陕西省扶贫开发领导小组办公室、省发展和改革委员会、省财政厅、省机构编制委员会办公室关于做好世界银行中国第五期扶贫项目前期准备工作有关问题的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：陕扶办发[2007]33号	发文机关：
	发文日期：2007-04-03	生效日期：2007-04-03

榆林、延安、宝鸡市扶贫办、发改委、财政局、编办：
　　世界银行中国第五期扶贫项目，是中国政府与世界银行在2004年5月上海全球扶贫大会期间商定的又一个大型合作扶贫项目。经过积极争取，我省已被确定为世行五期扶贫项目的三个省（市）之一。为了做好项目的前期准备工作，现就有关问题通知如下：
　　一、充分认识项目的重要意义
　　我省自1995年开展国际合作扶贫项目以来，取得的成效十分显著，引进了扶贫资金，培训了扶贫干部，更新了扶贫理念，促进了扶贫方法和管理创新，对扶贫工作产生了重要影响；实践证明，积极开展国际合作扶贫项目，是推动扶贫工作不可缺少的重要措施，在世界国际化趋势日趋显著的今天尤其如此；世行五期扶贫项目是在我国的综合国力不断增强，减贫的国际义务增多，我们的扶贫经验受到国际普遍重视，以及自身扶贫工作面临更多挑战的背景下，中央政府决定再次与世界银行合作，共同开展的又一个大型扶贫项目，有着非常重要的意义；世行五期扶贫项目瞄准最贫困区域和最贫困人口的理念，代表着今后工作的一个重要方向，通过项目的实施，可以得到这方面的实践经验，从而为全省和全国的扶贫工作服务，为世界的减贫事业服务；成功争取到世行五期扶贫项目在我省实施，使我们赢得了一个重要机遇，抓住这个机遇，必将对我省进一步创新扶贫机制，推动全省扶贫工作产生积极影响，相关部门应该积极配合，大力支持，共同促进项目的顺利实施。

　　二、建立项目的决策机制
　　为了加强对项目的领导，便于重要问题的及时决策，省上决定建立世行五期扶贫项目联席会议制度。省上联席会议由主管扶贫工作的张伟副省长召集，省政府办公厅、省扶贫办、省发改委、省财政厅、省编办等五部门的领导为成员。各市县原则上可参照省上的做法，建立相应的项目决策机制。

　　三、明确项目投资额度的分配
　　全省项目总投资6000万美元，其中世行贷款4000万美元，国内配套2000万美元。省项目机构建设及管理预留85万美元，其余5915万美元按照4：4：2的比例分配给三市，即榆林2366万美元、延安2366万美元、宝鸡1183万美元。三市再按贫困人口和难易程度分配到县。

　　四、合理确定项目的人均投资强度
　　鉴于这次项目覆盖的是最贫困的区域，面临的难度大，各市县可将人均投资强度掌握在2000元人民币左右。按照这个投资强度估算，全省大约可覆盖60多个乡、500多个村、5万多贫困户、20多万贫困人口。到县投资总额明确之后，各县可根据人均投资强度测算出项目大概能覆盖的乡、村、户和人口的数量。

　　五、落实项目的国内配套资金
　　按照2000万美元的配套资金总额，三市及省本级按比例应配套的资金分别是：榆林市789万美元，延安市789万美元，宝鸡市394万美元，省本级28万美元。按照省政府2006年2月8日的专题会议决定，市县的配套资金由三市政府负责解决，省级机构建设与管理配套资金由省财政负责解决。预计项目2009年开始实施，实施期为五年。三市要从2009年开始配套，分五年配套到位。省级机构建设与管理配套资金，从项目开始实施起，由省财政分年配套到位。

　　六、落实世行贷款的还贷责任
　　预计项目将在2014年以后开始归还世界银行贷款本金，大约每年归还十一分之一。从使用贷款起计算利息，分年偿还。按照世行五期项目探索团备忘录精神和省政府两次专题会议精神，市县的世行五期扶贫项目贷款，由榆林、延安、宝鸡三市政府负责归还；省本级机构建设与管理使用的世行贷款，由省财政归还。

　　七、落实项目的前期准备费用
　　世行五期项目前期准备周期长，预计在一年半以上，且过程复杂，所需费用较大。市、县项目前期准备所需的费用，由市政府负责解决。市、县扶贫办提出费用项目和用款计划，市政府相关部门分年度给予安排。省本级所需前期准备费用，由省扶贫办分年度提出用款计划，省财政厅分年审核并给予安排。

　　八、成立项目的实施管理机构
　　世行五期扶贫项目需要有各级扶贫办领导下的专职项目实施管理队伍，有关市、县、乡（镇）根据工作需要原则上可成立扶贫办外资项目办公室，所需人员编制，从各级扶贫办等相关部门现有人员编制中抽调，项目实施结束后即撤消。各级项目办所需经费，由各级财政逐年列入预算安排，财政困难县由各市负责解决。

　　九、及时办理项目的国内立项手续
　　市、县扶贫办、发改委要抓紧编制项目建议书，按照国内项目的立项程序和要求逐级申报，及时办理项目的立项手续。
　　特此通知。

陕西省其他机构
2007年04月03日