酒泉市人民政府关于印发酒泉市人民政府2007年工作要点的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：酒政发[2007]18号	发文机关：
	发文日期：2007-03-12	生效日期：2007-03-12

各县（市、区）人民政府，市政府各部门，中央、省属驻酒各单位：
　　现将《酒泉市人民政府2007年工作要点》印发给你们，请结合实际，认真组织实施。

酒泉市人民政府
二OO七年三月十二日

　　酒泉市人民政府2007年工作要点
　　2007年，是深入贯彻落实科学发展观、积极推进和谐社会建设的重要一年，也是落实市二次党代会精神、推进“三市”建设的开局之年。全市工作的总体要求是：坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，突出又好又快、和谐发展的主题，着力推进改革开放和体制创新，着力调整经济结构和转变增长方式，着力加强基础设施建设、特色产业开发和劳务培训输转，着力促进社会发展和解决民生问题，努力实现全市经济又好又快发展。主要预期目标是：全市生产总值190亿元，增长12%；财政总收入15.5亿元，增长10.5%；固定资产投资110亿元，增长18%；城镇居民人均可支配收入11040元，增加912元，增长9%；农民人均纯收入突破5000元，增长6%；社会消费品零售总额50亿元，增长13.6%；万元生产总值能耗降低4%，主要污染物排放减少2%；实现城镇新增就业6000人以上，城镇登记失业率控制在4.6%以内，人口自然增长率控制在7‰以内。围绕上述任务目标，重点做好以下工作：

　　一、以项目建设为支撑，推进产业结构优化升级
　　1、加大项目工作力度。按照科学发展观的要求，完善项目考核激励机制，切实提高项目建设质量，注重项目的科技含量、税收贡献、就业、环保、节能等方面的考核，促进项目建设向投资规模大、经济效益好、辐射带动力强的方向转变。继续实行重大项目包挂责任制，成立专门领导机构，形成协作攻关合力。建立项目联席会议制度，及时研究解决项目建设中存在的问题，确保项目建设规模、进度、质量好于去年。
　　2、抓好重大项目建设。开工建设重点项目610个，其中千万元以上项目309个，亿元以上项目55个，重点抓好10个续建项目和10个新建项目。10个续建项目是：疏勒河农业综合开发完成农田水利工程和配套设施年度建设任务；农业节水项目新增膜下滴灌2万亩；日协贷款风沙治理完成人工造林350公顷；退牧还草完成禁牧160万亩、休牧40万亩；嘉瓜高速公路完成路面防护和出入口配套工程；瓜州10万千瓦风电项目建成发电；肃北七角井50万吨铁精粉生产线建成投产；东方广场步行街建成营业；玉门油田生活基地完成建设搬迁任务；伊塘湖度假村完成星级宾馆、康体中心、水上乐园建设任务，并投入运营。10个新建项目是：九甸峡移民开发完成道路、供水、供电等基础设施建设；敦当公路完成征地拆迁和路基桥涵建设任务；50万锭棉纺一期工程力争建成投产；60万千瓦热电厂完成进场道路、铁路专用线和部分土建工程；昌马20万千瓦风电项目开工建设；玉门三十里井子、瓜州大梁、向阳三个5万千瓦风电项目全部建成发电；党河水电开发新增装机容量9万千瓦；青羊沟水电站完成大坝修筑、引水渠开挖和厂房主体工程；敦煌五朝文化村项目完成征地拆迁和仿古景观建设。
　　3、抓紧项目前期工作。认真做好酒泉市区热电联供、引哈济党、驼马滩煤田开发、洪临灌区续建配套与节水改造、酒泉市区天然气入户、酒泉城市电网改造、玉门、瓜州百万千瓦风电、敦格铁路、风机设备制造、不锈钢工业园、光伏发电等项目的环境评价、可研论证、审核报批和招投标工作，力争早日开工建设。

　　二、大力实施工业强市战略，提高经济运行质量
　　4、发展壮大地方工业。把工业摆在优先发展的战略地位，努力扩大工业总量，加快转变经济增长方式，提高工业运行质量。改善工业园区投资环境，引导企业集中和产业聚集。抓好建成项目的达产达标，扶持轻工制造、建筑建材、农产品加工等行业的规模扩张，确保工业利税增幅高于GDP增幅，确保地方工业增加值和销售收入增长20%以上，新增销售收入过亿元的企业5户、销售收入过千万元的企业50户。
　　5、着力提高资源开发水平。严格矿产资源开发准入条件，推动矿产资源精深集约开发。通过资源整合、兼并联合、引强扶优，培育一批矿产品开发骨干企业，强化资源节约保护措施，提高铁、钒、金、铅锌、煤炭等矿产的开采加工水平。
　　6、大力发展循环经济。以资源节约、综合利用、清洁生产为重点，淘汰落后生产工艺和设备，推广先进的、高效节能的生产工艺和设备，力争在矿产品精选和伴生矿、尾矿的综合利用上取得新的突破。加强对企业节能降耗、污染减排的考核，确保完成节能降耗和污染减排的约束性指标。
　　7、加快发展能源工业。抓好玉门、瓜州风电装机扩容和疏勒河、党河水电开发，开工建设酒泉热电厂，启动实施昌马风电和330输变电工程，积极做好300兆瓦光伏发电、60万吨焦化等能源项目的前期工作，力争风电装机达到45万千瓦、水电装机达到20万千瓦。
　　8、积极发展新型工业。依托市内产业优势和周边大中型企业的市场需求，扶持发展生化制药、节水材料、种子机械、风电配件、不锈钢件等高技术产业，提升食品制造、建筑建材、轻纺等传统工业技术水平。

　　三、以农民增收为重点，扎实推进新农村建设
　　9、大力发展现代农业。用工业理念改造提升传统农业，促进农业科技创新与转化，引导土地流转，提高农业规模效益。按照产业化布局、规模化生产、市场化经营的模式，大力发展特色优势农业，加大高产优质棉、高产玉米、加工专用蔬菜等新品种、新技术引进推广力度。建立市县两级粮食储备，确保粮食供给安全。积极发展无公害绿色农业，搞好农产品认证，培育一批优质农产品品牌，提高农产品市场竞争力。
　　10、提升农业产业化水平。继续推进农业结构调整，发展壮大棉花、制种、蔬菜、葡萄、啤酒原料等主导产业，扩大特色产业规模。加快畜牧品种改良，扩大设施养殖规模，建立完善畜牧防疫体系，加强动植物疫病防控。大力扶持农产品加工龙头企业，提高玉米淀粉、啤酒原料、蔬菜、牛羊肉的加工能力，新建农产品加工项目20个。
　　11、继续抓好劳务输转。以提高技能、增加就业为目标，深入开展“农民培训年”活动，提高技能培训的针对性和实效性，以培训促输转，以品牌打市场，促进劳务输出由体力型向技能型、由季节型向稳定型转变。做好劳务输转的引导、管理和服务工作，力争输转劳务12万人次以上。
　　12、改善农村生产生活条件。按照“完善规划、培育产业、建好设施、整治村容”的要求，深入实施“十镇百村”新农村示范工程，抓好新农村建设规划和方案编制，加快农村基础设施和生态环境建设、农民住房改造以及村容村貌整治，新增节水滴灌面积2万亩，完成封滩育林50万亩，防风治沙4万亩，新建改造小康住宅1万套。

　　四、统筹城乡发展，努力提高城市综合承载能力
　　13、抓好城市规划编制。坚持高起点、高标准规划城市，加强城市规划的基础性和战略性研究，完善公众参与、专家评审、政府决策三位一体的规划评审机制，重视城市绿地和景观设计，把城市规划从宏观延伸到微观、从街区延伸到楼寓，使建筑群落与单体建筑，空间布局与周边环境相协调。年内完成城市总体规划报批，做好各类专项规划编制。
　　14、提升中心城市品位。继续开展“城市建设管理年”活动，按照“科学规划、调动民资、活跃商气、聚集人气”的思路，加快酒泉商贸城建设，以鼓楼四周和临街繁华地段改造为重点，启动实施邮电大楼、百货大楼等片区的综合开发和自强市场改造，确保在建的世纪新天地、天和园、富康购物中心等五大商业步行街竣工运营。抓好道路铺装、美化亮化、管网改造、天然气入户等市政工程，改建龙腾路、富强路等道路。加快危旧平房拆迁和经济适用住房、廉租住房建设，为中低收入市民提供廉价住房，着力解决背街小巷路不平、水不畅、灯不亮等突出问题。对南大街、西大街临街建筑进行“文化特色”包装，营造城市文化气息。配套完善新城区基础设施，继续实施北大河、世纪大道景观带工程和环城林带、河道整治、南北滨河路建设工程。
　　15、加快县市城区建设。重点抓好敦煌民族风情园和党河风情线、金塔金鼎湖、玉门引水入城、瓜州新区绿化、阿克塞植物园等生态景观工程。
　　16、加强和改进城市管理。健全“两级政府、三级管理、四级网络”管理体制，加强城市公用设施、物业、绿化、环卫等方面的管理，加大市容市貌综合治理，对城乡结合部脏乱差进行重点整治，推进和巩固“六城”创建工作，打造“中国飞天之都”城市形象。

　　五、培育消费市场，加快旅游商贸城建设
　　17、着力拓宽消费领域。高度重视消费对经济增长的拉动作用，实施鼓励消费的政策措施，改善消费环境，扩大消费需求。积极发展汽车、文化教育、社区服务、假日旅游等消费市场，扩展信息、卫生保健、体育健身等新兴消费领域，促进经济增长由投资拉动转向投资、消费双轮驱动。
　　18、做强做大旅游产业。研究制定文化旅游大市发展纲要，用文化提升旅游品位，用知名品牌带动资源整合，用资源整合聚集品牌效应。加快伊塘湖一期工程、梦柯冰川、锁阳城、桥湾城、五朝文化村等重点景区景点的开发，完善交通、餐饮、娱乐、购物等配套服务设施。规范旅游市场，加强乡村风情游管理，提高服务质量。加大旅游宣传促销，力争接待游客260万人次，增长15.6%，实现旅游收入15.4亿元，增长18.5%.
　　19、加快发展商贸流通和现代服务业。扩大商贸流通，加快建设综合性购物中心和专业批发市场，建成酒嘉物流中心和交通信息中心，增强集散辐射能力。积极发展金融、保险、通讯、物流、社区服务等现代服务业。大力开发农村市场，抓好“万村千乡市场工程”和农村“信福工程”试点工作，发展农村连锁超市，积极开展省级商业示范区创建活动。

　　六、深化改革开放，增强经济发展活力
　　20、深入推进各项改革。加快行政管理体制改革，继续简化审批事项，科学界定政府职能，充分发挥市场中介组织作用。推进农村综合配套改革，完善农村义务教育和县乡财政体制，探索建立乡镇机构服务农村的新机制。深化企业产权改革，完成现代农业公司和金塔、瓜州、敦煌棉花公司改制。深入推进国有资产管理和财政体制改革，健全招投标、公开拍卖、政府采购等制度。
　　21、大力发展非公有制经济。认真组织实施全民创业工程，落实各项激励政策，鼓励和支持各类创业人员兴办个体私营经济，激发创业活力，促进非公有制经济快速发展。引导各类行业商会和民营企业通过联合、重组等方式加快发展，提升非公有制经济的产业层次和发展规模。
　　22、进一步扩大对外开放。加大招商引资力度，做好深加工项目的对外推介，加强签约项目的跟踪落实。积极开展对外经贸交流合作，争取举办“飞天之都文化旅游经贸洽谈会”，酒泉海关挂牌运营，推进马鬃山口岸复关、策克口岸货物中转站建设和敦煌国际航空港开通，力争招商引资到位资金16亿元，外贸进出口总额达到4320万美元。

　　七、推进公共财政建设，提高财政保障能力
　　23、培育壮大地方财源。坚持开源与节流并举，充分发挥财政资金“四量拨千斤”的作用，调整和优化支出结构，把有限的财政资金用在刀刃上，加大对优势产业和纳税大户的支持力度，引导调动民间资金投放，发展壮大优势财源，确保财政收入与GDP保持同步增长。
　　24、加强财政税收管理。加强税收征管，堵塞征管漏洞，做到应收尽收。完善预算编制、执行制衡机制，推进财政支出绩效评价，扩大公共财政覆盖范围，重点保工资、保运转、保教育、保和谐、保平安，增强财政的公共服务职能。加强财政资金、国债资金、专项资金的内部监管和审计监督，严格实行“收支两条线”管理，继续扩大部门预算、国库集中支付实施范围，提高政府采购的质量和效率。
　　25、努力增加信贷投放。加强银地、银企合作，按照“银行选择项目、政府选择银行”思路，加大资源整合力度，做好重点领域、重点项目的信贷推介，鼓励金融机构拓宽服务领域，增加信贷投放，支持中小企业和民营企业发展。积极推进农村金融改革，改善农村金融服务，争取成立肃州农村合作银行。拓宽外资利用渠道，积极利用国外贷款项目和国际援助。

　　八、全面发展社会事业，加强精神文明建设
　　26、协调发展各项事业。认真落实科技创新各项政策措施，开展科技特派员基层创业行动，组织实施品牌创建工程和科技信息工程。启动新一轮农村中小学布局调整，逐步实现“一乡一校”或“一乡两校”，扩大职业学校招生规模，普及高中阶段教育。开工建设市体育场，开展全民健身运动，提高竞技体育水平。加强文化阵地建设，发展文化事业和文化产业，酒泉城区在全省率先完成有线电视数字化整体平移。健全卫生医疗保健体系，提高农村、社区卫生保障能力和公共卫生事件应急能力。认真落实民族政策，关心和支持民族地区各项事业发展，促进民族团结进步。加强矿产资源、水资源和耕地的保护管理，严格污染减排控制标准，工业废水排放减少2%，固体废物综合利用率达到46%.做好人口和计划生育工作，积极发展妇女、儿童、残疾人和老龄事业。
　　27、推进“文明酒泉”创建。深入实施公民道德建设工程，开展以“八荣八耻”为主的思想道德建设，积极构建社会主义和谐社会核心价值观体系。加强和改进未成年人思想道德教育，抓好文明城市、文明社区、文明村镇、文明单位创建工作，促进乡风文明，提高城乡群众道德素质和文明水平。加强国防教育和民兵预备役建设，积极开展军民共建活动。

　　九、关心群众切身利益，推动和谐社会建设
　　28、认真解决社会就业。认真落实就业扶持政策，多渠道增加就业岗位，做好政府购买就业岗位安置工作，重点帮助零就业家庭就业。全面落实最低工资标准制度，公益性岗位工资标准逐年提高。
　　29、做好社会保障和扶贫救助工作。完善养老、失业、医疗、工伤保险和城乡最低生活保障制度，建立城镇低保人员医疗保险制度，提高城市特困家庭医疗救助补助标准。实施农民工平安计划，农民工工伤保险覆盖面达到30%.探索建立以被征地农民和村组干部为重点的农村养老保险制度。继续建设一批经济适用房和廉租房，建立城镇低保家庭冬季取暖补助制度，做好弱势群体救助和移民扶贫开发。严格监管社保基金、住房公积金和其它专项基金。
　　30、全力维护社会稳定。加强劳动保障监察和劳动争议处理工作，维护职工和农民工合法权益，构建和谐稳定的劳动关系。加强食品、药品、餐饮卫生监管，保障群众健康安全。落实安全生产责任制，抓好长效管理，严防重特大事故发生。加强和改进信访工作，建立信访信息系统，畅通信访渠道，规范信访秩序，及时协调解决信访突出问题。强化社会治安综合治理，开展“平安酒泉”创建活动，严厉打击各类犯罪活动，保障人民安居乐业。
　　31、为民办好十件实事。一是购买1000个公益性就业岗位，安排零就业家庭和就业困难人员就业；二是全面实施农村低保制度，城镇低保标准再提高10%，并为城市低保人员建立医疗保险；三是完成酒泉老城区11个片区5万平方米危旧平房拆迁改造，安置群众1000户；四是提高市县公立医院床位补助标准，市医院床位补助标准达到9000元，县市区医院（中医院）床位补助增加一倍，设立扶贫济困病床，缓解城乡困难群众就医困难，乡镇卫生院在编人员工资的85%由财政供给，农民就诊用药逐步实现零差价；五是改造农村中小学危房2万平方米，扩大酒泉城区学校规模，改建小学2所，新增初中部一个，缓解城市就学难问题；六是完成酒泉城区数字电视整体平移，其它县市城区全面推开数字电视转换工作；七是政府补贴资金，对1万名农民进行技能培训；八是全面推行农村新型合作医疗，农民享受合作医疗的覆盖面达到85%以上；九是实施农村人饮工程，再解决4.8万农村居民安全饮水问题；十是选拔250名高校毕业生到城乡从事支教、支农、支医和扶贫工作。

　　十、加快转变政府职能，努力建设人民满意政府
　　32、推进民主法制建设。自觉接受人大监督，发挥政协参政议政职能，拓宽与人大代表、政协委员沟通的渠道，加强与各民主党派和社会团体的联系，快捷办理群众反映的意见和建议。提高依法行政水平，强化执法监察，推进行政处罚权改革，坚决克服多头执法、执法不公等现象，加强行政执法评议考核工作，严格执行依法行政责任制和行政过错责任追究制。深入推进普法宣传教育，认真落实“五五”普法规划，增强群众法治意识。
　　33、切实转变政府职能。提高行政管理水平，努力建设阳光政府，利用政府网站、报刊、电视等途径，大力推行政务公开，实行服务事项承诺，完善公示、听证制度和专家咨询制度，提高决策水平。加强公务员队伍建设，改进机关作风，开展群众评议机关和行风评议活动，提高政府机关的服务水平和工作效率。
　　34、加强政府廉洁建设。进一步完善教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，落实党风廉政建设责任制，加强审计监督和领导干部经济责任审计，深入开展反腐败斗争，坚决惩治商业贿赂等腐败行为，切实纠正行业不正之风。大力倡导艰苦奋斗的作风，杜绝铺张浪费，勤俭办一切事业。