黄山市人民政府办公厅关于转发市教育局、人事局、财政局等部门关于进一步推进义务教育均衡发展实施意见的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：黄政办[2006]56号	发文机关：
	发文日期：2006-11-08	生效日期：2006-11-08

各区、县人民政府，黄山管委会，市政府各部门：
　　经市政府同意，现将市教育局等5部门制定的《黄山市进一步推进义务教育均衡发展的实施意见》转发给你们，请认真贯彻执行。

黄山市政府
二○○六年十一月八日

黄山市进一步推进义务教育均衡发展的实施意见
（市教育局、人事局、财政局、规划局、卫生局
　　二〇〇六年十一月六日）

　　为认真贯彻落实省政府《关于进一步推进义务教育均衡发展的意见》（皖政〔2006〕54号），促进区域之间、城乡之间、校际之间义务教育的均衡发展，全面提升我市教育整体水平。现就进一步推进我市义务教育均衡发展提出如下实施意见：

　　一、牢固树立均衡发展观念，明确教育改革与发展的方向和目标　　1．我市义务教育实现普及以来，坚持不懈地抓好巩固提高工作，教育现代化建设步伐不断加快，办学条件得到进一步改善，教育整体水平明显提高，但城乡之间、乡镇之间、学校之间办学条件和办学水平还不均衡，优质教育资源总量还不能满足人民群众的需求，推进义务教育均衡发展是解决这些矛盾的根本途径，是区域教育发展的重中之重。各地、各部门要从全面建设小康社会和构建和谐社会的战略高度出发，进一步增强责任感和紧迫感，加大投入，强化措施，狠抓落实，力争办好每所学校，切实保障每个适龄儿童都能享受大体相当的义务教育，努力实现全市义务教育均衡发展的目标。
　　2．今后一段时期我市义务教育改革与发展的目标任务是：到2010年，小学、初中适龄人口入学率分别达99%和97%以上，巩固率分别达到99%和97%以上，三残适龄人口入学率达90%以上，初中升高中比例达85%以上，幼儿学前三年入园率达85%以上。同时，建成多层次、广覆盖的教育培训网络，基本满足社会多样化的教育需求。

　　二、加大投入力度，为教育均衡发展提供基本保障　　1．进一步完善教育投入机制。认真落实农村义务教育经费保障机制，教育投入切实做到 “三个增长、两个提高”，确保城乡学校正常运转和发展。区县财政要切实承担起辖区内教育投入的主要责任，努力加大对义务教育的投入力度，义务教育重大建设项目和城市教育费附加优先安排薄弱学校，努力改善办学条件。
　　2．建立和完善中小学教职工工资和福利待遇保障机制。教师工资、福利待遇（包括各种津贴、补贴政策），要按时足额发放，实现同一地区同类教师工资待遇基本相同，并不断提高教职工待遇。

　　三、完善帮扶机制，推进群体之间的教育均衡发展　　1．积极实施农村中小学家庭经济困难学生资助工程。各区县要切实落实国家资助贫困家庭学生的各项政策，认真做好义务教育阶段农村家庭和享受城市居民最低生活保障政策家庭贫困学生“两免一补”工作；要将残疾儿童少年义务教育作为新时期“两基”巩固提高工作的重要内容，优先保证农村残疾儿童少年享受“两免一补”政策，努力改善特殊教育学校办学条件，不断提高残疾儿童少年义务教育普及程度。
　　2．加强对进城务工农民子女义务教育的管理。各区县政府及其教育主管部门要认真做好进城务工就业农民子女义务教育阶段就学工作，切实承担进城务工农民子女义务教育的责任，进城的农民工子女，以全日制公办中小学接收为主，并按照实际在校人数拨付学校公用经费。要积极创造条件，落实进城务工农民子女义务教育就读学校，清理取消城市公办学校对农民工子女接受义务教育的各项不合理收费，切实解决进城务工农民子女义务教育的同等待遇问题。进一步加强对农村留守子女的关爱和教育，努力解决农村留守儿童思想、生活和学习上的困难。
　　3．关爱心理、行为有偏差，学业有困难的儿童少年。要树立以人为本的教育理念，承认人的个体差异，给予心理、行为有偏差，学业有困难的儿童少年更多的关心和帮助，努力为学生提供多种选择的学习，尊重学生有适合自身成长的个性发展。学校要面向全体学生，转变教育教学方式和学校管理模式，不断提高教育教学质量。

　　四、合理配置教育资源，推进学校之间的教育均衡发展　　1．加大对薄弱学校的帮扶力度。全面加强薄弱学校尤其是边远山区学校的建设和改造，努力在经费、设备、师资等方面给予力所能及的支持，改变部分农村学校规模小、条件差、质量低的薄弱面貌，逐步统一城乡学校办学条件。到2010年，力争全市所有学校均成为合格学校。
　　2．加快中小学校布局调整。各区县政府要根据城乡建设发展规划和城镇人口的增长趋势，科学、合理布局中小学学校，满足辖区内义务教育阶段适龄儿童就近入学的需要。争取到2010年，全市完成新一轮中小学布局调整，做到校园布局合理，设施完善，班额合适，并达到安全、卫生及绿化美化标准，使全市每一所学校的办学条件都达到较高水平。义务教育阶段不得举办或变相举办重点学校和重点班，不得将公办学校改为民办或以改制为名实行高收费，已经改制的公办学校，由各级政府和主管部门自行清理。
　　3．大力实施农村中小学食宿改造工程。在全面完成农村学校改水改厕任务的基础上，努力改善我市中小学寄宿学生的食宿条件，到2010年，使生均宿舍建筑面积、食堂建筑面积不低于省定标准，为学生创造良好的学习生活环境。食宿改造工程建设经费主要由地方财政安排，辅之以引进社会力量参与投资等办法，多渠道进行筹措，建设资金按财政有关规定实行项目管理。要切实加强学校食品卫生安全工作，大力推广食堂食品卫生量化分级管理。合理配置校医，加强校医队伍建设。
　　4．加快农村学校教育信息化建设。到2010年，全市乡镇中心完小以上有条件学校全部建立计算机教室，进一步完善“校校通”工程。加快多媒体教室装备步伐，并利用3-5年时间完成“校校通”向“班班通”的转变。建设覆盖全市的教育资源库网络，充分发挥省级示范学校和市级示范学校的示范作用，开设面向农村的网络学校、网络家教和网络教研，提高教育信息资源共享程度。
　　5．深化学校教育教学改革。中小学校必须按照义务教育课程方案开齐课程，认真执行国家和教育行政部门制订的课程计划。各级政府及教育主管部门要采取有力措施，治理中小学违规补课和乱收费行为，切实减轻中小学生过重的课业负担和经济负担。对违反有关“减负”规定，屡禁不止，造成严重后果，社会反响强烈的学校，要追究有关领导和教师的责任。改革普通高中招生制度，改变以学业考试分数为唯一录取依据的方法，在中小学全面建立综合素质评价制度，坚持省示范高中招生部分指标分解到各初中学校的办法，进一步完善初中和高中招生制度改革，培养学生的创新和实践能力。各级教研部门要把工作的重点放到对农村学校的指导上来，逐步建立起完备的农村学校教学质量监测评估体系和教学指导体系。
　　6．重点加强农村中学建设。要调整教育经费支出结构，较大幅度地增加对农村中学教育的投入，特别是对相对困难的初中实行重点扶持。要花大力气提高中学的管理水平、师资水平和教学水平，办好每一所学校，整体提升办学水平和教育质量，从源头上缓解择校竞争压力，力争在3年内解决市、县城区内的择校问题。

　　五、优化师资队伍，为教育均衡发展提供人力保障　　1．进一步加强教师队伍建设。要按照“面向全员、突出骨干、倾斜农村”的原则，制定教师培训规划，开展以“新理念、新课程、新技术和师德教育”为重点的新一轮中小学教师全员培训，进一步构建和完善教师终身教育体系。积极选送农村骨干教师和校长参加省级、市级培训及脱产培训，壮大农村中小学教育教学中坚力量。要逐步把培训的重点从学历补偿转到教师专业成长上来，全面推进校本培训工作，帮助农村学校建立校本研修制度，提高教师的政治素质和专业水平。要改善教师进修学校办学条件，创新培训机制和方法，提高培训实效。
　　2．实施教师和校长的轮岗制度，逐步实现教师和校长在城乡之间、学校之间的正常性轮岗，使好的教学、办学经验迅速推广到农村薄弱学校去。凡城区学校的教师和校长轮岗到农村和其他薄弱学校，轮岗期间，其行政关系、工资关系等可保留在原单位，工资、福利、医疗等待遇不变。建立骨干教师巡回授课、紧缺专业教师流动教学、区域内教师定期流动、城镇中小学教师到农村学校任教服务期等制度，城镇中小学教师晋升高级教师职务，必须有在农村中小学任教一年以上的经历。严格执行省中小学教职工定编标准和下达的编制总额，在逐校核定教职工编制时要向农村学校倾斜，新增教师要优先满足农村学校的需求。鼓励和引导教师由城镇学校向农村学校流动。适当提高农村中小学中、高级教师职务岗位比例。积极引导鼓励城镇教师和取得教师资格后的大学毕业生到农村中小学任教，吸引社会优秀人才到农村学校任教，努力实现学校师资均衡。
　　3．大力实施名师资源共享工程。特级教师、各级名师、教坛新秀、骨干教师必须定期到农村学校开展“送教下乡”活动；采取名师与农村骨干教师结对，农村骨干教师脱产“跟岗学习”等方式，帮助农村学校教师提高教学业务水平；制作名师的示范课、优质课光盘，分发到各农村学校，实现优质教学资源共享。

　　六、加强领导，完善机制，形成教育均衡发展合力　　1．建立和完善教育均衡发展的领导机制和工作机制。各区县政府要建立教育均衡发展联席会议制度，定期研究教育均衡发展过程中遇到的困难和问题，制订本区县总体教育均衡发展规划，出台促进本区县教育均衡发展的政策和措施，并精心组织实施。
　　2．建立教育均衡发展督查制度。教育督导部门要把义务教育均衡发展作为督导评估县级人民政府和党政干部工作的主要内容，纳入督导评估工作，重点加强对区县教育经费投入、管理和使用，学校办学条件改善，教师待遇提高等情况的督查和通报，对教育发展卓有成效的区县、乡镇给予表彰奖励；对落实责任、完成任务不好的，给予通报批评。突出加大对拖欠教师工资、调剂挪用转移支付资金及专项补助、平调和挪用中小学杂费、不及时修缮危旧房或因管理不善造成重大安全事故的查处力度。
　　各级政府要根据上述意见，结合本地实际，制定辖区内推进义务教育均衡发展的实施方案，提出明确目标和工作推进措施，同时加强对所辖乡镇的指导，加强督促检查，抓好工作落实，切实推进义务教育均衡发展。