苏州市人民政府办公室关于转发2007年苏州市国有资产监督管理工作要点的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：苏府办[2007]82号	发文机关：
	发文日期：2007-05-10	生效日期：2007-05-10

各市、区人民政府，苏州工业园区、苏州高新区、太仓港口管委会；市各委办局，各直属单位：

　　市政府同意市国资委制定的《2007年苏州市国有资产监督管理工作要点》，现予转发，请认真遵照执行。

苏州市人民政府办公室
二○○七年五月十日

      2007年苏州市国有资产监督管理工作要点

　　2007年，苏州市国有资产监督管理工作总的要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观为统领，紧紧围绕“规范监管、调整重组、科学发展、和谐国资”这一重点，以出资人财务监督为基础，加强国有资产监督管理；以提高自主创新能力和综合竞争力为重点，促进国有经济可持续发展；以国有资本运营为纽带，加快调整国有经济布局结构，实现国有资产保值增值。

　　一、调整优化结构，促进国资国企又好又快发展

　　通过新一轮国有资产的深化改革、优化整合，逐步做到“两个集中”，即向优势领域集中，向规模企业集中；实现“两个提升”，即不断提升企业自身发展能力，不断提升城市的竞争能力，彰显国有经济的功能性作用，强化国有经济的控制力、带动力和影响力。

　　（一）做优做强城市基础设施领域中的国有企业。通过调整组合相关国有资产，集聚资本，做大城投公司资本金，不断提高企业融资能力和自主经营能力，为苏州下一步重大基础设施建设创造条件、多做贡献。

　　（二）做优做强现代服务业中的国有企业。主要是完成国发创新资本投资公司及管理公司的组建和运作，充分发挥政策性资金的示范效应和放大功能，带动各种资本进入创业投资领域，引导建立苏州自主创新体系，做强我市创业风险投资产业，推动苏州创新型经济的加快发展。同时，重点发展为制造业配套的都市工业服务业，大力培育关联度大的新兴服务业，探索工业遗产保护与发展商贸服务业、知识创意产业的新路子。

　　（三）做优做强先进制造业中的国有企业。通过既加大对自主创新的扶持力度，又运作好市场资源配置，鼓励企业集团设立研发中心，增加技术储备和发展后劲，鼓励企业集团用先进的科学技术改造传统的制造业，提高企业产品的科技含量和市场价值。

　　（四）指导各市、区国资部门落实分级规划。指导和督促各市、区国资部门和市属国资公司围绕《苏州“十一五”时期国有经济布局结构调整及发展战略规划》，认真制定各自的规划，以规划推进国有经济战略性调整，以规划引导国有经济又好又快发展。

　　二、深化国企改革，提升国有企业经营管理水平

　　根据市委工作会议明确的国有资本坚持有进有退，优进劣退，扶优扶强的原则和苏州市国有经济“十一五”规划所确定的“三个集中”和“三个收缩”的战略目标，逐步实现国有资本从“退而有序”向“进而有为”转变。

　　（一）积极拓展国有经济发展的资金渠道。突出抓好培育企业改制上市工作。加快推进1～2家有条件的国有或国有控股企业改制上市；充分利用现有上市公司的融资平台，实现上市公司的再融资；积极向上争取发行企业债券；抓紧探索资产证券化的途径，创新国资公司的融资渠道和方式，实现国有资本的保值增值。

　　（二）积极推进市政公用企业产权多元化改革。在保证国有控股的前提下，运作好市政公用领域关系国计民生的市场稀缺资源。通过引进战略投资者，建立市场经济的运行机制，提高公司的经营管理水平和公共服务能力，为营造良好的产业投资环境和提升城市化水平提供基础性保障。

　　（三）完善企业法人治理结构，切实转变企业经营机制。立足实际 ，因企制宜，积极探索实行产权代表制度，按照新《公司法》和干部管理体制的要求，逐步理顺董事管理体制，实施外派董事的试点工作。通过深化企业人事、用工、分配等内部“三项制度”改革，实现国企经营机制的转变，不断提高企业经营管理水平。

　　（四）继续加强改制剥离资产的管理。加快盘活、用好存量资产，促进国有企业的发展。对暂时不能处置的剥离资产，属市各主管部门的要进行相对集中管理；属市属国资公司的要按照财务制度的规定入账管理；少数因特殊原因入账不太合理的，应建立专门台账规范管理。要加紧清理和处置企业改制后长期未支付的应付款项，确保国有资产不流失。

　　（五）切实保障职工的合法权益。积极稳妥地处置改革遗留问题，保障职工的合法权益，切实承担起国有经济的社会责任，维护社会稳定，促进国有企业和谐发展。

　　三、落实经营目标责任，提高国资公司运行质量和效益

　　国资公司是国有经济发展的主体，不仅要努力完成政府交办的各项任务，而且要努力提升经营效益，把不断提高国有资产保值增值水平作为工作的出发点和落脚点。

　　（一）健全市属国资公司考核目标责任制。按照分类管理、分类考核的要求，全面落实国有经济在全市经济社会发展中的任务和责任。在完成2006年度12家市属国资公司经营业绩考核的基础上，继续签订目标考核责任书，明确2007年度各市属国资公司的经营目标责任。总的要求是国有资产保值增值率在2006年实绩的基础上继续提高1个百分点，确保各项工作任务的全面完成。

　　（二）指导各市、区国资部门建立健全考核目标责任。各市、区国资部门，应在完成2006年度对所属国资公司经营业绩考核的基础上，按照市国资委与市属12家国资公司签订目标考核责任书的形式，与本市、区所属国资公司签订相应的经营目标考核责任书。

　　四、加强基础管理，进一步创新国资监管方式

　　以出资人财务监督为基础，重点完善以股权监管、投资监管、国有资产统计评价和财务管理、财务总监制度等四大管理和监控体系。

　　（一）构建股权监管体系。面对国有资产监管的新形势，要在充分调研的基础上，结合我市国有股权的特点，研究制订适合国资公司发展的国有股权管理暂行办法，建立健全规范有序的国有股权增持或减持机制，保障国有股权利益，促进国有资产合理配置，优化国有资本投资结构，提高国有资产运营效益。

　　（二）完善投资监管体系。全面落实《苏州市市属国资公司投资管理暂行办法》，规范投资企业财务决算审计和稽查制度。加大技改投入，扶持优势企业增量发展，使国有资产向优势产业和企业主营业务集中，切实提高国有资本的投资效益。

　　（三）完善国有资产统计评价和财务管理体系。在完成清产核资的基础上，统一按照新企业会计准则的要求，规范国有企业会计核算方法。开展国有企业财务经营预算试点和绩效评价试点工作，探索国资公司法定代表人任期目标考核，并与年度考核相结合。

　　（四）完善财务总监制度。加强财务总监对市属国资公司及其全资及控股子企业的产权变动、重大投资项目、担保、抵押、融资、重大资产处置、增减资本等重要事项的监督，延伸监管层次，切实维护国有资产及其权益的安全完整；积极探索对市属国资公司履行监事职责的有效方式，实现财务总监功能的扩展。

　　五、加强队伍建设，进一步提高国资监管工作能力

　　国有资本能否发挥积极作用，国有企业能否提高市场竞争能力，关键在于要有一个好的体制、好的机制和好的领导班子。

　　（一）切实加强国资国企领导班子建设。继续围绕“政治素质好、经营业绩好、团结协作好、作风形象好”的“四好”领导班子创建活动，着力提高领导班子“战略决策、经营管理、市场竞争、开拓创新、应变复杂局面”的“五种能力”。不断提高领导班子的自身素质和工作能力。

　　（二）切实加强惩防体系建设。要按照“惩防体系建设责任制”的目标要求，突出股权管理这一工作重点，坚持教育、制度、监督三者并重和有机互动，扎实推进“廉洁文化进企业”活动的深入开展，增强国资监管工作的规范化和透明度，提高依法行政的水平。

　　（三）切实加强国资国企文化建设。以“树立国资形象、塑造团队精神、争创工作佳绩”为目标，凝炼国资国企团队精神，重铸国资国企文化，全面打造具有苏州特点、时代特征、国资特色的企业文化。

　　（四）切实加强企业人力资源建设。按照我市《关于加强企业经营管理人才队伍建设的意见》要求，加强人才培养、选拔工作。在企业经营管理人员中大力开展经营管理能力、决策指挥能力、组织协调能力、市场应变能力和国际竞争能力的培训，努力培养造就一支职业化、现代化、国际化的企业经营管理人员队伍，同时建立完善后备董事选拔制度，注重对后备董事的培养和锻炼。

　　（五）切实加强机关建设。切实转变工作作风，深入开展调查研究，扎实抓好业务培训，积极构建先进性教育的长效机制，进一步提高干部队伍整体素质。树立和谐创业理念，处理好安全生产、环境保护、来信来访、社会稳定等各方面工作，促进全面协调发展，促进我市国资国企工作再上一个新台阶。