丹东市人民政府办公厅关于印发丹东市县（市）区财源建设“十一五”发展规划的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：丹政办发[2007]24号	发文机关：
	发文日期：2007-06-01	生效日期：2007-06-01

各县（市）区人民政府，市政府各部门：

　　经市政府同意，现将《丹东市县（市）区财源建设“十一五”发展规划》印发给你们，请认真组织实施。

丹东市人民政府办公厅
二○○七年六月一日

　　丹东市县（市）区财源建设“十一五”发展规划
　　为统筹城乡经济发展，加速发展壮大县域经济，做大财政“蛋糕”，增强县域财政经济综合实力，根据《辽宁省县（市）财源建设工程实施方案》（辽政办发[2005]85号）精神，结合丹东市县（市）区财源建设的实际，制定本规划。

　　一、“十一五”期间财源建设的努力方向及发展目标
　　（一）指导思想
　　以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，紧紧抓住东北老工业基地振兴这一重要机遇，以壮大县域经济、做大财政“蛋糕”、增强县乡财政活力、建立县乡公共财政体制和运行机制为目标，按照“多予、少取、放活”的工作方针，加速发展民营经济，推进农业现代化、农村工业化和城镇化进程；加快财政体制、财政政策和运行机制创新，统筹各级政府、城乡之间的财政分配关系；严格财政管理，实施依法理财，努力改善县乡财政困难状况，不断增强县域财政经济综合实力，实现经济社会的全面进步，为构建和谐丹东奠定坚实基础。
　　（二）基本原则
　　1．激励发展原则。建立激励发展、鼓励改革、鼓励先进的支持县域经济发展的财政政策导向机制，充分调动县（市）区积极性、主动性和创造性，激发县域经济发展的活力。
　　2．因地制宜原则。从各地实际出发，实事求是，充分发挥各地比较优势，扬长避短，不搞固定的经济发展和财源建设模式，走各具特色的财源建设之路，着力构建具有当地特色的经济发展和财源建设新格局。
　　3．项目牵动原则。以市场为导向，以扩大开放为动力，充分利用国内外两种资源、两个市场，大力招商引资，开展经济协作，充分发挥市场机制在资源配置中的基础性作用，大力支持培育各类市场主体，以项目带动和集聚生产要素，有效促进投资增长。
　　4．择优扶持原则。在政策资金的扶持上，要统筹规划，分类指导，突出重点，整体推进，重点扶持财源大县和税源大户，增强县（市）区造血功能。
　　5．追求综合效益原则。在县域经济发展过程中，突出抓好农民增收，就业增加，财政实力增强等项指标，努力实现富民强县。
　　6．可持续发展原则。财源建设应注重经济发展与社会发展，人口、自然环境、资源相协调，注重发展循环经济，推进财源建设可持续发展。
　　（三）努力方向
　　1．结合社会主义新农村建设，重新探讨财政资源科学配置问题。党的十六届五中、六中全会明确提出建设社会主义新农村是今后一段时期的工作重点，围绕新农村建设，重新探讨财政资源科学配置问题是摆在我们面前的重大课题。本着“工业反哺农业、城市支持农村”和“多予、少取、放活”的方针，按照“存量适度调整，增量重点倾斜”的原则，着力改变农村在财政资源配置上的不利地位，为社会主义新农村建设提供强大的发展动力。一是调整财政资金的投向结构，大幅度增加对“三农”投入，建立财政支农资金稳定增长机制。同时，加大支农资金协调整合力度，突出支出重点，提高使用效率，集中财力办大事。加大对农业科研和推广、质量安全和检验、农产品流通设施、农民培训等方面的投入，增加农产品的技术含量，推动农村劳动力的转移，促进农业产业化的发展。同时，拓宽支农资金来源渠道，逐步建立以农民个人投资为主体，国家财政性投资为引导，信贷、外资等各类资金为补充的多渠道、多元化的农业投资格局；二是全面推进农村综合配套改革。推进乡镇机构、农村教育体制和县乡财政体制等农村综合改革，确保农民负担不反弹。加快推进“乡财县管乡用”财政管理方式改革，提高基层财政自我保障能力，保障基层政权正常运转；三是科学配置财力资源，加快农村基础设施建设。加快农村中低产田改造和道路通讯设施改造，确保农村流通渠道畅通。同时，筹措资金支持新农村建设试点村的村屯整治工作。加大利用土地出让金，开发土地资源，逐步提高土地出让金用于农业土地开发的比重，并通过加强监督检查，督促用于农业土地开发的土地出让金及时足额划帐，并适当向小型农田水利建设倾斜。
　　2．整合政府资源，优化各类资源配置。充分发挥政府资源的使用效率，解决部分政府资源部门利益化甚至个人利益化的问题，使这些资源真正发挥应有的作用。要在党委和政府领导下对各类政府资源进行整合。要以深化行政事业单位改革为突破口，盘活非经营性资产，节约财政开支。一是严格进行行政事业单位资产清查工作，搞清家底。将行政事业单位的各项实物资产进行重新登记造册，制定科学合理的配置制度，调剂余缺，采取置换、出售变现、集中使用、资源共享等方式实现规范科学依法管理；二是精减政府机构和人员，加大撤乡并镇的力度，努力减少财政供养人员，党政机关编制和人员实行零增长，进人采取“减一增一”的办法，减轻财政负担。同时，积极完善保障制度，做好人员分流工作；三是严格控制行政事业单位会议费、出国考察费、车辆购置维修费等一般性支出，严禁兴建楼堂馆所和各种形式的“政绩工程”、“形象工程”；四是清理并有效化解县乡政府债务。严格贯彻落实中央和省政府出台关于化解旧债、制止新债的文件精神，完善政府债务的举债、偿还、监督机制，确保债务规模在可控范围之内，坚决制止发生新的乡村债务。
　　3．大力开展招商引资工作。一是积极拓宽渠道，全方位开展招商引资。充分调动社会上招商引资的积极性，通过各项政策措施，吸引外商和外埠投资者来丹投资，支持外商参与优势项目的开发建设，全力推进重点项目的招商引资工作；二是进一步营造良好的体制环境、法制环境、政策环境、服务环境和人文环境，为投资者提供外部保障；三是规范招商秩序，改进招商方式和手段。在招商前要认真搞好招商策划，采取媒体宣传和项目推介相结合，规范招商秩序，增强招商的透明度，降低招商成本，提高招商效率。在招商方式和手段上，要改变过去招商引资多是政府行为的做法，由政府招商向企业、全民招商转变；四是搞好项目建设，努力培植财源。县（市）区财政部门在新项目的立项、论证、审批过程中，要当好参谋，做好决策，充分发挥自己的作用，除千方百计筹集资金加大直接投资外，还要充分发挥财政的聚财功能，制定有效的财政政策，发挥财政资金的“引导”和“粘合”作用，引导、吸收社会资金、企业闲置资金等用于重点项目投资，有效刺激经济发展。
　　4．结合“金财”工程，抓好税源库建设。加大综合治税力度，协调财政、国税、地税和工商管理等部门在税收管理上的职能，实现税源信息全方位管理，结合“金财”工程建设，建立起架设在各部门之间的网络桥梁，实现纳税信息在上述部门之间的共享，从而使政府在整体上掌握税源，避免偷漏税行为的发生，杜绝拉税、“引税”、调税和收入空转、虚增收入等问题，做实财政收入。
　　5．开展软环境建设活动。一是进一步加大软环境治理力度，不断完善和强化长效机制，营造优质高效的服务环境、安全稳定的治安环境、规范有序的市场环境、公正严明的法制环境；二是进一步深化行政审批制度改革。规范审批程序，缩减审批时限，为投资者提供更多的方便；三是加强企业投诉协调处理机构的建设，保证企业的投诉能够得到及时有效处理；四是建立软环境建设目标考核制度，将软环境建设情况作为各部委办局及乡镇领导班子政绩考核的重要内容之一，奖优罚劣。
　　6．依托资源优势，培植特色产业。要充分利用丹东在林业资源、矿产资源、水资源、渔业资源、旅游资源、地域资源等优势，结合丹东地区各县（市）区的产业基础，积极探索财源建设的多样性。要多渠道筹措和吸引资金，综合运用财政贴息、税收优惠、信用担保、专项资金扶持等手段，着力支持特色产业的发展。
　　（四）发展目标
　　经过上述努力，到2007年，我市县（市）区税收收入力争达到30.9亿元，到2010年力争达到49.6亿元；税源大户到2007年力争达到54户，其中超千万的13户，到2010年达到121户，其中超千万的42户。其具体目标如下：
　　1．县（市）区税收收入目标
　　东港市：到2007年，地区税收收入为8.1亿元；到2010年，地区税收收入达到13亿元。
　　凤城市：到2007年，地区税收收入达到8.0亿元；到2010年，地区税收收入达到12.5亿元。
　　宽甸县：到2007年，地区税收收入达到4.3亿元；到2010年，地区税收收入达到7.4亿元。
　　振安区：到2007年，地区税收收入达到2.5亿元，到2010年，地区税收收入达到3.6亿元。
　　振兴区：到2007年，地区税收收入目标5.6亿元；到2010年，地区税收收入目标9.2亿元。
　　元宝区：到2007年，地区税收收入为2.4亿元；到2010年，地区税收收入达到3.9亿元。
　　2．税源大户目标
　　东港市：到2007年，全市纳税额在500万元以上的大户由2005年的8户增加到18户，其中1000万元的3户；到2010年，全市纳税额在500万元以上的大户达到50户，其中1000万元以上的增加到15户，5000万元以上的达到2户。
　　凤城市：到2007年，全市纳税额在500万元以上的大户由2005年的9户增加到15户，其中超千万元的5户；到2010年，纳税额500万元以上的企业达到40户，其中超千万元的15户。
　　宽甸县：到2007年，全市纳税额在500万元以上的大户由2005年的4户增加到5户，其中超千万元的3户；到2010年，纳税额500万元以上的大户达到10户，其中超千万元的5户。
　　振安区：到2007年，纳税额在500万元以上大户增加到1户；到2010年，纳税额在500万元以上的大户达到2户。
　　振兴区：到2007年，纳税额在500万元以上的大户为8户。到2010年，纳税额在500万元以上的大户由2005年的8户增加到10户，其中超千万元的4户。
　　元宝区：到2007年，纳税额在500万元以上的大户由2005年的6户增加到7户，其中纳税额超千万元的2户；到2010年，全区纳税额在500万元以上的大户达到9户，纳税额超千万元的3户。
　　届时，我市县（市）区的财政经济状况将明显改善，产业结构进一步优化，后续财源更加充实，人均收入将大幅度提高，县域经济社会的发展前景将非常光明。

　　二、有利因素及需要解决的问题
　　（一）有利因素
　　1．政策优势。一是在支持和加快县域经济发展上，国家、省相继出台了一系列的优惠政策。如：近几年，国家持续提高“三奖一补”的奖补资金额度，增加对县域经济的扶持力度；加大了对社会主义新农村建设的投入力度，确保“三个高于”的农业投入政策落到实处；增强“三补贴”和农业综合直补力度，不断完善各项支农惠农政策。我省从2003年开始，出台并持续放宽对县（市）共享税收增量返还等扶持政策，在去年增量返还扩展到涉农区的基础上，今年将此政策拓展到城区，延长了政策的执行期限。同时，出台了支持“五点一线”沿海经济带建设政策。实施县（市）招商引资大项目奖励和财政综合绩效评价以奖代补等政策。二是各县（市）区结合实际，出台了适合当地经济发展的配套措施。如：东港市出台了《关于印发〈东港市招商引资争取资金奖励暂行办法〉的通知》、振安区出台了《振安区鼓励重点工业企业加快发展的若干规定》、振兴区、元宝区实施了工业强区战略，出台了一系列鼓励政策等等，这些政策对进一步培植财源，都将起到了良好的促进作用。
　　2．区位优势。我市地处东北亚核心地带，是辽东半岛和东北东部地区对外开放的重要窗口，沿江、沿海、沿边，具有独特的区位优势。近几年，我市为实现建设东北东部现代化沿海港口城市的宏伟目标，在对外开放、发展港口经济方面取得了明显的成效，被省委、省政府纳入为“五点一线”开放战略发展格局，这必将加快我市的经济发展，使之成为区域性经济枢纽，为承接产业转移和资源互补，扩大区域合作空间带来更多机遇。
　　3．资源优势。丹东具有丰富的自然资源，经济开发潜力很大。一是林业资源、矿产资源、水资源等蕴藏丰富，待开发潜力巨大；二是土特产品品种繁多，其中：人参、板栗、草莓、柞蚕、食用菌、林蛙、对虾等产品闻名遐迩，远销国内外；三是有天然草场45万公顷，海岸线126公里，滩涂328平方公里，可以发展牛、羊、兔等草食动物养殖业和发展对虾、贝类养殖等。
　　4．产业基础优势。各县（市）区在“十五”时期逐渐巩固和形成了自己的产业基础。在工业方面，形成了汽车及零部件、电子信息、农产品加工、纺织服装、化工医药、造纸及纸制品、能源电力和以旅游、物流业为重点的现代服务业等8大支柱产业。在农业方面逐渐培育起有本地特色的包括优质稻米、浆果、烟草、花卉、出口菜、食用菌、贝类、淡水鱼、稻田渔业、板栗、红松种材、中药材、柞蚕、绒山羊、肉鸡等15大特色农业产业。另外，丹东的矿产资源丰富，带动一批矿产开采和加工企业发展，成为县乡财政收入的重要来源，为财源建设的发展提供资源保障。
　　（二）需要解决的主要问题
　　1．财源分布不均衡。由于受地理位置和资源状况差异的影响，我市财源分布很不均衡。一是地域分布不均衡。城市郊区镇和靠近城市中心的乡镇，由于受城市发展空间和产业结构调整的影响，使城市工业产业向农村转移，带动本地经济发展；临海和矿产资源丰富的地区，靠海产品养殖、加工企业和出售矿产资源，带动当地企业发展；交通通讯便利的地区经济发展较快。那些资源相对匮乏、又远离城镇、交通不便的地区，财源增长不足，有的地区甚至下滑。二是新增项目产业分布不均衡。各县（市）区在财源建设中，主要依靠自然资源优势。在招商引资过程中，多是围绕矿产资源做文章。如：2005年申报的18个招商引资大项目中有一半项目是矿产资源项目。三是农业产业财源塌陷严重。农村税费改革以后，财政收入中来自农业的收入几乎没有了，对于那些以农业税收为主要财政支柱的乡镇，其财源减少十分明显。
　　2．财源建设的质量不高。部分县乡为招商引资，自行制定一些税收减免措施，乱开减免税口子，使国家正常的税收人为减少。同时，有的地区为了完成收入任务，相当程度的存在着拉税、买税、虚增收入、空转收入等违反政策法规的行为。
　　3．财政增长与农民增收、居民生活条件的改善相对脱节。在经济发展较快，财政收入大幅度增长的同时，农民的收入和生活状况却没能同步增长。一是县乡两级的财政体制收入仅能维持一般性的经常性支出需求，难以拿出更多的资金投入到农村基础设施建设和改善民生需求方面；二是在依靠资源优势使经济出现较快增长的乡镇，由于资源的无序开发，导致当地农民生活环境状况的恶化，如水资源污染、植被遭到破坏、空气环境恶化等等，这些都在一定程序上影响当地农民生产生活状况；三是过度依赖自然资源，缺乏对替代财源的培养，对当地经济的可持续发展和提高农民收入产生不利影响。
　　清醒地认识上述问题，将使我们全面了解财源建设工作的不足及新的着力点，更有针对性地解决上述问题，财源建设才可能真正实现最终的目标。

　　三、保障措施
　　为使“十一五”规划制定的发展目标顺利完成，还必须认真做好以下几个方面。
　　（一）发挥各项优惠政策优势，增强政府财政实力。一是要充分掌握国家和省有关扶持经济发展、财源建设方面政策法规；二是要学会用政策指导我市县域经济发展和财政增收，把各项政策贯彻落实到各县（市）区的财政工作中，以培植新的财源，壮大县域经济；三是及时广泛宣传政策精神，为投资者服好务，增强企业活力和发展后劲，为培植后续财源打下坚实的基础。四是根据当地的实际情况，出台县（市）区适应自身经济发展的发展措施。
　　（二）整合市本级对县以下财政投入。进一步加大对县（市）区的投入力度，确保市本级对县以下投入增长每年不低于15%，在可能的条件下积极建立新农村建设发展基金（或县域经济发展基金），确保“十一五”规划目标的实现。同时在资金投入结构上，要进一步优化配置，加大对农业、社会保障、教科文卫、环境保护等重点项目的投入比重，充分发挥财政资金的作用。
　　（三）建立财源建设的奖励制度。全面落实《辽宁省县（市）财政综合绩效评价暂行办法》（辽财县[2005]279号）文件精神，将省财政每年安排的以奖代补资金，不打折扣的全部用于对县（市）级财政的奖励。市财政每年拿出100万元资金，用于奖励县级财政综合绩效考核优秀的单位。
　　（四）加强监督检查力度，确保财政资金的到位率。各级财政、审计、监察等部门，要充分发挥职能作用，坚持日常监督和定期检查相结合，对检查中发现的截留、挪用、拖延使用资金等情况，将通过等额扣减财力方式给予处罚，并按有关规定追究主要责任人和其他直接责任人的党纪和行政责任，确保建设资金全部到位。
　　（五）加强财源建设的组织领导。各级领导要切实加强财源建设重要性的认识，要把地方财源建设列入重要议事日程，明确责任和目标，要在深入基层，认真搞好调研的基础上，及时研究解决县域经济发展和财政工作中的突出问题，把财源建设的各项措施落到实处，不断增强县（市）区财政实力，加快县域经济发展步伐。