阜新市人民政府办公室关于加强市本级非税收入收支管理的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：阜政办发[2007]33号	发文机关：
	发文日期：2007-04-01	生效日期：2007-01-01

各县、区人民政府，市政府有关部门，中省直有关单位：

　　为进一步加强非税收入管理，促进依法理财，规范非税收入收支行为，更好地发挥非税收入使用效益，根据《辽宁省非税收入管理暂行办法》（省政府令200号）和省政府办公厅转发财政厅《关于深化“收支两条线”改革 进一步加强非税收入管理意见的通知》（辽政办发[2002]42号）精神，结合我市本级非税收入管理实际情况，现就有关问题通知如下：

　　一、明确非税收入性质，规范非税收入管理

　　（一）非税收入的性质与范围

　　非税收入是指国家机关、事业单位、社会团体以及其他组织依据有关法律、法规和非税收入管理办法规定，履行公共事务管理职能、利用政府权力、政府信誉、国家资源或者国有资产、提供特定公共服务取得的税收以外的财政资金。

　　非税收入支出的主体是各级人民政府，非税收入支出应当列入政府经济建设和社会事业发展的总体规划统筹安排，实行“收支脱钩，政府统筹，综合预算”的收入支出管理方式，切实提高使用效益，增强政府的宏观调控能力。

　　非税收入的范围是：1.行政事业性收费；2.政府性基金；3.罚没收入；4.国有资源和国有资产有偿使用收入；5.国有资本经营收益；6.彩票公益金；7.以政府名义接受的捐赠收入；8.政府财政资金产生的利息收入；9.其他非税收入。

　　（二）深化“收支两条线”改革，扩大预算管理范围

　　从2007年1月1日起，非税收入全部实行部门预算管理。对按规定应纳入预算管理的非税收入全部纳入预算管理；对按规定不属于预算管理范围的实行“收支两条线”管理。非税收入资金全部纳入国库管理。支出由财政部门按其履行职能的需要进行核定。

　　罚没收入按照《中华人民共和国行政处罚法》和其他有关法律、法规、规章的规定执行，不在本通知之列。

　　二、加强非税收入管理，做到应收尽收

　　各非税收入执收单位要按照“核定收支，统筹管理”的原则，科学合理核定非税收入征收成本，据实安排非税收支，变部门收入为政府可支配收入。在满足成本性支出和资金规定用途的前提下，经市政府批准，财政部门可对非税收入统筹调剂，最大限度地保证政府重点支出的需要。

　　（一）非税收入征收计划编制原则

　　1. 增强非税收入征收计划和预算约束。各部门要在明晰制度规定、核清费源情况的基础上编制非税收入计划。以理论收入水平为基数，充分考虑相关政策等变化因素，逐项据实编制初始年度收入计划。其他年度非税收入计划，在上年实际完成收入数额基础上，综合考虑经济发展、整顿市场秩序、实施依法行政等与非税收入增长之间相关关系，编制年度收入计划，做到应收尽收。

　　2.依法依规足额征收。各部门要按照规定的范围和标准，足额征收非税收入。任何单位不得随意减征、免征、缓征非税收入。遇有政策调整或特殊情况，执收单位应当提出书面申请，报市政府批准。

　　（二）建立非税收入激励约束机制

　　为更好地调动各部门非税收入征收积极性，建立非税收入激励约束机制。非税收入预算的执行实行年度考核制度，对于超额完成年度非税收入预算的，实行激励政策（具体办法另行制定）。资金可用于补充经费不足、事业发展或结转下年使用。对于因征管工作不力等原因未完成年度计划的，相应核减当年支出预算。

　　三、规范非税支出管理，实行部门综合预算

　　（一）非税支出预算编制的原则

　　非税支出预算编制比照预算内资金的办法执行。即“工资福利人员支出及对个人和家庭补助支出按实际，商品和服务支出按定额，项目支出按可能”的顺序安排。

　　（二）统一预算内外资金预算编制方法

　　按照统筹安排、分类指导的原则编制非税支出预算。

　　1．对有非税收入财政全部补助的事业单位，视不同情况，有的可先用财政预算内资金安排基本支出，收取的非税收入扣除成本性支出后，经审定可用于安排事业发展的项目支出，结余实行政府统筹调剂使用；有的可先用非税收入安排基本支出，不足部分用预算内资金补充。

　　2．对部分补助的事业单位，用财政预算内资金安排基本支出不足部分，可用收取的非税收入安排，有结余的，扣除成本性支出后，经审定可用于安排事业发展的项目支出，仍有结余的，实行政府统筹调剂使用。

　　3．对非财政补助（自收自支）的事业单位，其全部支出按“收支两条线”原则自行解决，纳入部门综合预算管理。严格按照预算内的编制方法分别编制基本支出预算和项目支出预算，结余实行政府统筹调剂使用。

　　4．基本支出预算包括工资福利人员支出、商品和服务支出和对个人和家庭补助支出。工资福利人员支出及对个人和家庭补助支出按批准的编制内实有人数、工资标准及相关规定核定；商品和服务支出的标准部分按定额核定（非财政补助事业单位定额可按略高于其他同类部门的标准制定），非标准部分实行单项核定。

　　5．项目支出预算包括成本性支出、基本建设项目支出、债务项目支出、其它资本性支出和其它类项目支出（定额外小专项纳入项目支出预算管理）。财政部门要优先安排成本性支出，以保证收费服务行为的完成需要。

　　（三）非税收入项目支出实行项目库管理

　　非税收入项目支出要建立项目库管理制度，实行“三年滚动，逐年调整”的办法，按照轻重缓急予以安排。没有列入项目库或未通过可行性论证的项目，一律不予安排，切实提高政府统筹能力和资金使用效益。

　　（四）专项收入支出管理

　　对上级有专门规定用途的政府性基金（资金、附加、专项收入）等非税收入，按资金用途由政府统筹安排使用，列入支出计划。

　　四、预算的执行与非税收入的监督

　　（一）预算的批复

　　在现行条件下，对纳入预算管理的非税收入，财政部门在每年市人大批准市本级政府预算一个月内下达批复的预算时，在《阜新市本级部门预算批复通知》中，要包括非税收入安排的基本支出和项目支出。

　　对实行收支两条线管理的非税收入，财政部门要参照预算内资金的批复方式进行批复。

　　（二）预算的执行

　　非税收入实行预算管理缴入财政国库后，财政部门要依据收入预算和缴库进度情况，予以拨款。

　　年度非税收入收支预算一经确定，各部门要严格执行。对于超收部分，原则上当年不办理追加支出计划，扣除成本性支出和政府统筹部分后，全部结转下年安排。除因国家政策调整或特殊情况需要，使收支发生重大变化，确需调整的，严格执行预算资金追加审批程序审批。

　　（三）预算的监督

　　财政部门要在加强非税收入日常检查的基础上，开展年度稽查工作，保证非税收入收支预算的完成。

　　本通知与上级有关规定相抵触的，按上级有关规定执行。本通知从2007年1月1日起执行。

阜新市政府
二○○七年四月