济宁市市中区人民政府关于加快服务业发展的实施意见

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：济区政发[2006]33号	发文机关：
	发文日期：2006-12-31	生效日期：2016-12-11

各街道办事处，区政府各部门：
　　近几年来，随着经济结构调整、招商引资力度不断加大，我区服务业迅速发展，已经成为经济发展的主导产业。当前，在全面落实科学发展观，加强城市核心区建设，构建社会主义和谐社会的重要时期，加快服务业发展显得尤为重要和迫切。根据省、市发展服务业有关规定，结合我区实际，提出如下实施意见：

　　一、总体思路
　　以科学发展观为指导，以创新创意为突破口，以精品项目建设为切入点，以招商引资为抓手，大力实施“服务业强区”战略，重点发展商贸流通业、现代物流业、文化旅游业、商务服务业、房地产业和社区服务业，全面建设服务业聚集区，加快提升服务业整体水平，促进全区经济又好又快发展。

　　二、发展目标
　　1．以增强竞争力为目标，优先发展现代服务业，加快改造传统服务业，不断提升服务业在全区经济发展中的主导地位。到2010年，服务业增加值达到38亿元，占GDP的比重达到70%以上，年均增长20%.
　　2．以扩大消费为目标，创新经营理念，拓宽发展领域，提高经济质量和效益。到2010年，社会消费品零售总额达到144亿元，年均增长15%.
　　3．以增加就业为目标，大力发展劳动密集型行业，优化发展环境，鼓励在服务业中自主创业。到2010年，服务业从业人员占全社会就业人员的比重达到65%以上。
　　4．以增强实力为目标，突出发展重点，加大扶持力度，培植骨干企业。到2010年，年销售额过亿元的商贸流通企业5家，过亿元的商品交易市场4处，专业物流企业10家。

　　三、发展重点
　　（一）商贸流通业
　　以“优化结构、创新经营、扩大消费”为着力点，积极实施商贸扩张战略，不断增创发展新优势，把我区建成服务城区、辐射周边的商贸流通中心。
　　1．打造经典商贸中心。在巩固、提高商贸流通业整体水平的基础上，通过规划引导、深度开发、优化结构、创新业态，精心打造4大区域商贸中心。一是太白路商贸中心。依托运河商城、运河休闲港、金座商厦、银海娱乐城、亿佳意商厦等商业设施，深度开发网点功能，引进著名商贸企业兴办复合式购物中心，建成以品牌、特色经营为主的经典商贸中心。二是运河佳园商贸中心。借助南苑片区开发，兴建运河佳园商贸城，配置宾馆、酒店、商务楼及商贸、娱乐、生活服务等设施，形成对内服务、对外辐射的区域商贸中心。三是九九花园商贸中心。以九九花园、开泰花园、洸河花园等住宅区为服务对象，新建九九花园综合超市和商务酒店，配置商贸、餐饮、娱乐、生活等服务设施，形成城西区域商贸中心。四是五里营商贸中心。以城中村改造为契机，在济邹公路两侧和新建住宅区域，规划兴建大华商贸城及商业配套设施，形成布局合理、功能齐全的区域商贸中心。
　　2．兴建特色商业街区。加强规划政策引导，新建、改造并举，突出地方特色，着力打造4条特色商业街。一是浣笔泉商业步行街。在现有商业街的基础上，对店容店貌、街区环境实施重点改造，形成旺铺聚集、富有特色、管理规范的商业步行街。二是运河特色美食街。沿运河南岸大闸口路段，重塑与运河景观相协调的店容店貌，形成以经营运河流域传统菜品为主的美食街。三是运河文化特色街。以太白文化市场、小苏洲工艺品市场为依托，以竹杆巷、太白广场建筑群为载体，形成集经营旅游产品、古玩字画、竹编工艺、文化用品的专业特色街区。四是环城西路运河风情街。以环城西路南扩为契机，着重搞好规划设计和业态布局，形成具有运河文化风格，集餐饮、娱乐、休闲、商贸于一体的特色街区。同时，突出特色，因势利导，加快兴建龙行路民族风味、古槐路电子、铁塔寺小吃、火炬南路娱乐休闲等一批特色专业街；结合城中村改造，规划建设一批特色精品街、风味餐饮街、景观休闲街等，营造城区商业氛围。
　　3．加快市场改造升级。利用现有市场发展空间，通过二次开发改造，不断扩大规模，调整结构，促使各类市场持续发展。一是提升专业市场档次。对纺织品批发市场实施设施改造，改建成楼宇式市场，形成以经营纺织品、家居布艺为主的专业市场；对金城家具广场，重点提高设施档次，增强辐射功能，成为综合性家具专业市场；对观音阁果品市场，结合中营村改造，规划兴建有一定规模、对外辐射力强的干鲜果品批发中心。二是大力推进“综改专、农改超”。把秦庄、琵琶山小商品市场改造成楼宇式专业市场，增强规模效益；把红星、金城农贸市场改造成超市化经营的农副产品市场，改善经营环境。三是优化市场资源配置。对重复、闲置的市场实施合并重组，腾出场地空间，发展具有地方特色的专业市场或用于搬迁马路市场；对大华科技园、竹器市场等实行导向管理，有重点、有针对性地招商引资，发展新型市场，培育新的“亮点”。
　　4．培育餐饮服务名牌。加大结构调整力度，鼓励引导餐饮业向生态餐饮、绿色餐饮、名牌餐饮方向发展。发挥江南春美食街的集聚效应，重点发展餐饮、娱乐、休闲等服务业，形成集“食、住、游、乐”于一体的品牌餐饮聚集带。以培育省级服务名牌为重点，实施“老字号”振兴工程，着重培植兰芳斋、瑞元亭、马大兴、温泰和等传统餐饮名店，促其创新经营机制，提高服务档次，扩大经营规模，重塑“老字号”风采。通过多渠道、多形式的宣传培训，增强企业名牌意识，创建具有自主知识产权的国家和省级服务业名牌，提升服务业整体水平。
　　（二）现代物流业
　　依托产业、资源、交通等优势，按照“政府引导、市场调节、企业运作”的原则，加快培育物流市场，加强物流设施和信息平台建设，大力发展现代物流业，建成辐射苏鲁豫皖的区域性现代物流中心。
　　1．推进物流园区建设。利用汽车南站搬拆重建的机遇，加强与省、市有关部门的通力配合，积极推进济宁汽车速运中心建设，以其承载货运、客运的集散功能，带动物流、人流及相关行业的发展。依托运河“黄金水道”优势，抓住南水北调东线工程实施的机遇，大力推进南苑物流园区建设，重点发展以煤炭航运为主，仓储加工、货物配送为辅的物流企业，建成高标准、高档次、多功能的物流仓储基地。以增强辐射功能为重点，加快济宁农副产品物流集散中心建设，通过制定发展规划，重点改造现有市场设施，新建电子交易大厅及配套设施，兴建无公害蔬菜和净菜加工基地，建立蔬菜配送网络，使之成为集蔬菜交易、加工、配送于一体的物流集散中心。
　　2．培植专业物流企业。鼓励交通运输、批发仓储、货运代理企业，加强与知名物流企业的合资合作，组建物流企业集团。大力发展第三方物流，引进海尔、中远、立晨等知名物流企业，优化物流产业结构。积极推进樱花五金、瑞中医药、圣泰物流等企业剥离内部物流，向第三方物流转变，增强社会服务功能。加快建设五金制品、粮油食品、装饰材料、生产资料等物流配送中心，提升专业化经营管理水平。采取场地置换、改造重建等方法，促使五营里日用品市场改建成物流中心，为开发区企业提供专业化物流服务。
　　3．发展配送、仓储和运输业。鼓励引导社会运输、配送企业组建股份制联合体，整合配送、运输、仓储资源，重点发展都市配送型、产业基地型、专业市场型的物流企业，使之成为推动物流业发展的重要力量。针对运输车辆异地注册、税费流失等问题，尽快制定相关政策和管理办法，优化物流发展环境。
　　（三）文化旅游业
　　以项目建设带动文化旅游产业发展，致力于打造“运河之都”品牌，创建以运河文化为核心竞争力的文化旅游产业。
　　1．拓宽文化产业领域。实施规划布局引导，在运河两岸、科苑南路、江南春美食街、建设北路、火炬南路等路段，着重发展体现运河文化特色的文化产业。以运河文化为主题，努力扩展文化产业领域，大力发展文化传媒、图书发行、文艺演出、民间艺术等行业，创建富有地方文化特色的经济实体。加大政策扶持力度，推动金宝迪、阿迪拉、科哈、富城会等企业提升档次、做大做强，培植服务名牌。积极发展文化创意、时装设计、美术创作等新兴服务业，鼓励艺术人才创办工作室、画廊和培训中心，满足社会文化消费需求。
　　2．推进文化设施建设。重点抓好运河文化大厦、明珠文化娱乐大楼、运河风情观光长廊、运河休闲港等项目建设，为发展特色文化产业搭建平台。利用运河文化大厦的综合功能，设置会展厅、曲艺厅、民俗馆、学艺馆等服务设施。大力拓展文艺演出市场，鼓励潘家戏楼、金三角、诺曼迪、芭娜娜等演艺中心，加快演艺设施建设，拓宽服务项目范围，创办高档次、高品位的主题文艺演出活动，形成集演艺、娱乐、休闲、餐饮于一体的文化服务载体。
　　3．开拓文化旅游市场。深入发掘运河文化资源，兴建人文景观，把运河文化旅游与周边旅游有机融合，打造运河文化旅游品牌。积极创办旅游公司，创意策划旅游项目，统筹组织旅游网络，深度开发旅游线路，大力兴建以“运河之都”为主题的人文景观、历史遗址及园林园、生态园、水上游览等旅游设施，丰富文化旅游资源。在扩大外出旅游的同时，创办一日游、周未游、假日游、休闲游等本地旅游项目。加快旅游配套服务设施建设，选址筹建1—2处星级宾馆；积极推行宾馆酒店等级评定，培植20家旅游宾馆酒店；引导太白文化市场、小苏洲工艺品市场、太白金店、黄河文化传媒等企业，研制开发旅游产品，扩展旅游产品市场，促进旅游业与商贸、餐饮及其它产业协调发展。
　　（四）商务服务业
　　以商务楼宇为载体，以壮大楼宇经济为重点，大力发展金融保险、中介咨询、科技信息等新兴服务业，不断增强城市服务功能。
　　1．推进楼宇经济发展。依托区位优势，整合楼宇资源，兴建商务综合大厦、商务楼、写字楼等楼宇设施，通过招商、出售、租赁等方式，引进发展金融保险、科研机构、中介服务等新兴服务业。加快亿丰金融大厦、圣源商务大厦、九九花园商务大楼及其它商务楼宇建设，加强物业管理，创造良好环境，为楼宇经济聚集发展提供全方位服务。加大专业招商和政策扶持力度，积极引进招商银行、民生银行、华夏银行、中信证券等金融、保险、中介、科研等机构，集聚发展商务服务业。
　　2．营造良好金融环境。鼓励支持金融机构拓展金融服务，创新金融产品，扩大新型金融消费。引进投资担保公司，支持区中小企业信用担保中心、济宁鲁通投资担保有限公司开办投融资业务，鼓励社会民间资金参与信用担保，不断优化中小企业投融资环境。加强金融生态环境建设，开展信用社区创建活动。
　　3．拓展信息服务空间。大力发展信息服务业，重点扶持大道（集团）公司等企业，开发网络传输技术，发展教育网络、网上培训、电子商务以及通讯信息增值服务业务。支持亿维科技公司、万通科技市场、仙营数码商城等企业，发展网络传输服务、计算机服务、软件服务、数字信息等信息服务业。推行电子政务建设，建立健全统一、高效的电子政务网络，构建政务信息网络服务平台。
　　4．加强中介机构建设。引进发展会计、律师、技术检测和认证等中介服务业，重点发展咨询服务、产权交易、信息服务、市场调查等知识型中介机构。规划建设中介服务业功能区，在红星东路、洸河西路、车站东路等路段，兴建琵琶山综合楼、赵庄商务楼、后铺综合商务楼等商务楼宇，促使中介机构、总部经济聚集发展。建立各类行业协会组织，促其加强行业自律、监督和协调，真正发挥行业协会的职能作用。加强中介组织信用建设，规范中介执业行为，促其提高服务质量和竞争能力。
　　（五）房地产业
　　坚持以质量为根本，以需求为导向，大力发展房地产业，促其与经济社会发展和居民生活水平相协调相适应。
　　1．规范房地产市场。贯彻执行房地产市场信用制度，重点发展房地产开发、交易、物业管理等中介组织及房屋租赁业。引进著名房地产咨询、设计、物业管理等公司。实行房地产开发与物业管理分业经营，推行竞争机制，提高管理水平。
　　2．抓好重点开发项目。加快华联北片区、银都花园、南池水景园、津浦北片区、阳光城市花园、南苑片区等重点项目建设。抓住城中村改造的机遇，合理利用现有小街巷可开发土地，兴建适于楼宇经济、服务业发展的基础设施及商业街，促使房地产开发与服务业互动发展。
　　3．提高企业素质。培育发展本地房地产企业，引导外地房地产名牌企业进入我区开发建设。努力提高住宅科技含量，推行节能型、环保型住宅，增强商品住宅的适应力和竞争力。
　　（六）社区服务业
　　坚持公益性服务与经营性服务相结合，大力发展社区服务业，增强社区服务功能，创建新型社区服务体系。
　　1．加快为老服务设施建设。注重养老设施建设，有条件的街道都应建立一所老人公寓，全方位提供养老服务。社区医疗机构要开设老年康复门诊，开展老年健康咨询、保健、护理等服务。充分发挥市民学校的载体作用，广泛开展社区老年人教育活动，满足老年人的学习需求。
　　2．强化社区就业服务。支持民营企业创办社区就业中介组织，开展劳务管理、技能培训、劳务输出等就业培训服务。大力开发社区环境绿化、卫生清洁、安全保卫、设施维护、停车管理等服务岗位，广泛吸纳弱势群体和优扶对象就业。
　　3．完善家政服务网络。鼓励发展家庭保洁、烹饪、保姆、老年人护理等家政服务，重点扶持10家规模较大的家政服务公司，为社会提供规范化的家政服务。加强家政服务的技能培训，家政服务人员持证上岗率达到95%以上。鼓励服务企业设立社区服务站，开展上门“送货、送餐、修理、回收废旧物品”等服务，鼓励发展网上购物、网上服务，促进社区商业服务网络化、规范化、产业化。
　　4．健全社区商业网点。在新建居住区按住宅面积比例，设置以经营粮油、副食品、小百货、日用品为主的超市、便利店和便民店。培植20家社区服务企业，通过直营、特许、连锁等经营方式，推进社区便民、便利连锁网络建设。加快发展社区医疗、保健、洗染、维修、代理服务等新兴服务业，推进放心早点、放心肉、放心食品进社区，方便群众生活消费。
　　5．提高物业管理水平。住宅小区全面推行物业管理，力争3—5年内社区物业管理覆盖面达到80%以上。
推行业主与物业管理企业双向选择机制，鼓励有规模、有信誉的物业管理公司开展专业化社区物业管理，物业管理人员持证上岗率达到100%，

　　四、重点项目
　　“十一五”期间，我区将着力抓好12个服务业重点项目。
　　1．运河商城。该项目为华联北片区开发项目之一，建筑面积为20万平方米。依托商城规模和地理优势，经营辐射半径为10公里，服务顾客主要为流动人口，内部结构以百货店为核心店，设置各类专卖店、专业店等业态，配备餐饮、娱乐、住宿及停车场等辅助设施，形成集购物、休闲、游乐于一体的复合式购物中心，成为城区商业的重要标志。该项目于2008年建成。（责任单位：华园开发公司、建设局）
　　2．银座商城。该项目位于新体育馆对面，建筑面积为4万平方米。该项目运用济南银座经营模式，主要经营服装、化妆品、家电等品牌商品，成为以品牌经营为主的购物广场。该项目预计2009年建成。（责任单位：汇源房地产开发有限公司、金城街道办事处）
　　3．国际商贸城。该项目位于仙营绿地北侧，建筑面积为12万平方米。其内部结构由店中店、店中街组成，主要设置百货店、专卖店、专业店等零售业态，配备餐饮、娱乐、休闲等服务设施，形成具有经营特色的购物中心。（责任单位：大地开发公司、仙营街道办事处）
　　4．新德蓝美食休闲广场。该项目初步选址在火炬南路，采用新型建筑材料，建设功能齐全的娱乐休闲设施，建成以我国传统美食和异国风味美食为主，集餐饮、休闲、娱乐于一体的服务载体。（责任单位：济宁中油石化有限公司、观音阁街道办事处）
　　5．亿丰金融大厦。该项目位于太白路与建设路交汇处，计划建设24层。采取专业招商和政策扶持，主要引进金融、保险、中介、科研等机构和国内外企业集团总部或地区总代理（总经销）分支机构等，建成金融商务中心。（责任单位：亿丰开发公司、阜桥街道办事处）
　　6．运河文化大厦。该项目是我区最大的综合性文化设施。突出运河文化展示功能，设立多功能影院、曲艺演艺厅、会展大厅、风情民俗馆、创意工作室、教育文化技能培训中心等场馆，具有承接大型文化演出、商贸会展能力，成为展示“运河之都”历史、人文重要元素的标志性建筑。（责任单位：文化局及有关开发公司）
　　7．南苑物流配送仓储中心。依托“黄金水道”运河码头的集散功能优势，借助北湖大道贯穿南北之利，在济安桥路西至运河东岸区域，兴建适于物流、配送、仓储、加工等企业发展的基础设施，建设完善物流信息设施及其它辅助设施，重点发展以煤炭运输为主，仓储加工、货物配送为辅的物流仓储园区，形成设施完善、功能齐全、服务一流的物流仓储园区。（责任单位：中力房地产开发有限公司、南苑街道办事处）
　　8．蔬菜物流配送中心。在原济宁蔬菜批发市场的基础上，制定市场发展规划，重点建设电子交易大厅、客户服务中心、电子网络、经营设施等，同时，建立净菜或无公害蔬菜加工配送中心，供应城区及周边县市区超市，促其建成功能完善、辐射力强的集交易、配送、深加工于一体的蔬菜物流集散中心。该建设项目在2010年建成。（责任单位：蔬菜批发市场、越河街道办事处）
　　9．环城西路运河风情商业街。沿环城西路南伸新建路段，全长1000多米。以“特色规划、特色经营”为原则，引导开发企业搞好前期规划、设计，将其建成体现运河文化特色、具有江南建筑风格的运河风情商业街，重点发展餐饮、娱乐、商务、商贸、休闲等服务项目，其中，规划建设星级宾馆1处，有一定规模的酒店3处，并配置百货店、专卖店、专业店等，使其成为景观典雅、极具特色、业态齐全的综合商贸服务街区。（责任单位：济阳街道办事处、南苑街道办事处及相关开发公司）
　　10．大闸口运河餐饮街及竹杆巷文化特色街。在运河南岸大闸口街的东大寺至南门口路段，借助运河观光长廊设施，营造展现运河文化风格的建筑景观，引进传统店、品牌店、特色店，重点发展鲁菜、淮扬菜、地方小吃、济宁菜等，形成富有运河文化特色的餐饮聚集带。以太白文化市场、小苏洲工艺品市场为主体，运用规划调控和政策扶持手段，鼓励引导竹杆巷沿街和太白广场建筑群的房屋业主，调整经营结构，改善经营设施，重点经营古玩、字画、竹编、工艺品、旅游产品、文化用品等。（责任单位：越河街道办事处、文化局）
　　11．南苑运河佳园商贸服务中心区。依托南苑片区开发，沿济安桥南路和车站西路两侧，规划建设建筑面积3万平方米的运河佳园商贸城，配套建设商贸、宾馆、酒店、洗浴、商务楼及娱乐、休闲等服务设施，合理设置各类专卖店、专业店、生活服务等业态，形成对内服务、对外辐射区域性商贸服务中心。该项目2010年建成。（责任单位：中力开发公司、南苑街道办事处）
　　12．五里营商贸服务中心区。结合城中村改造，兴建大华商贸城，引进大型综合超市，配置商贸、宾馆、酒店、洗浴、商务楼等服务设施，形成服务居民小区和开发区的商贸服务区。
（责任单位：观音阁街道办事处及有关开发公司）

　　五、扶持政策
　　（一）放宽市场准入条件。
　　1．放宽对注册资本的限制。凡从事研发、咨询、中介服务的企业和专为物流企业服务的企业，其注册资本可为3万元，并可分期在二年内全部注入。
　　2．放宽经营场所登记条件。凡从事设计、咨询、中介、翻译等不影响公共利益、周边环境和居民生活的企业，其申请者已取得合法使用权的住宅，可作为经营场所予以登记。规划建设部门批准并在有效期内的临时商业用房、中转房可作为经营场所办理登记。
　　（二）加大财政扶持力度。
　　按照区招商引资政策规定，新注册的服务业企业年上缴税金地方留成部分在30万元以上50万元以下的，新办地域总部项目年上缴税金地方留成部分在20万元以上50万元以下的，自开业之日起3年内，第1年由区财政按实际上缴税金地方留成部分的40%给予奖励，后两年按20%给予奖励；年上缴税金地方留成部分在50万元以上的，自开业之日起3年内，第1年由区财政按实际上缴税金地方留成部分的50%给予奖励，第2年按40%给予奖励，第3年按30%给予奖励。
　　（三）设立发展引导资金。
　　自2007年起到2010年，区财政设立服务业发展引导资金，数额为上年度全区GDP的万分之五，主要用于对国家和省、市服务业发展引导资金的配套；对区里确定的重点服务企业、服务名牌和建设项目给予资金扶持和贷款贴息。具体管理办法另行制定。

　　六、保障措施
　　（一）建立组织协调机制。区政府成立加快服务业发展工作领导小组，由区长任组长，分管区长任副组长，区直有关部门、各街道办事处主要负责人为成员。领导小组定期研究服务业发展工作，解决服务业发展过程中的有关问题，加强对服务业发展的协调指导。设立区服务业发展办公室，具体抓好服务业规划编制、项目策划、协调服务和督查指导。
　　（二）营造良好社会氛围。充分发挥新闻媒体及其它宣传舆论阵地的作用，通过设立专刊、专栏、专访等形式，加强对服务业意见、优惠政策等宣传，展示服务业发展成果，形成发展服务业的良好氛围。
　　（三）强化服务业项目招商。把服务业项目作为招商引资的重点来抓，坚持招大引强选优，突出专业招商、重点招商，强化招标招商、登门招商，创新招商方式方法，积极引进一批优质服务业项目，推动服务业结构优化升级。
　　（四）实行目标责任考核机制。各有关部门按照部门职责，尽心尽责地做好协调服务工作，形成发展服务业的强大合力。建立健全服务业发展目标责任制和考核奖惩机制，一级抓一级，层层抓落实，确保各项工作落到实处。具体责任目标和考核奖惩办法另行制定。
　　（五）加强工作督查调度。健全完善服务业统计制度，改进统计方法，防止瞒报、漏报等问题。建立督查、调度制度，切实加强经常性调查，实行服务业发展监测、预警、预测和信息发布制度，推动服务业健康有序发展。
　　
济宁市市中区人民政府
二OO六年十二月三十一日