山东省农业厅关于印发《山东省农业系统“财政支农资金管理年”活动实施方案》的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：鲁农财字[2007]19号	发文机关：
	发文日期：2007-04-20	生效日期：2007-04-20

各市农业局、厅属各单位：

　　为规范和加强财政支农资金管理，提高资金使用效益，根据《山东省“财政支农资金管理年”活动实施方案》，结合农业系统实际，我厅制定了《山东省农业系统“财政支农资金管理年”活动实施方案》，现予印发，请认真贯彻执行。

山东省农业厅
二〇〇七年四月二十日

山东省农业系统“财政支农资金管理年”活动实施方案

　　根据《山东省“财政支农资金管理年”活动实施方案》，结合农业系统实际，特制定本方案。

　　一、目标要求

　　农业系统开展“财政支农资金管理年”活动要按照科学发展观的要求，全面落实党的支农惠农政策，突出“提高支农资金使用管理的规范、安全、有效”这一主题，以“建制度、反违规、查隐患、促整改”为重点，切实发挥财政支农资金的杠杆作用，健全各项农业财务管理制度，保障财政支农资金的安全使用，提高财政支农资金使用效益，切实增加农民收入；建立农业财政专项绩效考核长效机制，不断提高项目实施效益，促进全省新农村和现代农业建设。

　　二、主要任务

　　（一）制度建设和执行。一是认真贯彻落实各项规章制度。各级农业部门要认真贯彻落实财政部《财政农业专项资金管理规则》、《农业部财政项目支出管理暂行办法》、省财政厅各类农业财政专项资金（含工作经费）管理办法和财务管理规定，不断提高资金监管水平。二是配合省财政厅制定、修订、完善各项财政专项资金管理办法。在支农惠农新形势下，及时向财政部门反映新情况、新问题，提出好的建议，配合财政部门制定修订完善各类农业财政专项资金管理办法，填补制度空白，在制度建设上做到与时俱进。三是建立科学的项目绩效评价体系。按照省财政厅要求，重点制定《农业综合开发财政资金绩效评价实施办法》、《财政扶贫资金绩效评价实施办法》，其他农业财政项目也要抓紧研究制定绩效评价实施办法，并抓好组织实施。通过制度的完善、落实，做到用制度管钱、靠制度管人、按制度办事。

　　（二）创新机制。一是创新决策机制。建立健全多部门会商制度、立项评估制度，加强与财政部门的沟通与协调，做到财政支农布局的筹划、项目实施方案的设计科学合理。二是创新实施机制。大力推行项目招标投标制、公示公告制，专家和中介评审制等，做到项目实施公开、公平、公正，充分调动项目各方特别是农民的积极性，努力吸引各类社会资金、资源共同参与。三是创新监管机制。按照省财政厅要求和农业财政项目特点，积极配合做好农业财政资金绩效评价试点和推行农业财政资金县级报账制等工作。

　　（三）加强资金监管。一是加强监督检查。今年，省厅将组织专门力量在全省范围内普遍开展农业财政专项资金检查活动，对农村户用沼气、测土配方施肥、农民培训、优势农产品提升、绿卡工程、良种补贴、扶贫开发、农业综合开发等重点专项资金的实施情况进行严肃认真的检查，重点检查比例要达到50%以上。同时，加大对违规违纪事件的查处力度，严肃查处截留、挤占、挪用财政支农资金等违规违纪问题。二是强化审计监督和社会监督。各级农业部门要在财政、审计等相关部门支持下，结合农业财政专项的特点，组织力量在农业系统开展财政支农资金专项审计，对财政支农资金使用管理情况进行自查自纠和重点抽查，发现问题及时通报和整改。

　　三、方法步骤

　　我省农业系统“财政支农资金管理年”活动从2007年4月开始，分为动员部署、制度健全、重点检查、深入调研、总结上报五个阶段。

　　（一）动员部署阶段（2007年4月中下旬）。制定下发《山东省农业系统“财政支农资金管理年”活动实施方案》，召开省农业厅机关部分处室和有关事业单位负责人会议，在全省农业系统进行全面动员部署，并对各市农业部门贯彻落实省视频会议精神进行调度，各市农业局将会议贯彻情况于4月30日前上报省厅财务处。

　　（二）制度健全阶段（2007年4月底-5月底）。一是搞好财经法规、财务制度与农业财政专项资金管理办法的交叉与对接，切实落实资金管理办法，做到严格按规定办事。二是对于暂时没有建立管理制度和办法的农业财政项目，积极配合财政部门制定专项资金管理办法，不留制度空白。三是在严格遵照执行财政部门发行的管理制度汇编的基础上，各级农业部门可根据实际，补充具体资金管理细则，做到管理制度体系化。

　　（三）重点检查阶段（2007年6月-8月）。省农业厅组织专门力量在全省范围内普遍开展农业财政专项资金检查活动，对农村户用沼气、测土配方施肥、农民培训、优势农产品提升、绿卡工程、良种补贴、扶贫开发、农业综合开发等重点专项资金的实施情况进行认真严肃的检查，重点检查的比例要达到50%以上。同时，积极配合财政部、农业部和省财政厅开展全省农业财政专项检查。针对支农资金管理的薄弱环节、领域和地区，加大监管工作力度，严肃查处纠正截留、挤占、挪用财政支农资金等违规违纪问题。各市农业局要将自查结果于8月30日前书面上报省厅财务处。

　　（四）深入调研阶段（2007年4月-10月）。根据支农新形势需要，深入开展调查研究。围绕农村金融、农民合作组织、农业产业化、扶贫开发、支农资金整合、农村产权制度改革、农业综合开发等重点调研课题，各级农业部门及相关单位要深入基层开展调研，摸清农业农村基层现状，认真总结调研财政支农方面的经验、典型和问题，形成一批高质量的调研报告，为科学决策提供依据。

　　配合“财政支农资金管理年”活动，统一组织几次全省农业财务人员的业务培训，重点培训农业财政专项资金的政策规章、资金绩效评价和县级报账制的规定和要求。

　　（五）总结上报阶段（2007年10月-11月）。各市农业部门要对“财政支农资金管理年”活动开展情况以及整改情况进行认真总结，对支农资金管理中的好做法、好经验进行总结归纳，并于11月底前书面报送省厅财务处。

　　四、组织领导

　　（一）提高认识，加强领导。各级农业部门要把开展“财政支农资金管理年”活动作为今年农业财务工作的主要任务，按照会议要求，抓紧行动、抓紧部署，切实加强领导，深入扎实地组织实施好。主要负责同志要亲自抓，分管的同志要靠上抓，农业财务系统要全力以赴。省农业厅成立由厅长任组长，分管副厅长任副组长，有关单位主要负责人为成员的领导小组（名单附后），负责农业部门管理年活动的领导、组织和协调工作。

　　（二）精心组织，突出重点。各级农业部门要根据本地实际情况和支农工作重点，制定“财政支农资金管理年”活动的具体实施方案，突出各阶段的工作重点，指导做好各项工作。

　　（三）明确责任，加强督导。活动具体实施方案中，各项工作要明确责任，落实到人。各级农业部门财务处（科）长作为这项工作的第一责任人，全面负责这项工作。上级农业部门不定期派出督导组或检查组，通过各种有效方式，了解各地的活动情况，提出建议，督促解决问题。

　　（四）发现问题，严肃处理。开展“财政支农资金管理年”活动，切忌流于形式，避免花架子、走过场和敷衍了事，对于出现的违规违纪问题一抓到底，绝不能姑息迁就。对于资金监管薄弱环节和违规违纪问题易发地区，要认真分析原因，及时纠正，坚决堵塞制度漏洞，防微杜渐。

　　（五）加强教育，深入宣传。各地、各单位要加强教育和培训，使农业系统广大干部职工充分认识开展此次活动的重大意义。省农业厅将通过简报等形式，及时总结推广各地开展“财政支农资金管理年”活动等方面的好经验、好做法，促进经验交流。各级要充分利用各种媒体，进行大力宣传，让社会各界和广大农民群众了解党的支农惠农政策，为“财政支农资金管理年”活动营造良好的舆论氛围。

　　附件：
山东省农业系统“财政支农资金管理年”活动领导小组名单

　　组　长：战树毅（省农业厅厅长）
　　副组长：刘芳原（省农业厅副厅长）
　　成　员：周宣东（省农业厅办公室主任）
　　冯安昌（驻省农业厅纪检组副组长）
　　于书良（省农业厅人事处处长）
　　冯周安（省农业厅经管处处长）
　　刘子杰（省农业厅市场信息处处长）
　　周占升（省农业厅财务处处长）
　　张继平（省农业厅计划处处长）
　　曲国庆（省农业厅对外经济合作处处长）
　　卜祥联（省农业厅科教处处长）
　　解洪起（省农业厅生产处处长）
　　褚瑞云（省农业厅产业化办公室主任）
　　钟树明（省农业厅生态处处长）
　　蒋石宝（省扶贫开发领导小组办公室副主任）
　　李传府（省农业厅机关党委专职副书记）
　　王 刚（省农业综合开发办公室综合财务处处长）
　　赵洪亮（省棉花生产技术指导站站长）
　　孔庆信（省果茶技术指导站站长）
　　蒋庆功（省土壤肥料总站站长）
　　卢增全（省植物保护总站站长）
　　张汝安（省农业环境保护总站站长）
　　迟　斌（省种子管理总站站长）
　　孙文军（省农业信息中心主任）
　　省农业系统“财政支农资金管理年”活动领导小组下设办公室，办公室设在省农业厅财务处，周占升同志兼任办公室主任。