上海市卢湾区人民政府关于印发卢湾区建设健康城区2006-2008年行动计划的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：卢府[2006]101号	发文机关：
	发文日期：2006-11-15	生效日期：2016-12-11

区政府各委办局、街道办事处，有关企业：
　　现将《卢湾区建设健康城区2006年—2008年行动计划》印发给你们，请遵照执行。
　　
上海市卢湾区人民政府
二○○六年十一月十五日

　　卢湾区建设健康城区2006年—2008年行动计划

　　“十一五”期间是上海全面贯彻落实科学发展观，积极构建社会主义和谐社会，坚持以人为本，促进城市健康、协调、可持续发展的重要时期，也是加快建设金融、贸易、航运和经济四个中心基本框架、筹办世博会、确立现代化国际大都市地位、全面提升城市国际竞争力的重要发展时期。上海开展建设健康城市既是一项顺应构建和谐社会的战略目标，又是一项顺应市民不断增长的物质文化需求，提高市民生活质量和健康水平的社会系统工程。健康城市建设是文明城市建设的基础，是城市精神的具体体现。本着惠及广大群众的发展理念，促进城市和谐安康，全面推进健康人群、健康环境、健康社会建设，使我区市民健康素质得到进一步提高，环境及综合水平得到进一步提升，根据《上海市建设健康城市2006年——2008年行动计划》的总体要求，制定本行动计划。

　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真落实党的十六届六中全会精神和《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》，以建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家为主线，以提高市民群众健康需求和建设安定和谐的社会环境为根本出发点，坚持不懈地推进人与自然、人与环境、人与社会的全面协调和可持续发展，积极探索和实践健康城区建设与城市经济、社会发展相适应的工作机制和方法，本着以人为本、综合干预、和谐发展的宗旨，在政府主导、多部门合作和社会广泛参与的前提下，加强城市软件建设，积极开展健康教育和健康宣传促进工作，使建设健康城区工作得到整体推进，不断提升我区市民健康水平，为和谐城区建设和推进我区社会健康、环境健康、人群健康的可持续发展而努力。

　　二、目标
　　三年内，显著优化环境与形态功能，基本完善社会公共服务体系，基本建成生态型城区框架体系，建立和完善人口与计划生育公共服务体系，提升公共文化管理和服务水平，公共文化设施得到进一步改善，功能更加完备，市民的文化权益得到有效保障。在以发挥生态效应为核心，高质量、高标准地实施中心城区公共绿地的规划建设，并遵循环境保护、可持续发展的战略决策，形成与现代国际大都市中心城区相匹配的市容、环境、卫生建设管理和发展的基本框架。探索城市网格化管理模式，建立市、区两级信息平台，使“条”“块”的管理得到有机结合，使我区各项人群、环境和社会主要健康指标基本达到国际大都市先进水平。

　　三、主要任务
　　（一）加强健康服务
　　以提高人口素质为基本出发点，积极探索社区团队式卫生服务模式，大力开展“红十字关爱社区”活动，积极创建全国红十字服务示范区，建立和完善各类基层服务点，为社区居民提供完善的健康服务，有效预防和控制各类疾病发生。
　　1、完善社区预防保健服务。实施社区综合防治方案，逐步建立和健全社区居民健康档案，整合各类疾病预防保健专业机构资源，落实社区医疗卫生服务站和健康社区红十字卫生咨询服务点建设，为居民提供完善的预防保健服务和“三位一体”现场初级急救、防灾逃生知识培训，有效控制各类常见病、慢性病和其他突发性疾病的发生。
　　（1）三年内，健康档案建立率达到100%.
　　（2）35岁以上市民血压知晓率累计达70%.
　　（3）自愿无偿献血者比例累计达到80%以上。
　　（4）社区健康教育覆盖率达90%.
　　（5）健康社区红十字卫生咨询服务点规范化建设累计达90%.
　　（6）重点人群营养知识知晓率达到80%.
　　2、规范生殖健康服务。加快推进全区人口和计划生育综合服务站规范化建设，充分利用各种资源，提供适合群众需求的个性化生殖保健服务。注重宣传工作的针对性和实效性，多渠道、多形式开展生殖健康、预防性病/艾滋病等知识的宣传教育，针对性病/艾滋病传播特点，在我区开展“娱乐服务业从业者艾滋病风险行为研究”，为制定相应的防制策略提供依据。
　　（1）社区人口和计划生育综合服务站规范化达标率达到95%.
　　（2）三年内，家庭计划指导覆盖率达到75%.
　　（3）生殖健康和预防艾滋病知识知晓率达到90%.
　　（4）0—3岁婴幼儿科学育儿知识普及率达70%.
　　3、逐步完善社会福利和老龄事业。加强社会福利和老龄事业的深化发展，积极探索新时期社区老龄工作，开展形式多样的老年文化活动，丰富老年人的精神生活。不断深化居家养老服务，不断推进社会办养老机构的规范化建设，提高管理和服务水平，使老年市民能安享晚年，感受社会的关爱。
　　（1）三年内，区内养老床位达1400张，新建社区老年活动室4个。
　　（2）深化居家养老服务，三年内接受服务的困难老人累计达5200人，补贴金额655万元。
　　（二）营造健康环境
　　在以提高人居环境和巩固国家卫生区目标前提下，到2008年前基本建成生态型城区框架体系，区域内整体环境质量水平有明显提高。
　　1、不断提高环境空气质量，加强大气环境污染源监管，确保达标排放，加强各类扬尘污染源的规范控制。
　　（1）全面实施扬尘污染控制措施。
　　（2）空气质量指数两级和优于两级天数稳定在85%以上。
　　（3）机动车尾气检测合格率达93%.
　　（4）每年交通事故死亡人数控制在13人以下。
　　2、不断提升市容环境质量，继续贯彻“减量化、资源化、无害化”原则。大力推进生活垃圾无害化处置，进一步完善生活垃圾收集、中转、处置系统，提高道路和机械化清扫率，保持区域内河道无漂浮垃圾，提升环卫管理科技含量。
　　（1）三年内，生活垃圾分类收集率达80%.
　　（2）生活垃圾回收利用率达30%.
　　（3）生活垃圾压缩收集率达100%.
　　（4）生活垃圾集装化收集率达50%.
　　（5）餐饮垃圾收集系统覆盖率达85%.
　　（6）公共厕所覆盖率达85%.
　　（7）道路机械化清扫率达85%.
　　3、不断提高城区绿化水平，树立生态绿化城区理念，强化精品绿化意识；高标准、高质量的开展星级公园、园林式小区、花园式单位，优美绿地景点和绿化景观道路等创建活动；充分利用本区现有的“二纵、四横、七核、多园”绿化分布来构造全区绿化框架，使绿化与本区的历史建筑、风貌相得益彰，提升中心城区海派文化的内涵，提高区内绿地品位。
　　（1）三年内，新增绿地面积1.55万m2，绿化覆盖率达16.89%.
　　（2）三年内创建1条有绿化特色的景观道路。
　　（3）三年内新建或改建1个植物专类园。
　　（4）三年内新建1家花园单位，花园单位总数达到19家。
　　（5）三年内三星级公园升四星级公园1座，新建园林式小区5个。
　　4、加强健康社区、健康小区建设，不断提升居住区域环境质量。在健康社区、小区建设活动中，要以健全健康管理网络，完善健康基础设施，营造健康生活环境，加强社区健康服务，倡导社区健康互助和提高人群健康质量，安居生活为总体目标。认真做好“社区居民健康状况和卫生需求调查”，为构建和谐健康卢湾，推动新一轮健康城区建设，打下坚实基础。
　　在健康社区建设中要继续加强国家卫生区的巩固工作和上海市一级卫生街道巩固工作，要全面提升本区市容、环境、卫生、绿化、健康服务和志愿者队伍等综合水平，在继续巩固除害工作成效的前提下，积极开展有害生物控制示范社区、小区建设。
　　（1）三年内，争创市健康社区先进2个。
　　（2）继续做好巩固国家卫生区工作。
　　（3）继续做好上海市一级卫生街道巩固工作。
　　（4）建成有害生物控制示范社区1个、小区12个。
　　（5）居住小区2次供水水箱2次清洗消毒率达100%.
　　（6）直管公房修缮、整治面积累计达45万m2.
　　（三）开展健康促进
　　健康促进是促使人们维护和改善自身健康的过程，是增强人们对健康决定因素的控制能力，推进健康城市建设的有效手段，它能引导市民加强自我修养、自我教育和自我提高，使市民综合素质提升到较高层次，因此健康促进工作的展开必须是全方位、多层次的。
　　1、全面开展建设健康校园活动，按市教委课程计划实施《上海市中小学生命教育指导纲要》，规范学校健康教育工作，在全区范围内普及提高青春期教育、心理健康教育、安全教育、预防艾滋病、预防毒品教育、环境教育等一系列专题教育，加强学生健康技能训练，加强中小学课外文体工程建设，加强学校公共卫生安全建设，完善校园突发事件预警预案体系。
　　（1）加强学校健康教育，实施《上海市中小学健康教育指导纲要》，规范健康教育内容，全面普及健康知识与技能，养成良好卫生习惯，提高预防疾病能力，加强营养宣传，引导合理膳食，保障学生健康成长。
　　（2）做好学生体质健康监测、常见病预防与监控、疫苗接种与监测工作。继续加强学校传染病、食品卫生、逃生技能等安全宣传，防范学校传染病和食物中毒的发生，防范学生意外伤害的发生。规范学校卫生档案管理，完善公共卫生体系，疫苗接种与监测达到100%.
　　（3）普及提升青春期教育、心理健康教育和健康技能训练，更合理、更科学地满足学生心理健康、青春生殖健康教育需求和服务需求，使学生顺利健康地度过青春期，推进心理健康教育示范学校2所。
　　（4）加强学校环境教育，营造绿色城市、爱护地球家园。争取区绿色学校达到80%以上。
　　（5）深化课程改革，健康教育与学科渗透，进一步开展中小学课外文体活动，每周保持5小时以上，学生参与总数达到95%以上。
　　（6）巩固健康校园建设成果，积极推进健康促进学校：中小学围绕政策保障、物理环境、社会环境、社会关系、个人健康、健康服务、创新性工作八项指标，开展一系列以学校、家长、社区三位一体健康促进活动，深化健康促进学校的指导、监测和评估，力争“区健康促进学校”达到40%，推进“市健康促进学校”建设，积极在中小学中推进健康单位建设。
　　2、积极推进单位健康促进活动。要以企业单位、办公楼宇、医院、机关、饭店、市场等为重点，积极推进职业人群健康教育，为其提供健康知识、技能服务，促进职业人员自觉地采纳有益健康行为和生活方式，干预职业场所对健康有害的行为、生活方式和环境，为员工在工作场所中增进管理自己健康、重视自己健康提供一个可支持的环境。要以淮海中路健康示范街为抓手，以点带面，促进全区健康单位建设活动。
　　（1）加强公共场所控烟工作，实施烟草有限销售，不向未成年人销售烟草。开展创建“无烟环境”活动，室内大型公共场所禁烟率达50%.无烟单位数逐年增加到20%.
　　（2）市级健康单位先进数逐年增加到32个。
　　（3）在淮海中路沿线楼宇内开展创建健康楼宇活动。淮海中路沿线餐饮行业控烟单位累计达到20%.
　　3、充分发挥社区文化中心的阵地作用，为开展群众性健康促进活动提供必要的空间和设施，不断开展有组织的社区、小区、志愿者参加的健康促进活动和健康知识培训、宣讲，使社区居民能围绕健康城市、健康人生的主题，开展各项丰富多彩、寓教与乐的精神文化生活，提升市民的素质修养。
　　（1）区公共文化设施面积达到人均0.12m2
　　（2）新增图书6万册（包括电子读物），区公共图书馆藏书达45万册，各街道图书馆藏书达3万册以上。
　　（3）推进文化信息资源共享工程建设，建成覆盖全区的文化信息共享网络。
　　（4）加强社区文化建设，每街道形成1个特色社区文化活动中心，1个特色文化项目，1–2个特色文艺团队。
　　4、加强健康知识的宣传力度，充分利用媒体作为健康知识的主要渠道，及时挖掘社区、小区、家庭、单位的健康事例，积极倡导文明健康的生活方式。充分发挥志愿者队伍的作用，开展公益性活动，积极推进“除陋习，讲文明，树新风，做健康文明上海人”活动，积极开展各类专项健康知识宣传活动，逐步提高市民的健康意识，形成良好的社会氛围。
　　（四）追求健康生活
　　健康是“身体、心理与社会适应的完好状态”，是基本人权。达到尽可能高的健康水平是一项重要的社会目标。追求健康生活是政府和市民双向互动的社会实践。加强食品安全、倡导科学的生活方式、推广健康家庭、普及心理健康知识是达到健康目标的有效途径。
　　1、加强对食品安全的监管，进一步降低食源性疾病发生，提高公众对食品安全的信心，基本实现有效控制食品污染和保障食品安全的目标。在食品生产、加工、流通领域实施量化分级管理制度，加强企业信用体系建设，强化企业自律。
　　（1）加强食品卫生安全相关知识宣传，组织开展形式多样、生动活泼的食品安全知识宣传教育，正确引导市民食品消费行为，市民食品安全知识知晓率达到80%.
　　（2）加强食品安全监管和检测工作，重点食品抽检合格率达到88%.
　　（3）巩固学校食堂a、b级等级评分成果，保持学校食堂b级达标率达到97%，a级达标率达到3%.
　　2、加强购物环境的提升和改造，全面推进标准化菜场建设，为广大市民营造良好的购物环境，2008年全区标准化菜场建设总数达到6个 .
　　3、全面推进科学生活，普及健康教育知识。加强科普宣传工作，开展社区心理健康知识普及活动，推进居民小区、社区活动中心“相聚谈心室，说说心里事”的心理健康教育活动，组织心理专家到社区、学校、单位开设心理卫生知识讲座，落实心理卫生知识宣传，加强心理健康知识培训，提高市民群众对社会的适应性和相容性。
　　（1）每年各社区心理健康知识宣传、咨询活动不少于2次。
　　（2）每个社区都建立心理健康“谈心室”，3年累计4个。
　　（3）心理专家进社区讲座每年4次。
　　（4）心理健康知识宣传普及率达40%.
　　4、实施“人人运动”计划。不断完善社区体育健身设施，全面普及体育知识，广泛开展全民健身运动。同时，根据中心城区办公楼宇集中，员工体锻意识不强，亚健康状况堪忧的实际情况，有针对性地在“机关工作人员中开展体质测试和干预效果评估”，动员鼓励更多的市民参加体育健身活动，不断增强全民体质。
　　（1）三年内，社区体育指导员总人数达到480名。
　　（2）体育人口占人口总数比例达到48%.
　　5、推进健康家庭建设活动，以“居室清洁、家庭和睦、生活健康、热心公益”为标准，为市民搭建积极参加健康社区建设活动的平台，使市民群众以家庭体现不同的健康特色，以居、安、乐为标准，全面开展健康家庭活动。市民群众通过增强自我健康意识、提高自身居住环境、改善自身生活习惯参与社会公益活动，形成健康向上的精神状态，使健康生活成为每个市民的追求目标。
　　（1）三年内，市、区级健康家庭户累计达到30%.
　　（2）健康小区示范点达到30个。

　　四、保障措施
　　（一）政府主导、多部门配合
　　在区建设健康城区领导小组领导下，根据《卢湾区建设健康城区三年行动计划（2006-2008年）》（以下简称《三年行动计划》）和《卢湾区2006年建设健康城区目标管理责任书》的要求，明确各部门在实施过程中的职责 和任务。同时，进一步优化卢湾区建设健康城区技术指导组，强化对新一轮建设健康城区工作的指导，加强对各部门完成《三年行动计划》的督导，形成政府主导、多部门配合共建健康城区的新格局。
　　（二）加强条块协作，形成互动机制
　　在区建设健康城区领导小组领导下，各职能部门要充分利用健康城区的工作平台，将本职工作与健康城区各项任务有机结合起来，使之相辅相成，相互促进。各部门与社区，要互相配合，形成以块为主，条块结合的工作机制。实现资源共享，互惠互利，使健康城区工作得到同步推进。
　　（三）加大资金投入，保障健康城区建设
　　健康城区建设是城市文明和城市精神的基础，也是城市可持续发展的基础，是各项城区工作发展的主动源；加大对健康城区建设的投入能平衡社会的综合发展，保持城区建设的可持续发展。各部门在把这项工作纳入日常工作同时要注重对资金的投入，确保健康城区各项工作的顺利开展。同时要不断提高政府对健康城区建设投资的效率。通过政府购买服务，政府投入公共设施建设来扶持各类健康公益事业的发展，实现政府投资，社会得益，使健康城区建设得到不断发展。
　　（四）营造社会氛围，确保健康促进工作开展
　　开展全方位的健康促进工作，大力宣传健康城区建设活动，营造社会氛围，让市民群众对健康城区建设，健康知识普及、知晓率有明显的提高，把健康促进工作作为各相关职能部门工作的一个方面进行考量。充分运用各种群众喜闻乐见的文艺节目形式宣传健康知识，努力开创适合本区市民生活的各项健康宣传促进工作，积极开展健康促进志愿者队伍建设，引导市民人人参与健康城区建设活动，推广各类群众既乐意接受，又能从中受益的各类健康知识、宣传用品。提高健康知识宣传用品的利用率，把健康城区建设同资源节约型社会和环境友好型社会工作有机挂钩，提高区域可持续发展的能力。
　　（五）完善评估机制和评估方法
　　在首轮健康城区建设评估工作经验基础上，不断完善建设健康城区的评估机制和评估方法，力求科学、公正、全面地对本区开展健康城区工作的各项指标、进展情况和实际效果进行监测和评估。充分依靠专家、学者和专业部门相关人员，定期参与健康城区任务、目标、进度、实施效果的评估和技术指导，使健康城区各项指标评估方法更加规范，确保各项项目实施后能得到客观、公正的评价。
　　（六）建立激励机制，促进健康城区工作发展
　　为了弘扬在建设健康城区工作中的先进人员、先进典型，推广工作中的好做法，从2006年起，区建设健康城区领导小组将每年评选表彰社区、单位、家庭和个人先进。通过评选评比激发人们参与健康城区建设工作的动力，使不同层面的健康城区建设活动得到有效推进。同时，要不断加强学习与交流，拓宽工作视野和思路，广泛吸收国内外健康城市的先进理念和成功经验；不断探索和创新本区建设健康城区工作的理论和方法。通过组织交流、学习考察、理论研讨，同国内外健康城市建立广泛、友好的沟通渠道，提升我区建设健康城区的功能和国际化程度，为适应上海跨世纪发展而努力。