咸阳市人民政府办公室转发市财政局关于全面推进依法理财意见的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：咸政办发[2007]191号	发文机关：
	发文日期：2007-11-07	生效日期：2016-12-11

各县市区人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：
　　市财政局《关于全面推进依法理财的意见》已经市政府同意，现转发给你们，请认真贯彻执行。

咸阳市人民政府办公室
二○○七年十一月七日

　　关于全面推进依法理财的意见
　　市财政局
　　为全面推进我市各级财政部门依法理财，建设法治财政，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》和陕政办发[2007]44号的要求，结合我市财政部门的工作实际，制定本意见。
　　一、依法理财的基本原则和总体目标
　　（一）基本原则：必须维护宪法权威，确保法制统一和政令畅通；必须把维护最广大人民群众根本利益作为财政工作的出发点，把发展作为财政工作的第一要务，把依法理财作为财政工作的第一目标；必须把推进依法理财与深化财政改革、转变财政职能有机结合起来，坚持开拓创新与循序渐进相统一，既要体现改革和创新的精神，又要有计划、有步骤地分类推进；必须把坚持依法理财与提高行政效率统一起来，做到既严格依法办事，又积极履行职责。
　　（二）总体目标：经过十年左右坚持不懈的努力，基本实现建设法治财政的目标
　　——公共财政体制基本建立。各级政府财力与支出责任相适应，政府财政支出责任明确。预算编制、执行、决算、监督制度健全，财政资金使用的规范性、安全性和有效性显著提高。
　　——财政法规制度基本完备。各项财政管理工作有法可依、有章可循。财政对经济运行监测、评价、调控机制健全，制度规范，财政宏观调控能力、财政风险防范能力和应急反应能力明显增强。
　　——理财程序和行为规范。科学规范的理财程序基本建立，财政决策和预算管理等理财行为依法规范运作，财政机构设置和职能配置科学合理，财政调控体系运转灵活、制约有力。
　　——财政监督有力。科学严密的财政监督体系和财政资金使用绩效评价体系基本完备，财政行政执法做到行为规范、程序合法、内容适当，财政法律制度得到全面、正确实施，财政违法行为得到及时纠正和制裁，财经秩序得到有效维护。
　　——理财环境改善，财政干部队伍素质优良。财政法制宣传教育活动进一步深入，公民、法人和其他组织财政法律意识明显增强，财政干部的政策水平和依法理财能力全面增强。
　　二、深化体制改革，建立健全依法理财运行机制
　　（一）推行部门预算管理制度。按照建立公共财政和预算制度改革的要求，建立健全与国家宏观政策、国民经济和社会发展规划及政府施政目标紧密结合的政府预算运作机制。建立符合公共财政体制、充分反映政府职能活动和收支全貌的收支分类体系。推行部门预算管理制度，切实增强预算编制的科学性、规范性和透明度。
　　（二）完善国库集中收付制度。按照社会主义市场经济的要求，积极推进国库集中收付制度改革，规范财政收入收缴程序和财政资金拨付程序，逐步建立起国库单一账户体系和国库动态监控体系，减少中间环节，完善国库现金管理制度，提高财政资金运行效益。
　　（三）完善政府采购管理制度。认真贯彻实施《中华人民共和国政府采购法》，建立健全政府采购组织管理体系。不断扩大政府采购范围和规模，加强对政府采购活动的监督管理，规范政府采购行为。
　　（四）加强行政事业单位资产、国有资本收益和非税收入管理。逐步建立行政事业单位资产管理信息系统，为编制和审核部门预算提供客观依据。依法清理和规范政府非税收入，建立健全行政事业性收费、政府性基金审批的监管制度。完善国有资源有偿使用收入管理制度和国有资本收益监缴制度，全面推行“收支两条线”管理制度。继续推进非税收入收缴管理制度改革。
　　（五）深化财政管理体制改革，完善财政对农业、教育、科学、文化、卫生、体育、社会保障的投入机制和转移支付制度。调动各级政府生财、聚财、理财积极性。强化对会计行业监管，规范行业运作。建立健全农村税费改革后的村级财务管理制度，切实加强基层财政性资金的管理。
　　三、规范理财行为和程序，建立健全约束机制
　　（一）健全财政决策机制。在做出重大财政决策及专业性较强的决策前，要认真搜集、分析数据和证据，组织专家进行必要性和可行性论证。对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项，应当向社会公布，或者通过举行听证会、论证会等形式广泛听取意见。加强对决策活动的监督，实现决策权和决策责任相统一。
　　（二）健全预算编制管理制度。建立科学的预算编制规程包括预算编制的方法、步骤，科学制定预算收入预测指标体系和支出定额标准体系，并对外公开。在财政部门与各有关职能部门及各预算单位之间建立规范的工作程序，提高预算编制的科学性和透明度。
　　（三）健全预算执行管理制度。制定预算资金缴拨管理办法，规范资金入库和拨付的工作程序、审批权限、时限及职责分工，实现规范、高效运行，按照预算法规定的程序和审批要求办理预算变更。
　　（四）健全专项资金管理制度。财政专项资金管理要坚持公开透明、权责明确、讲究效益、程序规范、监督有力的原则。完善项目库管理制度，细化项目支出预算管理，做好各类专项资金项目的规划、审核和论证。加大专项资金整合力度，确保财政资金使用的整体效益。
　　（五）建立财政决算规程。规范决算编审程序，建立健全决算编审责任制度，确保财政决算依法、真实、准确、完整、及时。充分运用计算机网络，利用决算数据分析财政管理现状况，提高财政支出的效益。
　　（六）落实财政执法责任制。科学划分和依法界定财政执法职能、执法岗位和执法主体，严格规范执法内容、范围、权限和责任。实行执法人员持证上岗制度和评议考核制度，使依法理财成为财政管理工作人员的自觉行动。
　　四、强化财政监督，建立健全监督管理机制
　　（一）自觉接受人大和政协监督。依法向同级人大报送预算编制、执行以及决算报告，依法接受人大及其常委会的监督和质询。自觉接受政协的民主监督，虚心听取和接受政协的意见和建议。认真办理人大代表提出的议案、建议和政协委员提案。
　　（二）完善财政监督职能。规范财政监督程序和监督手段，建立事前审核、事中监控与事后检查相结合，日常监督与专项检查相结合的监督检查机制，使专门监督工作制度化、经常化、规范化。积极配合监察、审计等部门对财政部门实施的专门监督。
　　（三）广泛接受社会监督。按照建设“阳光财政”的要求，不断扩大政务公开的范围和内容，增强政府理财工作的社会透明度。公布规范性文件、举报受理电话和地址，依法保护公民、法人和其他组织监督举报权，拓宽监督渠道。建立健全受理申诉、检举和办理制度，形成对政府理财的社会监督氛围。
　　五、实施理财过错责任追究规程，建立健全惩戒机制
　　（一）财政管理活动要在法定职权范围内实施，财政执法主体资格必须经授权或者财政部门的合法委托。各级财政部门的执法依据、执法范围、执法权限和执法职责要明确，实现执法主体合法化、执法权限法定化、执法责任明确化、执法程序规范化。
　　（二）全面落实财政执法责任制。结合岗位职责，完善持证上岗制度、执法文书审核制度、执法案卷评查制度、执法评议考核制度、财政行政处罚听证制度，探索财政执法绩效评估和奖惩制度。
　　六、开展财政绩效评价，提高财政资金使用效益
　　（一）建立财政绩效评价体系。按照指标科学、简便易行、操作性强的要求，确定财政绩效评价的方式和方法，围绕财政支出项目、部门预算支出和财政支出综合绩效等层次开展绩效评价工作。
　　（二）建立和完善绩效评价作用机制。充分运用绩效评价结果，及时发现和解决财政管理中存在的各种问题，完善财政管理制度。把绩效评价结果作为考核各级财政部门依法理财工作业绩的重要依据，据以实施奖惩。
　　七、落实领导责任，保障依法理财工作全面推进
　　（一）各级财政部门要把依法理财列入重要议事日程，把提高依法理财能力作为加强财政管理的重要内容。行政首长及内设机构负责人是本部门、本机构全面推进依法理财的第一责任人，切实抓好依法理财的组织实施工作。
　　（二）建立依法理财工作考核机制。把依法理财作为考核各级政府及其财政部门工作业绩的重要内容，建立和完善相关的考核制度。要将考核内容分解细化为具体指标，提高考核制度的可操作性。定期进行监督检查和评价。
　　（三）推进财政信息化建设。积极实施“金财工程”建设，为推进依法理财提供技术支撑。财政部门上下级之间、与同级相关部门之间，努力做到信息互通和资源共享，提高办事效率，降低管理成本。
　　（四）营造依法理财的社会环境。结合财政工作重点和财政法律法规变化情况，确定不同时期的财政法制教育主题，采取多种有效的形式，开展宣传教育活动，增强公众对财政部门依法理财的理解和认同，为全面推进依法理财创造良好的社会环境。
　　（五）各级财政部门应根据《全面推进依法行政实施纲要》和本意见，结合本地区、本部门实际，制定相应方案，采取有效措施，有计划、有步骤地全面推进本部门依法理财工作。