石家庄市人民政府关于全市服务业结构调整的实施意见

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：石政发[2006]42号	发文机关：
	发文日期：2006-11-09	生效日期：2016-12-11

各县（市）、区人民政府，市政府有关部门，各有关单位：

　　为贯彻落实中共石家庄市委第八届全会精神，根据《石家庄市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《石家庄市服务业“十一五”发展规划》，特制定本实施意见。

　　一、产业基础

　　2005年全市服务业完成增加值673亿元，占GDP比重达到37.7%，“十五”期间服务业年均增长率为11.2%.其中，生产性服务业与消费性服务业分别占46%和54%，传统服务业与现代服务业分别占55.2%和44.8%，服务业对经济增长贡献率达到31.3%，吸纳就业147.6万人，就业比重占到51%.形成了行业门类比较齐全，传统服务业为主，新兴和现代服务业快速发展，多种经济成分并存的产业体系，服务业已成为全市国民经济的重要支撑。同时，我市服务业仍存在发展滞后、主导产业不强、新兴行业规模不大、结构不优、公共服务缺位等问题。加快服务业结构调整已成为服务业快速发展的必然选择。

　　二、调整原则

　　按照科学发展观的要求，坚持政府引导、企业运作、项目带动，以做强主导行业为突破、壮大新兴行业为重点、优化传统行业为基点、完善公共服务为支撑，形成与经济发展阶段适应，与省会地位相称，与工业、农业、和谐社会互动的服务业发展新格局。

　　三、调整目标

　　2010年，服务业增加值占全市GDP比重达到42%，其中2008年达到40%，服务业主体地位明显提升。

　　2010年，服务业经济增长贡献率达到50%，其中2008年达到45%，服务业对经济增长拉动力显著增强。

　　2010年，现代服务业和新兴服务业比重达到60%，其中2008年达到58%，服务业内部结构进一步优化。

　　2010年，服务业就业比重达到54%，其中2008年达到52%，服务业就业规模持续扩大。

　　四、调整重点

　　（一）做强两大主导产业

　　以做强为主题，发展壮大现代物流、商贸流通两大主导产业，把我市建成融合京津、辐射全国的物流仓储中心、分拨采购中心、工业品配送中心，推进“华北重要商埠”品牌化发展，到2010年，两大行业占全市GDP比重由目前13%提高到15%.

　　1. 现代物流业

　　重点建设两大园区、四大基地、一个平台。到2010年，现代物流业增加值占全市GDP比重由5.6%提高到7%，全社会物流成本由22%下降到18%，成为全国二级物流节点城市和华北南部现代物流基地。

　　石家庄国际物流园区：园区布局在河北藁城经济开发区。依托机场和公路交通优势，以正在建设的内陆港为主体，大力发展口岸物流、物流配送、多式联运等物流业务，形成集进出口贸易、商品检验检疫、海关通关等功能为一体，辐射华北中南部的国际物流园区。

　　航空物流园区：园区布局在正定机场附近。依托机场扩建改造升级，成为京、津机场货物分流和国际货运航空港机遇，大力发展机场货运、仓储、分拣等物流业务，形成服务省会和京津、面向华北地区航空物流园区。

　　小商品（服装）仓储物流基地：园区布局在北二环外。依托南三条、新华集贸、青年街、正定国际小商品四大市场，大力发展仓储运输、基地加工业务，形成与四大市场相配套、集生产与物流配送功能为一体的小商品物流基地。

　　仓丰路工业品物流基地：园区布局在仓丰路。以医药物流和新基业物流为主体，整合现有仓储货运企业，加大交通、信息基础设施改造，形成覆盖全市、辐射周边、互动京津的医药、工业消费品物流配送基地。

　　生产资料物流基地：以中储物流为主体，在二环外铁路沿线建设以生产资料为主的物流园区，重点发展专业化、信息化水平较高的物流配送、多式联运和分拣加工业务，形成覆盖全市、辐射周边的大宗生产资料物流基地。

　　农副产品物流基地：布局在市区东部和西部。东部依托我市特色农产品基地和石环公路交通优势，布局建设新的农副产品物流园区，重点发展果蔬出口、检验检测、仓储增值、错季销售、分拣加工、信息服务等物流业务，形成服务京津、联通国际的果蔬物流基地；西部依托桥西蔬菜批发市场，形成连接产地与城市市场需求，具备仓储、交易、批发、配送等功能的农副产品物流基地。

　　现代物流信息平台：依托石家庄市市场协会的现代物流网，整合企业信息、政务信息、市场信息和社会信息等物流信息资源，形成具有信息查询、网络定位、电子签名、电子汇兑、电子交易等功能的现代物流综合信息平台。

　　专栏1现代物流业重点项目石家庄内陆港（石家庄国际物流园区）石家庄航空物流园区

　　河北中储物流扩建项目石家庄新基业物流中心

　　石家庄医药物流园石家庄商业物流中心

　　华北蔬菜批发物流中心石家庄华北物流中心

　　河北裕华化工物流配送中心河北四诚物资仓储配送中心

　　石家庄北方国际仓储物流园第三方信息化平台项目

　　2. 商贸流通业

　　以三大聚集带和三大工程为发展重点，进一步巩固华北重要商埠地位。到2010年，商贸流通业增加值占GDP比重由7.4%提高到8%.

　　现代商贸聚集带：以中山路为轴心、中心商务区和中央商务区为重点，依托北人、东购等龙头企业，按照设施完善、功能现代、环境优良的标准，加快火车站东广场和南三条、新华集贸的升级改造，构建以大型综合性商业设施、超级市场、商务楼宇为主体，以品牌店、精品店、专业店为补充，集交易、展示、购物、旅游、观光、商务、休闲等功能为一体的现代商贸聚集带，把中山路打造成展现华北重要商埠形象的中央商务区。

　　二环路专业市场聚集带：布局在二环路两侧。整合现有商业资源，依托汽车销售、农副产品等成型市场集群，积极引导汽车展示展销、汽车零配件及维修、农副产品、花卉虫鱼、生产资料等专业市场发展，形成满足城市消费需求的专业市场聚集带。

　　批发市场聚集带：重点布局在二环外107国道及建华北大街沿线。107国道沿线以正定国际小商品服装批发市场一二期工程为核心，与新华、南三条升级改造和批发仓储与基地加工功能外迁相结合，大力发展小商品服装、五金、兽药等专业批发市场，形成联通国内外、辐射京津晋鲁豫的小商品服装批发交易中心。建华北大街以两侧的和平路建材广场、河北鼎坚灯饰市场、跃进路建材市场等为主体，大力发展建材、装饰材料市场，形成配套设施完善、配送体系发达的建材装饰市场群。鼓励各县（市）以特色产业为依托，大力发展各类批发市场。

　　信息化改造工程：引导各类商贸流通企业在商品采购、调运、仓储、营销等商务活动中推广智能化、自动化管理，探索零售商、供货商与制造商之间的电子交易活动，推行网上洽谈、网上交易、网上结算。扩展“石家庄商务网”功能，建设具备信息发布、价格指导、网上交易、资源统一配置和其他辅助功能的电子商务、公共服务平台。

　　业态创新工程：现代商贸聚集带重点推进精品展示、商住、休闲、文化、商业旅游等多业态的融合发展，二环路商业聚集带重点发展专业市场和标准店，批发市场聚集带重点发展批发、仓储、加工、配送业态。城市商业网点积极发展连锁超市、专卖店、便利店，推进连锁超市向社区延伸，在农村地区推进“万村千乡”市场工程。

　　品牌工程：鼓励和引导北人集团、东购、保龙仓等企业，通过上市、兼并、增资扩股、参股、控股等形式实现规模扩张。积极实施“走出去”战略，引导龙头企业在外埠建立连锁超市、品牌店。同时，大力开展国家级酒家酒店评定工作，推进餐饮业规范化、品牌化发展。

　　专栏2商贸流通业重点项目

　　远洋城商业广场燕赵财富中心（新休门）

　　南花园商贸区南三条、新华集贸市场改造

　　万国建材装饰城国大36524连锁店电子商务平台

　　和平路装饰建材市场河北鼎坚灯饰市场

　　华北五金机电市场正定国际小商品服装批发市场

　　河北汽车交易中心“万村千乡”市场工程

　　（二）壮大五大新兴行业

　　以做大为主题，加快发展信息服务、房地产、文化、旅游、中介服务等潜力大、增长快的新兴服务行业。到2010年，五大新兴产业增加值占全市GDP比重由目前的7.5%提高到9.5%.

　　1. 信息服务业

　　重点建设一个园区、发展一个市场、实施三大工程。到2010年，信息服务业增加值占GDP比重由2.4%提高到3%，成为全省信息服务业基地。

　　石家庄软件产业园：布局在西部信息产业基地一带规划预留地中，重点发展具有自主知识产权的应用软件产品，建设软件培训学院，承接软件外包业务，培育开发动漫产业。同时发展网络开发、系统集成、数据库建设与应用等信息服务企业，到2010年，成为全省软件研发设计中心。

　　华北信息产品交易市场：加快太和电子城改造升级，推进由零售批发向大型批发和技术展示功能转变，创新经营理念和管理模式，将太和电子城改造提升为华北信息产品交易批发市场。

　　企业信息化中介工程：针对我市产业特点，加强信息化关键技术和软件产品开发，加大信息技术的推广应用，选择10家重点信息化建设示范企业，辐射带动制造业的信息化建设。采用市县（区）共建、官产学研相结合和借力引智等方式，建成10个市级制造业信息化培训基地、20家行业培训中心、30个中介服务机构，培训2万人次制造业信息化专业人员。

　　城市信息化工程：大力推行城市“一卡通”，建设“数字信息亭”，为市民提供生活咨询、导购、服务、求职等高效、快捷、安全的网络信息服务。

　　数字图书馆工程：依托省会图书、文化、信息等单位，开发利用数字化借阅系统和在线浏览系统，为市民提供在线阅读、在线借阅、在线欣赏等数字化图书音像服务。

　　专栏3信息服务业重点项目

　　石家庄软件产业园华北信息产品交易市场

　　石家庄市科技服务中心信息网络工程

　　企业信息化项目电子商务平台

　　数字信息亭一卡通

　　数字图书馆

　　2. 房地产业

　　重点发展两大聚集区、实施两大工程。以“人宅相扶、和谐共生”为理念，面向中低收入家庭，打造一批有规模、高品质、绿色环保、宜居宜看的普通商品住宅，把交通较为便利、生活成本较低的区位优先用于百姓居住。形成“供需平衡、结构合理、价格稳定、调控有效”的房地产发展格局。到2010年，房地产增加值占全市GDP比重由2.4%提高到3%.

　　商务楼宇聚集区：依托中央商务区，重点改造火车站、东广场、入市铁路下穿、沿线商住楼及绿化景观群，在友谊大街以东、体育大街以西的中山路沿线，积极开发具有较高综合服务功能和档次的商务楼宇。

　　度假休闲居所聚集区：依托西部山区环境、资源优势，加快交通、通讯、水电等基础设施建设，加大环境保护与综合利用，科学规划建设一批环境优美、功能完备的高质量休闲度假居所，积极发展周末旅游、温泉休疗等服务。

　　规划区村庄迁建工程：坚持土地节约原则，加快城区规划区村庄迁建改造，实现城市道路管网和基础设施的无缝对接，加大普通商品住房建设力度，调整住房供应结构，不断提高居民宜居水平，变落后的城中村为繁华的都市区。

　　房产交易市场信息化工程：建设具有房产交易、置换、抵押、评估、中介等功能的房地产市场信息系统，实现房产信息与金融信息网络的互通互连。

　　专栏4房地产业重点项目

　　商务楼宇建设规划区村庄迁建改造

　　普通商品住宅建设房地产市场信息系统

　　二手房交易超市改造升级

　　3. 文化产业

　　进一步巩固全省文化中心地位，谋划一个园区、发展两大市场、实施三大工程、组建四大公司。到2010年，文化产业增加值占全市GDP比重由0.9%提高到1.2%.

　　文化创意产业园区：依托金石创业园、火炬创新产业园、河北影视发展基地，重点发展影视创意、工业设计、网络游戏开发与代理、广告及动漫等文化创意产业。“十一五”起步，用10年左右时间，建成华北地区重要的工业设计与动漫游戏产业发展基地。

　　华北出版交易中心：依托省会新闻出版业，建设包括广播影视器材、音像生产包装、报刊印刷机械等在内，集交易、批发、信息交流等功能为一体的出版交易市场，形成华北地区最大的出版交易市场。

　　图书交易中心：依托图书批发市场，充分利用信息网络技术，增强信息交流、网络购物、批发零售等服务功能，发展图书、报刊、音像、广播影视等文化产品的电子交易，形成华北地区图书信息集散中心。

　　标志性文化设施工程：完成一批标志性文化设施改建工程，包括河北博物馆、省、市图书馆、石家庄美术馆、文化中心、石家庄水上训练中心、石家庄广电中心、大众文化娱乐广场等设施。

　　文化精品工程：整合报纸、广播电视等文化传媒资源，打造强势主流媒体，组建石家庄报业集团，完善石家庄广播电视总台。塑造以“石家庄先进文化讲座”等为龙头的文化品牌，大力发展以裕华影视娱乐中心为龙头的院线产业，进一步激活城市居民文化消费。

　　会展工程：加快建设国际会展中心，积极承办和创办各类专业化、贸易型会展业务，培育壮大以“石家庄小商品国际博览会”等为代表的会展品牌，以更积极的姿态融入环京津会展城市带。发挥会展业聚集消费的功能，进一步提升都市休闲、都市娱乐等相关产业的档次和水平。

　　石家庄文化产业发展公司：以现有文化资产为依托，整合资源，优化结构，提高规模化、集约化经营水平。坚持市场化运作，培育发展主打文化产品，创新经营模式，拓展省会文化市场，将公司打造成省会文化产业具有引导性、带动性的龙头企业。

　　石家庄体育产业发展公司：抓住北京奥运会的有利时机，依托裕彤国际体育中心等体育场馆设施，大力发展竞赛表演、健身娱乐、体育培训、体育彩票、体育传媒等体育产业，使公司成为推动省会体育产业化发展的主导力量。

　　石家庄出版物发行集团：整合现有出版发行资源，以品牌为基础、资本为纽带，发展壮大石家庄出版物发行集团，学习借鉴国际先进出版发行企业经营运作模式，加强与跨国、跨地区大型出版集团的合作，强化市场开发和营销策划，将公司培育成华北地区出版发行行业的品牌企业。

　　石家庄演艺集团：挖掘和整合我市戏曲、歌舞、杂技等文化艺术资源，大力推进资本化运作，构建生产、演出、经营的产业链条。创新节目编排，形成一批具有较高水平的专业表演队伍，积极拓展国内外文艺演出市场。积极培育和发展专业化经纪人队伍，按照市场化原则，吸引国内外知名文艺团体（个人）来石举办各类文艺演出，使公司成为宣传石家庄、丰富群众文化生活的骨干力量。

　　专栏5文化产业重点项目

　　石家庄文化创意产业园区华北出版交易中心

　　河北博物馆改扩建石家庄市广电中心

　　石家庄美术馆建设石家庄市图书馆扩建

　　华北图书城河北体育中心

　　国际会展中心影剧院项目改造

　　乡镇综合文化站建设县（市）文化活动中心建设

　　古玩城

　　4. 旅游业

　　围绕“红、绿、古、新”四大旅游资源，加快整合、开发各类精品资源，进一步夯实旅游强市基础。到2010年，旅游总收入翻一番，达到150亿元。

　　红色旅游：做大做强“大西柏坡品牌”，大力推进红色旅游由事业接待型向产业市场型转变。按照国家五A级旅游区标准，整合西柏坡纪念馆及平山县境内重点景区，高水平组建新的大西柏坡景区，将其建成产品类型丰富、特色突出、环境优美、服务一流、在国内外具有较大影响力的红色旅游精品。深度挖掘七届二中全会、三大战役、城市攻坚战、新中国第一套人民币诞生等红色旅游资源，拓展红色旅游内涵。充分发挥红色旅游的辐射带动作用，以红带绿，以红带古，以红带新，以红色旅游为龙头带动全市旅游业发展。

　　绿色旅游：大力推进旅游精品景区建设，以西部山区老景区晋档升级为重点，进一步完善旅游景区基础及服务设施，改善旅游景区环境质量，提高旅游景区服务水平，形成创意新颖、富有魅力、各具特色、互补性强的山水景区集群。加速驼梁、五岳寨两景区的科学整合，将其建成北方地区著名的太行山水核心景区。以省会西南部山前区建设为契机，围绕打造山水城市特色，高水平做好省会西南休闲度假旅游区开发建设。

　　古文化旅游：着力挖掘文化内涵，营造文化氛围，谋划推进正定古城旅游区申报国家优秀旅游城市和世界文化遗产，科学规划古城保护区和新城区范围，加快古城风貌恢复，再现“北方雄镇”风韵。整合赵县“名桥、古寺、梨园”三大特色资源，精心规划，深入挖掘地方文化特色，完善餐饮、旅游、购物等要素，丰富旅游内容。

　　新兴旅游：加强省会城市旅游规划，大力发展以住宿、餐饮、娱乐、会展、购物、工业旅游、都市观光和现代游乐为特色的旅游项目。整合市区各类观光旅游资源，打造并推出市区一日游系列线路。按照工业旅游观光示范区（点）的要求，指导部分省会知名品牌企业进行改造包装，使之成为规范化的工业旅游观光示范项目。

　　专栏6旅游业重点项目

　　西柏坡红色旅游景区建设植物园生态风景区

　　动物园三期改造希望绿洲公园

　　东天门滑雪场正定乒乓球博物馆项目

　　正定临济寺改造赵州桥公园（含桥梁博物馆）

　　滹沱河生态整治国大温泉旅游度假村

　　5. 中介服务业

　　打造华北南部中介服务业中心。到2010年，中介服务业增加值占全市GDP比重大幅度提高，行业功能日益完备，从业人员达到5万人。

　　借鉴国际新的服务方式和经营模式，大力发展研发、设计、策划、科技成果交易等知识密集型中介服务机构，引导经济鉴证、法律、旅游、商贸等一般性中介服务机构向“专、精、特、新”方向发展，培育壮大理财、医疗、教育、商会等生活急需型和社会协调型中介组织结构，培育一批在全国有一定知名度的中介服务企业，将我市打造成河北中介服务业的中心。

　　（三）优化三大传统行业

　　以做优为主题，全面提升金融保险、住宿餐饮、居民服务等行业的发展水平和竞争能力。到2010年，三个传统行业增加值占全市GDP比重由5%提高到5.3%.

　　1. 金融保险业

　　构建一个中心，健全一个体系。到2010年，金融保险业占全市GDP比重由2.7%提高到2.8%.

　　区域性金融中心：有效整合金融资源，推进股权改革，引进以资本为纽带的战略合作伙伴，做大做强石家庄市商业银行。鼓励中外合资银行、证券金融机构来石创办分支机构。引导金融业务创新，支持商业银行拓展信贷、国际金融业务，大力发挥金融租赁、商业代理、消费信贷、个人理财等金融业务。加快发展保险业，大力发展新兴险种，满足社会保险需求。大力加强科技创业风险投资建设。加快金融机构信息化进程，大力发展电子汇兑、网络银行，把我市建成辐射华北南部的区域性金融中心。

　　中小企业融资担保体系：以政府提供再担保为重点，建立中小企业担保机构与四大国有商业银行的长期合作机制，不断壮大中小企业担保资金规模。创新担保实施办法，扩大信用担保在担保业务中的适用范围。加强对中小企业融资担保的管理，设立专门的中小企业融资担保管理机构。

　　专栏7金融服务业重点项目

　　石家庄益扩工贸公司与香港胜大国际公司合资举办投资担保公司

　　上市公司

　　奥星药业股份公司石家庄四药股份公司

　　天山实业股份公司等公司上市

　　2. 住宿餐饮业

　　重点建设一条步行街、实施两大工程。到2010年，住宿餐饮业占全市GDP比重由1.4%提高到1.5%.

　　大石门饮食文化步行街：依托省会东南分区城市副中心的黄金地段，在建华南大街与东岗路交汇处建设以饮食文化为龙头、以酒吧文化为依托、以休闲娱乐为消费形式，集精品购物、特色餐饮、民居建筑等为一体的街区型全天候步行街。

　　星级住宿工程：加快宾馆酒店信息、休闲、娱乐等软硬件基础设施建设，依托中央商务区、会展集中区及旅游景区，建设一批设施档次高、综合服务能力强的星级宾馆，力争到“十一五”末，五星级宾馆达到4家。

　　饮食品牌工程：以大石门饮食文化步行街为龙头，以中山路商务聚集区和体育南大街、友谊北大街餐饮聚集区为支撑，引进国内外知名餐饮企业，积极开发具有石家庄特色的地域性餐饮品牌，将燕风楼培育成石家庄饮食品牌。

　　专栏8住宿餐饮业重点项目

　　大石门饮食文化一条街星级宾馆建设

　　3. 居民服务业

　　重点实施两大工程。到2010年，形成城镇居民“十分钟生活服务圈”。

　　便民利民工程：以医疗进社区、连锁超市进社区、养老托幼进社区、便民服务进社区为重点，增强社区综合服务功能，为社区居民提供方便快捷服务。依托蟠龙湖、温塘等景区疗养资源，开发建设集休闲、娱乐、观光为一体，具有较高医疗服务水准的现代养老机构，形成华北地区重要的景区化养老基地。加快农村医疗卫生基础设施建设，构建以合作医疗为主体的农村医疗卫生体系。

　　电子社区工程：加快社区基础设施改造，推进社区服务功能信息化，向市民提供纳税、缴费等监控自动化管理和交互式信息服务。选择基础条件好的社区医疗机构，加快社区医疗与省、市医保系统的联网对接，力争“十一五”期间实现医保卡在社区医疗机构的通行、通用。

　　专栏9居民服务业重点项目

　　市内各区新建、扩建社区服务中心养老托幼项目

　　社区医疗服务站建设社区连锁超市项目

　　数字社区项目便民服务项目

　　市儿童福利中心救助管理站

　　（四）完善三大公共服务体系

　　以做好为主题，抓好基础设施、电子政务、公用事业三大体系建设，实施三大工程。到2010年，构建起设施先进、功能完善、服务高效、覆盖城乡的公共支撑体系。

　　基础设施建设工程：在中心城区优先发展公共交通，建设沿主要客运走廊的公交专用道路及轨道交通线网，在道路建设上，沿城市主要功能分区边缘形成交通走廊，完善“外环内网、四横六纵八放射”的城市道路交通体系。以铁路新客站、机场扩建、石环公路、张石高速公路石家庄段、绕城高速公路东环等项目建设为重点，构建铁路、公路、空港三位一体的现代化综合运输体系。其中，按4E标准改扩建石家庄机场停机坪和1.5万平米航站楼，成为华北南部重要航空货运基地；按照功能现代、亚洲一流的标准建设铁路新客站，成为京深高速铁路华北段的客运枢纽。

　　电子政务工程：以构建高效服务型政府为重点，拓展电子政务的公众服务领域和项目，推进电子政务系统集成和功能创新，力争“十一五”末政府60%核心业务实现市级网上审批。建设“诚信石家庄”信息网，实现工商、税收、质监、个人征信、司法诉讼等信息的有效对接和资源共享，构建起权威、开放、覆盖全社会的信用信息查询与评价体系。

　　优化公用事业服务工程：创新城市管理机制，放宽供水、供电、供气、供暖等营利性公共服务领域的准入限制，实现多种经济成分共营，全面提高服务水平和服务效率。培育和发展各类社会非营利组织及志愿者组织，全面提升城市形象。

　　专栏10公共服务重点项目

　　石家庄机场扩建石家庄客运站搬迁

　　石太铁路客运专线京石铁路客运专线

　　石郑铁路客运专线石德铁路电气化改造

　　张石高速公路石家庄段绕城高速公路

　　石环公路电子政务平台

　　五、政策措施

　　调整服务业结构、提升服务业发展水平，是“十一五”期间将服务业发展成优势产业、进一步增强我市综合竞争力的重要保障，各级各部门要认真落实加快服务业结构调整的各项政策措施。

　　一是加强组织领导。成立石家庄市服务业发展领导小组及其办事机构，加强对全市服务业发展的统一协调和指导，理顺政府管理部门职能，及时研究解决服务业发展中的重大问题。各县（市）、区要建立相应的综合协调体系。

　　二是加大投入。建立市服务业发展引导资金，每年300万元，主要用于国家、省引导资金的配套，以及对服务业重点项目的贴息补助。各县（市）、区政府也要在预算内安排一定数额的服务业发展引导资金。向商业银行推介重点服务业项目，建立长期银企合作机制。

　　三是保证建设用地。对纳入省、市重点建设项目库的服务业项目，优先保障建设用地。

　　四是建立考核机制。将工作目标和重点项目分解落实到县（市）、区和各部门，并将项目完成情况作为县（市）、区和各部门的考核依据。

　　五是优化发展环境。建立公开、平等、规范的行业准入制度，放宽服务业企业登记注册条件，整顿服务业收费，加强对各类服务业行政性收费的审计力度，建立服务业重大项目听证会制度。

　　六是拓宽招商渠道。建立健全项目储备机制，定期举办服务业项目招商洽谈会，积极推广网络招商和代理招商。

　　七是实施人才建设工程。加大服务业人才引进力度，建立和完善服务业人才、智力和项目相结合的柔性引进机制。定期举办服务业人才招聘会，加强对服务业管理人员、专业技术人员的培训与国际交流。

　　八是制定实施办法。各县（市）、区和市直行业主管部门要根据本意见安排，制定具体实施办法，并纳入本县（市）、区和行业发展规划，全力推进意见的落实。

　　附件：石家庄市服务业结构调整指导目录

石家庄市人民政府
2006年11月9日

　　附件：

　　石家庄市服务业结构调整指导目录鼓励发展类

　　（一）现代物流及交通运输、仓储和邮政业

　　1. 县乡、乡村道路建设与改造

　　2. 智能化交通管理

　　3. 多式联运

　　4. 规模化集装箱、冷藏运输

　　5. 专业化旅游客运

　　6. 城市公交服务

　　7. 城市公共停车场的建设和管理

　　8. 公交化农村客运

　　9. 以仓储服务为主的物流公司、配送公司

　　10. 专业货场、仓库

　　11. 社会投资的物品类邮政速递业务及新型增值服务

　　（二）信息传输、计算机服务和软件业

　　1. 电信增值服务

　　2. 农村电信服务

　　3. 数据、图像传送服务

　　4. 互联网增值服务、运营服务和管理服务

　　5. 专营各类网站的信息服务

　　6. 数据库开发、数据收集、存储、数据库联机服务

　　7. 计算机系统的设计、集成、安装等方面的服务

　　8. 计算机软件的设计、程序编制、分析、测试、修改、咨询服务

　　9. 为互联网和数据库提供软件设计与技术规范的服务

　　10. 为软件所支持的系统及环境提供咨询、协调和指导的服务

　　11. 为硬件嵌入式软件及系统提供咨询、设计、鉴定等服务

　　12. 有线电视传输网络建设

　　（三）批发零售业

　　1. 规范化连锁商业

　　2. 城乡便利店、廉价商店

　　3. 大宗农副产品拍卖交易

　　4. 农产品市场改造升级

　　5. 商业经纪与代理

　　6. 再生物资回收和批发

　　7. 超级市场零售

　　8. 邮购及电子销售

　　（四）住宿餐饮业

　　1. 酒店连锁经营

　　2. 规范化、便利型旅游住宿设施

　　3. 特色连锁餐饮业

　　4. 标准化中式快餐业

　　5. 风味特色小吃

　　6. 社会化学生宿舍

　　（五）金融保险业

　　1. 自助银行

　　2. 网络金融服务

　　3. 电子货币

　　4. 证券、期货经纪代理服务

　　5. 专门从事基金的投资活动

　　6. 证券咨询、投资分析活动

　　7. 保险代理、评估、监督、咨询服务

　　8. 规范化金融租赁服务

　　9. 传统的存贷款业务

　　10. 信托业务

　　11. 信贷担保业务

　　（六）房地产业

　　1. 土地使用权公开招标、拍卖、挂牌

　　2. 城市老城区改造

　　3. 普通商品住房和经济适用住房建设

　　4. 城镇廉租房、学生公寓建设

　　5. 房地产置业担保、托管

　　6. 标准化、规范化物业管理

　　7. 房地产价格评估

　　8. 房地产经纪活动

　　（七）租赁和商务服务业

　　1. 实物租赁服务

　　2. 对国有资产实行监督、重组、转让、保值、增值等管理服务

　　3. 为企业提供项目策划、项目融资、财务顾问、购并、重组、上市等风险投资服务

　　4. 机关和企事业单位社会化后勤服务

　　5. 规范化法律服务

　　6. 为弱势群体提供法律援助机构

　　7. 与法律有关的调查、取证、鉴定服务

　　8. 会计、审计及税务服务

　　9. 规范化工商、税务代理服务

　　10. 高资质咨询与调查服务

　　11. 规范化职业中介服务

　　12. 高新技术型广告服务及出口贸易广告服务

　　13. 知识产权服务

　　14. 旅行社连锁经营

　　15. 包装服务

　　16. 会展服务

　　17. 信息化市场管理服务

　　（八）科学研究、技术服务和地质勘查业

　　1. 社会投资各类科学研究活动

　　2. 重点实验室建设

　　3. 企业产品和技术研究中心建设

　　4. 联合研究中心建设

　　5. 高新技术孵化、转化服务

　　6. 科技中介服务

　　7. 技术推广服务

　　8. 科学普及服务

　　9. 技术监测

　　10. 气象、地震、测绘、环境监测等现代专业技术服务

　　11. 工程技术与规划管理

　　12. 地质勘查业

　　（九）水利、环境和公共设施管理业

　　1. 水利管理业

　　2. 环境管理业

　　3. 城市绿化和游览景区管理

　　4. 现代化市政公共设施管理服务

　　（十）居民服务和其他服务业

　　1. 规范化家庭服务

　　2. 规范化洗理及美容保健连锁经营

　　3. 电器、设备、工具修理与维护服务

　　4. 建筑及机器清洁服务

　　5. 农村居民服务

　　（十一）教育

　　1. 特殊教育

　　2. 学前教育

　　3. 成人教育

　　4. 职业教育

　　5. 现代远程教育

　　（十二）卫生、劳动保障和社会福利业

　　1. 农村医疗服务

　　2. 社区医疗服务

　　3. 社会投资的规范化现代医疗服务

　　4. 规范化心理咨询

　　5. 现有采供血机构的内涵建设

　　6. 药品检验

　　7. 社会福利服务

　　8. 社会保障服务

　　9. 就业培训和指导

　　10. 老年人服务

　　11. 农民工跨地区就业服务体系

　　（十三）文化、体育和娱乐业

　　1. 大众化的健康文化、体育和休闲娱乐服务

　　2. 高雅艺术服务

　　3. 地方传统民族民间艺术保护与开发

　　4. 规范化文化、体育经纪代理服务

　　5. 文物及文化保护

　　6. 公益性文化产品制作发行

　　7. 高新技术媒体出版物

　　8. 自主知识产权的影视节目制作

　　9. 动漫产业

　　10. 电影院线服务

　　11. 职业体育俱乐部

　　适当发展类

　　（一）交通运输、仓储和邮政业

　　1. 轨道交通

　　（二）批发和零售业

　　1. 城市新建一 般性消费品及生产资料市场

　　2. 商业街

　　3. 标准化商业步行街

　　4. 大中型百货商场及SHOPPINGMALL购物中心

　　5. 旧货市场

　　6. “跳蚤”市场

　　（三）金融保险业

　　1. 新设地方股份制银行、商业银行、保险公司、证券公司

　　2. 企业财务公司

　　（四）房地产业

　　1. 拆迁管理

　　2. 住房及房改积（基）金管理

　　3. 高档别墅

　　4. 高档写字楼

　　（五）租赁和商务服务业

　　1. 保安服务

　　2. 典当

　　（六）教育

　　1. 社会投资收费教育

　　（七）文化、体育和娱乐业

　　1. 新办出版社、报社、杂志社

　　2. 新办广播电视频道

　　3. 彩票活动

　　4. 大型游乐园

　　限制发展类

　　（一）交通运输、仓储和邮政业

　　1. 加油站、油库

　　2. 收费站、卡

　　3. 旅游索道建设

　　（二）信息传输、计算机服务和软件业

　　1. 网吧

　　（三）批发和零售业

　　1. 中药材市场

　　2. 易燃、易爆、剧毒、放射性等危险品经营

　　（四）房地产业

　　1. 占用耕地的房地产开发

　　2. 零星住宅、城镇个人建房

　　（五）水利、环境和公共设施管理业

　　1. 大型城市广场建设

　　（六）居民服务和其他服务业

　　1. 洗浴中心

　　2. 情感陪护

　　（七）文化、体育和娱乐业

　　1. 行政企事业单位广播电视台

　　2. 录像放映

　　3. 电子游戏厅

　　4. 高尔夫球场

　　禁止发展类

　　（一）批发和零售业

　　1. 非证销售

　　2. 非法传销

　　（二）金融保险业

　　1. 高息揽存

　　（三）房地产业

　　1. 违反土地利用总体规划和城市规划的房地产开发

　　（四）文化、体育和娱乐业

　　1. 色情服务业

　　2. 污染或破坏环境的各种场所和经营服务

　　3. 赌博场所

　　（五）法律、行政法规禁止的其他类项目