阜阳市人民政府办公室转发市审计局阜阳市审计机关2007年度审计项目计划的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：阜政办[2007]29号	发文机关：
	发文日期：2007-04-03	生效日期：2007-04-03

各县、市、区人民政府，市政府有关部门：

　　经市政府同意，现将市审计局《阜阳市审计机关2007年度审计项目计划》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。

阜阳市政府
二○○七年四月三日

阜阳市审计机关2007年度审计项目计划
(市审计局　二○○七年四月二日)

　　2007年审计工作，以科学发展观为统领，继续坚持“依法审计、服务大局、围绕中心、突出重点、求真务实”的方针，围绕阜阳经济和社会发展大局，创新工作思路，切实履行审计监督职责，严肃查处重大违法违规问题和经济犯罪。着力提高专项审计调查和效益审计的比重，注重发现和研究管理体制、机制、制度层面的问题，为维护财经秩序，推进依法行政，加强和改善宏观管理，促进建设和谐阜阳发挥更大作用。

　　1．市级预算执行情况审计。以促进规范预算管理，揭露和纠正重大违法违规问题，提高财政资金使用效益，建立社会主义公共财政制度为目标，由财政金融科牵头，对财政局、税务局、交通局、大桥管理处、工商局、劳动保障局、公交公司等部门和单位2006年度预算执行情况进行审计；对粮食直接补贴、良种补贴、阳光工程补助资金，财政涉农资金，治淮项目和资金等专项资金审计（调查）。预算执行审计重点检查财政支出结构的合理性，涉农资金、社会保障资金等专项资金管理使用情况；各部门、单位之间公用支出的均衡合理情况，部门综合预算管理、政府采购、“收支两条线”等各项改革的推进完善情况及其效果，专项资金管理、使用及效益情况，部门内部控制制度的健全有效情况。同时，加强对涉及宏观政策问题的综合分析，提升预算执行审计的层次和水平。通过审计，促进提高部门财政财务管理水平，规范政府非税收入管理，优化支出结构，健全和完善标准定额体系，实现财政资金分配的公平、公正、科学、合理，保证国家财政政策和宏观调控措施落到实处。市级预算执行审计2007年3月5日开始，3月20日之前完成审计前期调查和审计实施方案的制定工作。6月30日前全面完成审计现场实施并完成审计报告的征求意见工作。7月底前向市政府报告2006年度预算执行审计结果。8月份向市人大常委人提交《2006年市级预算执行审计工作报告》。各县、市、区预算执行审计数量和审计时间、分工，由各地自行决定。

　　2．全市工商行政管理系统2006年度财务收支审计。以促进工商行政管理部门严格依法行政，规范财政财务收支行为为目标，根据省审计厅统一安排，由行政事业科牵头，组织市、县（区）审计机关对全市工商行政管理系统2006年度财务收支进行审计。重点审计部门预算管理、财政资金管理和使用效益、部门内部控制制度等情况，特别是各项收费的合法合规情况。通过审计，重点揭露管理混乱和乱收费、乱罚款，以及截留、挪用财政资金和因管理不善造成损失浪费等问题，深入分析原因，提出改进管理、提高资金使用效益的建议。此项审计2007年2月开始，5月结束。

　　3．全市公路管理部门2006年度财务收支审计。以促进公路系统加强管理，规范收支行为，堵塞管理漏洞，提高资金使用效益为目标，根据省审计厅统一安排，由经贸科组织全市审计机关对市、县（市、区）公路局2006年度财务收支情况进行审计。重点审计公路部门综合预算管理、“收支两条线”等各项改革的推进完善情况及其效果，规费资金收缴、管理、使用及效益情况，部门内部控制制度的健全情况，以及收费还贷、公路经营权转让等情况。此项审计2007年6月开始，10月结束。

　　4．国外贷援款项目公证审计。以促进加强管理，合理有效利用外资，提高资金使用效益和外债偿还能力为目标，根据审计署统一安排，由投资科组织全市审计机关，对国外贷援款项目进行审计。重点检查国外贷援款资金和国内建设资金到位和使用、项目设备采购和使用、提款报账等情况，关注项目执行中有无违反国家法规和国外贷援款项目协定，以及内部控制存在重大缺陷、严重损失浪费、效益低下、偿债风险高等问题，督促项目单位严格执行国家法规和项目协议，规范财务管理和会计核算。此项审计2007年3月开始，8月底结束。

　　5．全市财政涉农资金审计调查。以促进社会主义新农村建设相关政策的贯彻落实，保证财政涉农资金投入及时、足额到位和专款专用为目标，根据省审计厅统一安排，由农业科牵头，组织全市审计机关，对下列主要涉农资金的投入、管理和使用情况进行审计调查：全市2006年度财政预算安排的农业支出、林业支出、水利和气象支出、支援不发达地区支出、农业综合开发支出等项目资金。通过审计调查，摸清市、县（市、区）财政涉农资金的来源渠道、投入规模和结构情况，揭示财政涉农资金管理体制、投入方式和使用管理中存在的问题，提出改善和加强资金管理的意见和建议，促进完善支农惠农政策措施，确保财政涉农资金合规、合法、有效使用，为全面推进社会主义新农村建设服务。此项审计2007年5月开始，9月底结束。

　　6．全市粮食直接补贴、良种补贴、阳光工程补助资金审计。以全面摸清三项补贴补助资金情况，规范补贴补助资金合理有效使用，促进支农惠农政策落实到位为目标，根据省审计厅统一安排，由农业科牵头，组织全市审计机关，对2006年度中央、省财政及地方配套的三项补贴补助资金进行审计。通过审计补贴补助资金的投入、分配、管理、发放和效益情况，评价三项补贴补助资金投入在农村经济发展中的作用，保障国家补贴补助政策落实到位，促进各级政府及有关部门和单位加强资金管理，完善相关政策、法规和制度，提高资金使用效益，维护广大农民的切身利益，提高农民种粮积极性，提高农民素质和技能，增加农民收入。此项审计2007年1月开始，5月底结束。

　　7．全市新型农村合作医疗基金收支管理情况审计调查。以摸清我市新型农村合作医疗基金总体情况，促进农村合作医疗工作稳步发展为目标，根据省审计厅统一安排，由农业科牵头，组织全市审计机关，对全市新型农村合作医疗基金收支管理情况进行审计调查。重点调查新型农村合作医疗覆盖面及资金收缴方式、筹资标准情况，中央和省财政转移支付专项补助、本级财政资助资金到位情况，基金专户存储、收支分离、管用分开、封闭运行情况，以及基金支出的合规性，基金结余的真实性、安全性等。通过审计调查，分析总结试点经验，宣传政策成效，揭示存在问题，提出审计建议，促进各级政府加大支持力度，完善筹资机制，加强资金管理，实现稳步发展，为提高农民健康水平、加快农村经济发展、促进社会公平服务。此项审计2007年6月开始，9月底结束。

　　8．社会保障资金专项审计。以摸清社会保障资金的管理现状，揭露资金筹集、管理和使用中存在的突出问题，促进地方政府及有关部门加强资金管理，保障资金安全完整为目标，根据审计署统一安排，由行政事业科牵头，组织全市审计机关对市、县企业职工基本养老保险基金、城镇职工基本医疗保险基金、失业保险基金和企业年金、工伤保险基金及生育保险基金的资产、负债和基金收支情况进行专项审计。在摸清总体情况的基础上，重点检查以下内容：各项基金收入是否真实完整，基金征缴部门有无延压、截留和挪用资金；各项基金支出是否合规，基金的资产、负债是否真实、完整，有无将基金投入股票市场、委托理财、投资房地产和违规出借；社保经办机构是否按照规定在商业银行开设基金收支账户并实行“收支两条线”管理，财政部门是否在国库设立专户管理财政补助资金，并及时下拨。对实行企业年金制度的地区，审计中要同时调查企业年金运营管理情况以及政策执行效果，了解劳动保障部门对原有企业年金政策规定的清理情况，关注企业年金基金在缴纳和分配方面是否存在显失公平问题，为国家有关部门制定完善政策提供依据，以确保基金安全完整，维护企业和广大职工的权益。此项审计2007年3月开始，6月结束。

　　9．全省电力集体企业养老保险基金专项审计。以全面摸清电力集体企业养老保险基金收支情况，确保电力集体企业养老保险金移交工作稳步进行为目标，根据省审计厅统一安排，配合省审计厅社保处对省电力公司和68户电力集体企业养老保险基金收支情况进行专项审计。重点审计养老保险基金计提、上交、使用和结存的真实性、完整性、合法性，全面揭示存在的问题，分析原因，提出对策，为省政府制定相关政策和有关部门做好基金接收工作提供依据。具体审计时间安排，按省政府领导批示办理。

　　10．全市治淮项目和资金审计。以加强治淮工程建设资金使用的监督管理，促进治淮工程建设顺利进行为目标，根据省审计厅统一安排，由投资科牵头，组织颍上、太和、界首、颍州、颍泉、颍东区审计局，对2OO6年度基本完工的治淮项目进行审计。延伸审计（调查）计划、财政、水利等主管部门，以及项目勘探、设计、监理、施工、物资供应等单位和负责征地拆迁的有关地方政府。审计内容主要是资金管理的安全性、会计核算的规范性、建设成本的真实性、建设管理的合规性和有效性。重点查处有无挪用资金，违反基建程序，“项目法人责任制、招投标制、资本金制度、工程监理制度、合同管理制度”不落实等违规行为。通过审计，揭露和纠正治淮建设中的违纪违规问题，规范投资行为，维护治淮资金安全，提高资金使用效益，促进水利部门及有关单位提高财务管理和建设管理水平。此项审计2007年3月开始，9月结束。

　　11．全市农业项目效益审计。以提高农业投资项目效益水平，积极探索效益审计新路为目标，根据省审计厅统一安排，由农业科牵头，组织全市审计机关，从政府投资完工的农业项目中选择一个项目，开展效益审计。重点审计项目资金使用、政策执行、项目决策、项目进展、投资效果和项目管理情况。通过审计，揭示项目资金使用和管理方面存在的主要问题，以及影响农业投资效益的薄弱环节和主要制约因素，分析原因，提出对策，消除影响农业投资领域市场化进程中的体制性障碍，促进被审计单位健全制度，完善措施，提高项目经济和社会效益。此项审计2007年6月开始，9月结束。

　　12.全市农村公路建设项目审计调查。以促进改善农村基础设施条件，提高农村公路建设资金使用效益，推进农村经济社会全面、协调、可持续发展为目标，由市经济责任审计局牵头，组织市县审计机关对全市农村公路建设项目进行审计调查。审计调查的内容：一是全市农村公路建设资金的筹集、管理和使用情况；二是公路项目的建设、管理情况；三是公路建设资金使用效益情况；四是已建成道路的质量、维护、使用情况。重点调查了解有无侵占、挪用建设资金，有无重大损失浪费等问题。通过审计调查，揭示问题，分析原因，提出对策，促进提高财政建设资金使用效益和项目工程质量。此项审计2007年3月开始，8月结束。

　　1 3．世行贷款基本卫生服务项目效益审计调查。以客观评价世行贷款项目绩效为目标，根据省审计厅统一安排，由投资科牵头，组织市本级、阜南县审计机关，对即将完工的世行贷款基本卫生服务项目进行专项效益审计调查。审计调查的重点内容为：项目目标完成及效益实现情况，项目运营管理情况，项目立项决策审批过程及项目管理情况，项目债务还贷情况，项目持续发展情况等。通过审计调查，揭示问题，总结经验，分析原因，提出对策，促进改革贷款项目投资管理体制和政府外债管理体制，防范偿债风险，完善管理办法，提高世行贷款资金使用效益。此项审计2007年8月开始，10月结束。

　　14．徽商银行阜阳分行2006年度资产负债损益审计。以促进商业银行完善监督管理，强化内部控制，防范金融风险，提高经营效益为目标，根据省审计厅统一安排，由财金科组织对徽商银行阜阳分行2006年度资产负债损益情况进行审计。审计以检查内控制度为切入点，以审计资产质量为主线，以揭露重大违法违规问题为突破口，围绕“风险、效益、管理”，重点揭露地方国有商业银行经营管理中存在的突出问题，促进建立安全高效的运行机制。此项审计2007年7月开始，10月结束。

　　15、经济责任审计。坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的经济责任审计方针，适度增加领导干部任中审计比重。全年市本级计划安排审计项目10个，各县、市、区分别安排审计项目10个。全市经济责任审计工作由市经济责任审计局牵头，并根据省经济责任审计局的要求，结合县、市、区长经济责任审计，选定1名县、市、区委书记开展经济责任审计试点工作。对县、市、区委书记经济责任审计，要以党委重大经济事项决策的制定和执行为主线，侧重于对县域经济社会发展战略的制定、重大经济事项的决策和效果、宏观经济管理活动的审计和审计调查。此项审计2007年7月开始，12月结束。