九江市人民政府办公厅关于印发《关于进一步加强审计工作的意见》的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：九府厅发[2007]25号	发文机关：
	发文日期：2007-03-09	生效日期：2007-03-09

各县（市、区）人民政府，庐山管理局，九江、共青开发区管委会，云居山-柘林湖风景名胜区管委会，市政府各部门，直属及驻市各单位：
　　《关于进一步加强审计工作的意见》已经2007年3月8日第5次市政府常务会研究通过，现印发给你们，请认真执行。

九江市政府
二OO七年三月九日

　　关于进一步加强审计工作的意见

　　为了充分发挥审计的职能作用，维护财政经济秩序，促进廉政建设，保障我市经济和社会事业协调发展，根据《中华人民共和国宪法》、《中华人民共和国审计法》等有关法律、法规的规定，按照省委省政府对审计工作的要求，结合我市实际，提出如下意见：

　　一、充分认识审计工作的重要性，切实加强对审计工作的领导　　1、进一步提高对审计工作重要性的认识。市委市政府提出“打造新型工业重镇、文化旅游胜地、区域商贸中心、开放港口城市，把九江建成长江沿岸和中部地区重要的经济中心城市”，实现这一目标需要全市人民群策群力、干事创业、创新争先，需要树立“亲民为民、创新求进、诚信务实、高效廉洁的政府形象，需要建立促进管理、加强监督的保障体系，审计监督在促进依法行政，维护经济秩序，推进廉政建设，保障经济和社会又好又快发展等方面具有不可替代的作用。各级政府要高度重视，进一步提高对审计工作重要性的认识，把审计工作放到经济社会发展全局的重要位置来抓，运用审计手段对社会经济秩序进行监控、对经济运行状况进行分析判断，解剖典型，指导工作。
　　2、进一步加强对审计工作的领导。各级人民政府要高度重视审计工作，把审计工作列入政府的重要议事日程，加强对审计工作的领导。政府领导班子要年初听取审计项目计划的安排，年末听取审计结果情况的报告和审计工作的汇报，及时解决审计工作的主要问题。要全力支持审计机关依法独立开展审计，依法保护审计工作不受其他行政机关、社会团体和个人的干涉，依法保护审计人员的正当权益不受侵害，审计机关负责人的任免要依法先征得上级审计机关的意见。要逐步改善审计工作条件，保证审计机关在人员、经费、装备等方面与审计工作相适应。
　　3、进一步优化审计监督环境。各部门各单位要充分认识到宪法赋予审计机关独立行使审计监督权的特殊法律地位，充分认识到审计在帮助改进内部管理、提高工作效能、推进依法行政等方面的重要作用，从而自觉接受审计监督，积极支持、配合、理解审计工作，不得以任何理由拒绝或拖延接受审计，审计工作所需的资料、审计提出的意见建议、审计作出的决定，要认真对待，严格执行，不得敷衍塞责。
　　4、进一步健全审计工作协作机制。要建立审计部门和政府其它有关部门、纪检、司法部门组成的审计联席会议制度，根据审计工作开展情况，定期或不定期召开联席会议，及时沟通信息、交流情况，通报审计发现的问题和线索。要畅通信息传递渠道，健全联合办案机制，加强协调互动，实现监督资源共享，形成监督合力。

　　二、加大审计监督力度，服务经济中心城市建设　　5、深化财政和财政性资金审计。要以促进规范预算管理、提高财政资金使用效益、建立社会主义公共财政制度为目标，进一步加强预算执行审计。要以财政收支为主线，抓好收入征管和支出管理审计。改进税收审计，着重反映税收征管中存在的突出问题，促进深化征管体制改革。加强预算执行审计的综合分析，客观反映财政预算编制的合规、合理性及财政资金使用效益。适应财政支出改革的新形势，积极探索行政事业审计工作新模式，不断深化部门预算执行审计，纠正预算编制不完整、细化程度不深入、会计核算不规范等问题。加强政府采购审计，规范政府采购行为，确保政府采购工作公开、公平、公正。加强对下级政府的财政决算审计，对审计中发现的问题不仅要严肃认真处理，还要认真分析原因，研究对策，提出切实可行的审计建议。加强预算外资金和财政转移支付资金的审计，揭露并纠正挤占挪用、截留坐支、损失浪费等影响资金管理和使用效益的问题，有效防止资金流失。
　　6、强化重点工程、重点项目审计。加大固定资产投资审计的广度和深度，把财政性和公共性资金投入的基建项目全部纳入审计范围。重点审查建设规模和标准是否符合概算，资金是否及时到位，招投标程序是否合规，工程决算是否真实，有无挤占挪用项目资金、虚报工程造价以及重大损失浪费等问题。对投资多、影响大的重点项目，要实行全过程跟踪审计。凡依法依规应该由审计机关进行竣工决算审计并列入审计机关项目计划的，在审计结果出来之前有关单位不得办理财务决算和固定资产移交手续。
　　7、加强专项资金审计和审计调查。要加强对政府关注、社会关心、群众关切的重点领域、重点行业、重点部门专项资金的审计监督。要关注资金总量及结构，根据资金流向将审计延伸到资金管理和使用单位，使审计横向到边，纵向到底，了解资金管理分配的合理性、合法性以及资金使用的合规性、效益性，防止资金的跑、冒、滴、漏和损失浪费，提高专项资金使用效益。同时要抓住一些资金数量多、影响大、涉及面广的项目和问题，有针对性地组织开展审计调查，评价资金使用效果，分析影响效益的原因，从宏观上提出加强管理、提高效益的建议。
　　8、突出民生资金审计。要树立“民本审计观”的理念，把涉及民生的资金审计放到审计计划安排的重点上来，关注民生民权，关注效率和公平，切实加强对社会保障基金、城镇居民最低生活保障资金、经济适用房建设、住房公积金、征地拆迁补偿资金、救灾资金、扶贫资金、新农村建设资金以及教育、医疗、环保等与群众切身利益息息相关的资金、基金的审计监督，检查资金流向和使用绩效，确保民生资金运行安全，为构建和谐社会服务。
　　9、稳步推进经济责任审计。从提高领导干部执政水平、强化对权力的制约和监督、预防和惩治腐败的高度来认识开展经济责任审计的重要意义。认真贯彻落实《江西省党政领导干部任期经济责任审计实施办法》，坚持“积极稳妥、量力而行、提高质量、防范风险”的工作方针，全面推进县级及县级以下党政领导干部及国有企业法人代表经济责任审计，要在加强离任审计的基础上不断扩大任中审计的覆盖面。当前，要突出检查有无做假账扰乱经济秩序，有无重大经济决策失误造成严重损失浪费，有无因搞“政绩工程”、“形象工程”造成过度负债，有无内部管理上的重大漏洞，有无严重违反财经纪律等问题。要根据不同地区（部门、单位）的工作性质和特点，选择与领导干部履行经济责任相关的重要行为和重大事项作为审计重点，促进领导干部增强经济责任意识，自觉履行职责。经济责任审计工作要坚持齐抓共管、统筹协调、分工合作原则，各地纪委、组织部、监察、人事、审计等部门要在党委、政府统一领导下，协调配合，共同开展好这项工作，并切实做好经济责任审计成果的转化利用工作。
　　10、改进企业审计。企业审计要以摸家底、揭隐患、促发展为目标，坚持走资产负债损益审计与经济责任审计相结合的路子，重点检查会计信息特别是损益的真实性，着重查处各种弄虚作假行为和重大违法违纪问题；评价企业领导人员经济责任履行情况，揭露重大经营决策失误给企业造成的损失；关注企业管理中存在的突出问题，检查企业资产的保值增值情况。当前，围绕企业改革，要切实纠正各种弄虚作假行为，查处国有资产流失和贪污腐败问题，切实保证改革的顺利进行。以国有资产经营为对象，积极探索国有资产营运效果审计，促进国有资产保值增值。
　　11、积极探索效益审计。开展效益审计，是审计工作在更高层次上发挥监督作用的必然要求，也是审计落实科学发展观，推动经济社会发展转入科学发展轨道的必然选择。审计机关要抓住有利条件，积极稳妥、扎实有效地推进这项工作。效益审计要以减少损失浪费为主要内容，以促进提高资金使用效益、减少损失浪费、节省资源和保护环境为主要目标。要做到效益审计与财政财务收支审计结合，与经济责任审计结合，与落实市委、市政府确定的经济发展战略、推动深化改革、完善法规结合，不断提高效益审计的质量和水平。

　　三、夯实审计基础，全面加强审计能力建设　　12、加强审计制度建设。审计机关要健全审计机关内部质量控制制度，加强审计机关内部质量控制；要强化审计准则的贯彻和落实，规范审计行为，确保审计执法客观、公正；要建立审计复核制和审计执法责任制，完善各项监督制度，确保审计发现的问题得到充分披露和及时的纠正；加强审计职业道德建设，严格执行廉洁奉公、保守秘密和实行回避的制度，确保审计监督的合法、有效。
　　13、强化审计队伍建设。审计机关要树立以人为本的思想，以政治思想教育为先导，以业务培训学习为基础，以机制建设为保障，打造一支高素质、复合型的审计干部队伍。要加强对审计干部的理想信念教育、职业道德教育和廉政教育，增强审计工作的责任感和使命感，恪守审计职责，执行审计纪律。要实行定期轮岗交流，完善审计人才激励机制，健全业绩考核奖励机制，不断提升审计执法水平。广大审计干部要做到坚持原则、敢于碰硬，客观公正、严谨细致，廉洁自律、甘于奉献，与时俱进、开拓创新，树立起九江审计干部队伍思想过硬、业务精通、清正廉洁、秉公执法的良好形象。
　　各级政府要帮助审计机关进一步优化审计工作人员的年龄、知识和专业结构，按照温家宝总理“整个审计队伍建设要贯穿一个‘严’字，进人要严把入口”的指示要求，充实审计工作必需的财经、法律、工程、计算机等方面的专业人才，杜绝进人上的随意性。要按照干部队伍“四化”方针和德才兼备的原则，注重工作实绩，真正把那些政治坚定，坚持原则，实绩突出，公正廉洁，熟悉业务，有一定财经工作实践经验的干部选配到审计机关领导岗位上来，配强领导班子。
　　14、加快审计信息化建设。各级审计机关要进一步加强“金审工程”建设，采取措施加快审计信息化建设进程，积极推广和运用计算机审计，有效探索实行联网审计，逐步实现审计手段和技术方法现代化。各级人民政府要支持审计机关成立专门机构，组建专业队伍，加强基础网络设施建设，切实提高我市审计信息化水平。

　　四、充分运用审计成果，不断增强审计监督实效　　15、充分发挥审计的参谋作用，促进政府科学管理。审计机关要依据有关规定在一定范围内公告审计结果，对审计发现的倾向性、苗头性问题，审计机关要从改革发展的全局，从体制、机制、内控制度上分析产生原因，向政府提出加强改进管理的有预见性、有针对性建议，充分发挥审计在政府经济管理中的作用。
　　16、落实整改，严肃财经纪律。各级人民政府要建立健全审计决定落实和问题整改的责任机制和督查机制，督促被审计单位严格执行审计决定，改进完善内控管理制度。被审计单位必须在审计决定生效30日以内向审计机关报告决定落实和整改情况。审计机关要及时开展监督检查，对拒不落实审计决定的单位，要申请人民法院强制执行，并报告市人民政府责成有关部门依法从严追究相关人员的责任。
　　17、强化责任追究，促进廉政建设。各级审计机关及有关部门和单位，要严格落实《审计法》和《财政违法行为处分处罚条例》的有关规定，对被审计单位违反财经法纪的行为负有直接责任的人员，审计机关认为应当依法给予行政处分的，要向被审计单位或者其上级机关、监察机关提出给予行政处分的建议，被审计单位或者其上级机关、监察机关应当依法及时作出决定。对违反法律、行政法规规定构成犯罪的，移送有关司法机关追究刑事责任，司法机关应及时受理并将立案查处结果反馈给审计机关。