大对散装水泥新技术、新设备的引进开发和推广，提高综合配套能力。为散装水泥发展奠定坚实基础。
　　4、科学规划、合理布局。城市发散以推广预拌混凝土及预拌砂浆为主要载体，县（市）区重点拓展农村散装水泥市场。
　　（三）总体目标
　　1、散装量
　　“十一五”期间全市散装水泥发展将呈现较快增长态势，到2010年全市实现散装水泥总量80万吨。
　　2、散装率
　　“十一五”期间散装率年平均增长4%，到2010年全市水泥散装率达到50%.
　　3、预拌混凝土生产能力
　　“十一五”期间，预拌混凝土生产能力有一定幅度提高，到2010年预拌混凝土生产能力达到230万立方米。
　　4、预拌砂浆形成规模生产能力
　　发展预拌砂浆是散装水泥使用的重要环节，对散装水泥向更高层次发展具有较大的推动作用。到2010年形成预拌砂浆年生产能力30万吨。
　　5、综合配套能力
　　加大散装水泥设施设备投入，到2010年发散综合配套能力达到100万吨。
　　6、全面实现禁止现场搅拌
　　“十一五”期末，城市城区要全面实现禁止现场搅拌，让袋装水泥完全退出城市城区建设市场，在兴城市、绥中县推动实现禁止现场搅拌混凝土。

　　四、基本任务
　　（一）贯彻落实国家发展散装水泥政策措施
　　“十一五”期间，要抓住发展散装水泥这一经济增长点，认真落实国务院及国家有关部委出台的一系列散装水泥配套政策。并结合我市实际制定实施细则和管理条例，把发展散装水泥工作落到实处。
　　（二）从使用环节入手，加大散装水泥推广力度
　　随着我国经济社会的全面发展，以及城市化进程的加快和现代化建筑技术要求的不断提高，由水泥生产企业发散转移到市场主动用散，由社会分散用散转移到预拌混凝土、预拌砂浆用散。要把预拌混凝土迅速发展，预拌砂浆的推广应用，混凝土砌块用散作为工作重点，形成联动发展。并不断扩大“禁现”范围，实现“禁现”目标。
　　（三）加快“依法行政”和科技兴散的步伐
　　市场经济是法制经济，必须加大依法行政，依法治散的力度。正确使用经济的、法律的和必要的行政手段，积极促进散装水泥的发展。
　　散装水泥发展还要依靠科技进步。要着力研究开发和推广散装水泥新技术、新工艺。发展新型干法水泥，建设三条新型干法水泥生产线，创产值10亿元，创利税1.8亿元。新型干法水泥比重达到60%.要提高散装水泥中转、配送和应用水平，实现散装水泥的网络化管理，不断提升散装水泥设施设备综合配套能力和技术装备水平。
　　（四）加大农村推广散装水泥的工作力度
　　按照党中央提出建设社会主义新农村的目标，要将散装水泥工作重点逐步向农村市场拓展延伸。要鼓励引导农村推散、用散。发挥农村推散典型示范县、乡的作用，以点带面，推动发展。并对在农村市场开办的散装水泥销售网点给予一定的补贴，在“十一五”末期在全市建立10至15个示范乡、镇、网点。

　　五、主要措施
　　（一）更新观念加强宣传
　　要彻底转变人们长期使用袋装水泥的旧习惯、旧观念，必须加强宣传。充分利用电视、报刊、网络等媒体，加大宣传覆盖面，扩大宣传的社会效果。提高全社会对散装水泥的认识。更新发展观念，理清发展思路，改变管理模式，整顿规范市场，调整水泥工业结构，为散装水泥发展创造有利条件。
　　（二）落实政策拓展市场
　　市散装水泥管理部门要充分利用国家有关散装水泥的方针政策，积极会同政府有关部门做好散装水泥的统筹、协调、监督、服务工作，用好、用足、用活发展散装水泥政策。
　　从节约资源优化配置，高效利用、有效保护出发，对水泥生产、建设施工企业提出大力供应、使用散装水泥；城市城区，积极推广使用预拌混凝土和预拌砂浆；县（市）区要开拓农村散装水泥市场，加快散装水泥网点建设，实现城乡全方位发展。
　　（三）加强管理协调服务
　　市散装水泥管理部门，要强化散装水泥行政管理职能，提高人员素质，提高办事效率，改进工作作风，增强服务意识，营造良好的发散环境，为基层在生产、流通、使用环节上搭建服务平台，推动散装水泥、混凝土、砂浆等物流配送体系的建立。做好政策咨询，规划行业发展、监督规范市场。为各级政府和有关部门领导提供信息资料，加强与行业、综合部门之间的联系。并积极推广县（市）区发散工作的先进经验与典型。
　　根据国家散装水泥专项资金政策规定，加强散装水泥专项资金征收、使用、监督管理，保证专项资金收支两条线，专款专用。
　　要建立以企业为主体，市场为导向，产研相结合的技术创新体制。加快散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆技术标准化、体系化、专业化步伐。让散装水泥使用范围越来越广，让袋装水泥逐渐退出市场。推进我市散装水泥的健康、持续、快速发展。

葫芦岛市人民政府办公室
2007年2月7日