安徽省铜陵市人民政府办公室转发市财政局关于在全市开展财政管理年活动实施意见的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：铜政办[2007]31号	发文机关：
	发文日期：2007-04-26	生效日期：2007-04-26

县、区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
　　市财政局《关于在全市开展财政管理年活动的实施意见》业经市政府同意，现转发给你们，请认真组织实施，确保取得成效。
　　特此通知。

铜陵市人民政府办公室
二○○七年四月二十六日

　　关于在全市开展财政管理年活动的实施意见
　　市财政局
　　为推进和规范公共财政体制建设，健全和完善覆盖城乡的公共财政政策，提高科学理财、民主理财、依法理财的能力，通过强化制度建设，细化管理措施，进一步提高财政资金使用效益，市政府决定在全市开展财政管理年活动。为扎实推进财政管理年活动的开展，特制定如下实施意见：

　　一、指导思想
　　以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领财政工作全局，紧紧围绕促进地方可用财力增长，强化财政支出管理，积极探索财政管理的长效机制这一主题，坚持依法治税，依法理财，强化财政宏观调控，完善覆盖城乡的公共财政政策，进一步提高财政资金使用效益，为建设富裕、文明、和谐的新铜陵提供有力的财力保障。

　　二、目标任务
　　通过开展财政管理年活动，进一步强化预算管理，硬化预算约束，建立和完善与预算管理相配套的各项制度和管理办法；规范财政支出行为，加强政府性资金监管，提高资金使用效益。主要任务：
　　（一）加强收入征管。重点是改善收入结构，着力提高地方收入在全市财政收入中的比重。
　　（二）加强预算管理。重点是完善《预算追加（减）办法》，制定《预算单位信用等级评定办法》，推行预算专家论证制度和预算追加听证制度，规范预算编制，控制预算追加行为，提高预算执行率。
　　（三）加强公共支出管理。重点是制定《部门预算定额标准》，降低行政运行成本。
　　（四）加强生产发展类资金管理。重点是加强制造业资金、劳动密集型资金、中小企业发展资金、循环经济引导资金、“三产”引导资金、科技发展资金等管理，清理财政优惠政策，提高财政性资金使用效益。
　　（五）加强重点建设资金、园区建设资金和各类投资公司管理。重点是加强政府性资金监管，严格执行重点项目招投标、决算审查等制度，规范资金运作方式，规范和引导各类专业园区及投资公司建设，拟定《政府性基本建设资金投资评价管理办法》、《投资公司效益考核办法》、《园区效益综合评比办法》，推行总会计师委派制度，控制和防范政府性投资风险。
　　（六）加强基金管理。重点是加强住房公积金、住房维修基金、社会保障资金等监督管理，拟定《廉租房资金管理办法》，切实维护人民群众的利益。

　　三、方法步骤
　　（一）第一阶段：宣传发动阶段（1月1日至4月中旬）
　　1．成立财政管理年活动领导机构，拟定财政管理年活动实施方案。
　　2．召开动员大会，积极宣传财政管理年活动的重要意义，提高各级各部门和广大人民群众对开展财政管理年活动重要性的认识，营造财政管理年活动的浓厚氛围。
　　3．深入县区及市直有关部门开展调研。召开市直有关部门领导、财务人员及有关专家座谈会，听取各方面的意见和建议，组织有关人员到先进地市考察学习。
　　（二）第二阶段：组织实施阶段（4月中旬至10月31日）
　　1．财税部门要广泛开展《中华人民共和国税收管理办法》、《中华人民共和国预算法》、《财政违法行为处罚处分条例》、《安徽省非税收入管理暂行办法》等财税法规宣传，提高纳税义务人纳税的自觉性和主动性，提高全社会对财税法规的认识，增强全社会对财税机关工作的理解和支持，努力营造和谐的财税机关工作环境。同时，各级财税部门要认真学习、熟练掌握各项财税法规制度，严格执行现行税制，强化税收征管，做到应收尽收、应缴尽缴。要积极探索政府非税收入征管方式改革，推进政策监督、以票管收、收缴分离、单一账户管理的非税收入管理模式，力争将所有的政府非税收入纳入财政管理范围，努力提高地方可用财力。
　　2．加强预算管理，积极推进预算管理科学化、规范化。在预算编制上，着力加大资金统筹安排的力度，完善预算项目库建设和预算定额量化指标体系，公平预算分配政策。市本级要针对财政供给单位执行《行政单位会计制度》、《事业单位会计制度》的情况和财政性资金使用情况制定《预算单位信用等级评定办法》，并对预算单位进行信用等级评定试点，以提高部门预算执行率，严格预算追加行为。在预算执行上，继续完善国库集中支付制度，在规范操作的前提下，进一步简化资金支付程序，实现流程再造，提高财政资金的支付效率。进一步完善政府采购制度体系建设，加强政府采购监管，扩大政府采购的范围和规模，探索运用政府采购促进地方经济发展的方式，发挥政府采购的政策功能，以服务地方经济发展。在预算监督上，加快建立财政支出绩效评价制度，市本级要开展支出绩效评价试点，并将绩效评价的结果与下一年预算安排相结合，着力提高财政资金的使用效益。
　　3．加强重点建设资金、园区建设资金和各类生产发展类资金的监督和管理，拟定《政府性基本建设资金投资评价管理办法》、《投资公司效益考核办法》和《园区效益综合评比办法》。严格执行项目招投标、项目决算审查等制度，规范重点建设资金和园区建设资金运作方式；加强“三产”引导资金、循环经济引导资金、中小企业发展资金、劳动密集型资金、科技发展资金、装备制造业资金的管理，提高财政性资金使用效益，进一步清理财税优惠政策，积极推行总会计师委派制度，控制政府性投资风险。
　　4．加强民生工程建设。切实关注民生，进一步完善覆盖全市的义务教育免杂费和特困救助制度、全民医疗保险制度、最低生活保障制度、大病救助制度、住房保障制度，积极探索全民社会保障体系建设，让公共财政的阳光普照广大市民。
　　5．积极开展监督检查工作。为确保财政管理年工作落到实处，由财政、国税、地税、人行、审计、监察等部门组成若干检查组，对社会关注的热点问题、重点项目进行监督检查。各相关部门和单位针对本部门本单位工作开展情况先进行自查，财政管理年活动领导小组将结合自查情况进行重点抽查。
　　6．开展财政管理年征文活动。以财政管理为主题，在全市范围内广泛开展财政管理年论文征文活动，市财政管理年活动领导小组将组织有关专家对征集的论文进行评比，并对优秀作品给予奖励。
　　（三）总结评比阶段（11月1日至12月31日）
　　1．针对财政管理年活动中工作措施不到位、管理中存在的问题等情况，制定相应整改措施，进一步研究加强财政管理的长效机制。
　　2．对财政管理年活动进行全面总结，并对先进集体及先进个人予以表彰。

　　四、保障措施及工作要求
　　为加强财政管理年活动的领导，确保财政管理年活动取得成效，市政府成立以分管市长为组长，财政、国税、地税、人行、审计、监察等部门负责同志为成员的财政管理年活动领导小组，负责财政管理年活动的组织协调工作。领导小组下设办公室，办公室设在市财政局，具体负责财政管理年活动的日常工作。
　　（一）各级各部门要充分认识开展财政管理年活动重要性和必要性，切实加强领导，认真抓好财政管理各项工作的落实。财政、国税、地税、审计、监察、建委、房产、国土、劳动和社会保障、农委等部门要把财政管理年活动列入全年工作重点，摆上重要议事日程，落实相应的工作机构和人员，主要领导要亲自抓，分管领导具体抓。要结合本部门实际，制定相应的实施方案，认真组织，精心实施，创造性开展工作，切实将财政管理年活动落到实处。
　　（二）各级各部门要紧密联系本系统、本部门实际，围绕财政管理年活动这一主题，认真查找本部门财务管理存在的问题和不足，制定相应的整改措施。要通过开展财政管理年活动，加强部门财务管理，严格执行部门预算，提高预算执行率。
　　（三）广播、报刊、电视、网络等各种宣传媒体，要积极开展财政管理年活动的宣传，对财政管理年活动开展情况及时进行宣传报道，让财政管理年活动深入单位，进入基层，接受人民群众监督。
　　（四）为确保财政管理年活动工作落到实处，市财政管理年领导小组办公室要加大监督检查力度，对工作落实不到位的，要及时提出整改和处理意见，确保财政管理年活动有序向前推进。

附件：1．财政管理年活动领导小组名单（略）
　　   2．财政管理年活动目标任务分解表（略）