连云港市政府关于编制2007年地方预算的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：连政发[2007]41号	发文机关：
	发文日期：2007-03-17	生效日期：2007-03-17

各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　根据《中华人民共和国预算法》和《省政府关于编制2007年地方预算的通知》（苏政发[2006]146号），结合我市实际，现就编制2007年地方预算有关事项通知如下：

　　一、编制2007年地方预算的指导思想
　　编制2007年地方预算总的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实市第十次党代会精神，紧紧围绕“全面奔小康、重振连云港”的目标和“好中求快、全面突破”的主题，大力支持港口和园区建设，推动重大项目突破，做强做大财政收入；创新体制机制，深化财政改革，加快推进公共财政体系建设；加强增收节支，坚持依法理财，强化财政监督，促进经济又好又快发展；坚持以人为本，优化财政支出结构，突出社会主义新农村建设，突出社会事业和民生问题，积极构建社会主义和谐社会。

　　二、2007年财政收入安排及政策要点
　　（一）财政收入的增幅高于地区生产总值的增幅，继续提高财政收入占地区生产总值的比重。
　　（二）按照国家税制改革的要求，做好推进内外资企业所得税“两法合并”、增值税转型以及调整和完善资源税等税制改革的有关准备工作。
　　（三）加强非税收入管理。加快非税收入收缴管理改革进程，将非税收入直接缴入国库或财政专户。规范土地出让收支管理，将土地出让收支纳入地方政府性基金预算，提高新增建设用地有偿使用标准。加强行政事业单位国有资产收益管理，对行政事业单位国有资产处置收入和有偿使用收入，实行“收支两条线”管理。
　　（四）巩固出口退税机制改革成果。进一步落实好国家出口退税政策，立足当前，着眼长远，促进外向型经济和财政收入的协调发展。
　　（五）依法加强税收征管，大力整顿和规范财税管理秩序，严厉打击偷漏税等违法行为。

　　三、2007年财政支出安排及政策要点
　　（一）继续加大财政支农力度，促进城乡协调发展。强化支农惠农政策，切实做到“予得更多、取得更少、放得更活”。积极支持发展高效、外向型、规模化农业和产业化龙头企业。加强农业基础设施、农村公益设施建设。落实粮食直补、综合直补、良种补贴、农机具购置补贴等政策。继续支持农民培训工作，推进农村劳动力转移。加大农村基本医疗卫生服务、公益文化、基础教育等方面投入，完善新型农村合作医疗制度。帮助实施农村“三清”工程，改善农村生态环境。增加农业科技和农村扶贫开发投入，放大“百名教授科教兴百村工程”帮扶效应。继续支持支农资金整合“打包”，提高资金使用效益。深化农村综合改革，积极稳妥推进乡镇机构、农村义务教育和县乡财政管理体制改革，坚决防止乡村出现新的债务，优先化解农村义务教育债务。加大转移支付力度，提高基层政权运转保障水平。
　　（二）加强财政政策引导，着力推进产业结构优化。强化港口和开发园区基础设施建设，支持空港口岸开放，扩大港口和园区联动发展的承载功能。支持走新型工业化道路，推动临港大型工业加快向沿海各产业区集聚，促进新医药、新材料、新能源产业做大做强。支持高技术、高效益、低污染、低消耗的产业优先发展，鼓励运用新技术新工艺改造提升化工、纺织等传统优势产业，加快推进现代服务业特别是临港生产性服务业的发展，促进产业结构优化升级。支持构建创新创业公共服务平台，鼓励引进科技创新创业领军人才，加快科技成果向现实生产力转化。完善财税政策措施，营造公平环境，引导民营经济健康发展。鼓励引进跨国公司地区总部、研发中心等，促进外贸转型升级，提高经济国际化水平。
　　（三）保证关系广大群众切身利益的重点支出需要，促进社会和谐稳定。继续增加教育投入，落实经费保障机制，继续免除农村义务教育阶段学杂费，并从今年起免除城区义务教育阶段的学杂费；继续落实对经济困难家庭学生免费提供课本和补助寄宿生生活费的政策。认真落实和完善促进就业再就业的各项财税政策。进一步完善企业职工养老保险制度，加强对困难群众的救助，完善城市低保、农村低保、五保户供养、特困户救助、灾民救助等制度，保证低收入群体收入增长幅度与社会平均收入增长幅度基本同步。支持卫生事业发展，重点加强公共卫生体系建设。支持公益性文化事业发展，加大对城市管理和公共安全投入，继续支持“法治连云港”、“平安连云港”、“文化连云港”建设。
　　（四）加大对环境保护和节能降耗的财政投入，推进绿色港城建设。增加财政投入，确保用于环保方面的财政支出增幅高于经济增长幅度。发挥财政政策引导作用，推进建立和完善社会多元化环保投入机制。创新环境保护机制，进一步搞活和优化环境资源市场，引导和推动全市环境保护和污染防治。增加安排循环经济发展资金，大力支持循环经济发展和企业节能降耗。加大对饮用水资源保护、备用水源地建设和重点污染水体治理的支持。
　　（五）大力支持深化投资、金融、国有企业、事业单位等体制改革和创新，提高企业自主创新能力，增强发展活力。
　　（六）按照统一部署和要求，继续做好改革公务员工资制度和规范公务员收入分配秩序相关工作，量力而行，合理安排相关支出。
　　（七）加大财政支出结构调整力度，严格按预算控制支出，大力压缩会议费、招待费、差旅费、出国考察培训经费等一般性支出，保证重点支出需要。严肃财经纪律，加大对重点领域和重点支出的监督管理，提高财政资金的使用效益。

　　四、做好2007年地方预算的编报工作
　　各县区、各部门要认真做好2007年预算编制工作，在总结经验的基础上，重点做好以下工作：一是按照政府收支分类改革工作要求，用新的政府收支分类科目编制2007年预算。二是继续推进部门预算编制改革，进一步深化基本支出和项目支出改革，完善结余资金管理办法，积极推进部门预算支出绩效考评工作。三是加快非税收入改革步伐，大力推进综合预算。四是深化国库集中收付制度改革，逐步将项目资金纳入集中支付范围，提高集中支付比例。五是进一步规范政府采购行为，扩大政府采购规模。六是加强行政事业单位国有资产管理，研究建立资产管理与预算管理有机结合的机制。七是加快推进“金财工程”建设。
　　各县、区要将省、市对本地的税收返还及补助收入全额编入地方预算，自觉接受同级人民代表大会及其常委会对本级预决算的监督。在编制地方预算时，“两税”返还按照上年返还数加当年上划“两税”增长的预计返还数编列；所得税返还、体制性补助、财力性转移支付、固定结算补助、固定专项补助按上年执行数编列。
　　各县、区要抓紧组织编制本地区2007年预算（草案），于2007年3月底前将经地方人民代表大会审议通过的预算报市财政局。

连云港市政府
2007年03月17日