凤阳县人民政府转发县财政局《关于财政补助村级专项资金管理的意见》的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：凤政办[2006]88号	发文机关：
	发文日期：2006-12-25	生效日期：2006-01-01

各乡镇人民政府，县政府有关部门：

　　为进一步调整和完善县乡财政管理体制，巩固农村税费改革成果，规范使用财政补助村级专项资金，县财政局制定了《关于财政补助村级专项资金管理的意见》。经县政府同意，现转给你们，请配合抓好落实。
　
凤阳县人民政府
二00六年十二月二十五日
　　
关于财政补助村级专项资金管理的意见

　　为规范使用财政对村级专项补助资金（以下简称村级补助资金），确保村级补助资金专款专用和安全、高效运行，保障村级组织正常运转，根据《安徽省农村税费改革村级专项补助资金管理暂行办法》（皖办发[2004]12号的文件精神，结合我县实际，特制定本意见。

　　一、指导思想
　　按照社会主义市场经济体制下公共财政的发展要求，以科学发展观为指导，进一步调整和完善县乡财政管理体制，巩固农村税费改革成果，防范和化解乡、村债务风险，加强公共财政为“三农”服务的保障能力，维护农村基层政权和社会政治稳定，统筹城乡发展，促进全县经济和社会事业的持续、快速、健康发展。

　　二、村级补助资金的性质
　　村级补助资金是指取消农业税附加后，省财政预算安排的，专门用于村组干部固定报酬和误工补贴、农村五保户供养（包括省原对各地五保户生活的专项补助）、村办公经费的补助资金。
　　村级补助资金属村级集体资金，为村集体所有，乡镇管理，村级使用，任何单位和个人不得以任何理由私分、截留、平调和挪用。

　　三、村级补助资金的使用范围和原则
　　村级补助资金主要用于五保户生活补助、村组干部固定报酬和误工补贴、村办公经费、化解债务和发展积累等五个项目。
　　村级补助资金的使用要坚持“量入为出、勤俭节约”的原则，坚持专款专用，坚持按计划使用。
　　各村要根据“自求平衡、结余留用”原则安排支出。

　　四、村级补助资金的收支管理制度
　　（一）拨付办法
　　县财政部门对村级补助资金专门核算，分季度拨付五保户生活补助，半年度拨付村组干部补贴和办公费，年度末拨付偿债和发展资金。五保户生活补助和村组干部补贴统一拨至各乡镇“财政补贴农民资金专户”打卡发放，五保户穿衣、治病费用、村办公经费等不宜打卡的费用拨至各乡镇结算户，由乡镇统一管理，分村核算。
　　（二）使用要求
　　1、使用顺序
　　优先保证五保户生活补助，其次是村组干部补贴（计生专干补贴不在此开支），再次是村办公经费，最后是化解债务和发展积累。五保户生活补助以县民政部门核定的人数和标准执行。老五保补贴标准为1500元/年、人（其中包括穿衣费150元/年、人，治病款150元/年、人），新五保补贴标准为600元/年、人。
　　2、严格控制村组干部人数。
　　各乡镇应根据实际情况，采取小村（组）并大村（组）和干部交叉兼职等措施，精简村组干部，补贴标准由按照皖办发[2000]11号文件执行。每个村享受定额补助的人数原则限于2-3人，误工补贴干部一般不超过2人，村民组尽量不设或少设村民组长，具体由乡镇与村委会决定，如不设组长，可在工作确实需要时采取临时聘用制，分次付给报酬。村干部所在村民组不设村民组长，兼职干部补贴标准就高不就低。
　　3、规范村级办公费用支出
　　（1）报刊费。每村每年报刊、书籍费用按上级党委、政府文件规定执行，优先安排党报、党刊。
　　（2）电话费。每村可以安装一部办公电话，原则上应安装在村“两委”办公室。
　　（3）招待费。取消村级招待费支出，实行村级集体资金“零招待”制度。
　　（4）车旅费。村组干部在乡（镇）、村范围内开会、办事等，不得报销租车费、车旅费；到县城或以外的地方办事，按现行标准予以报销车旅费和领取出差补助。
　　4、报销审核制度
　　（1）村级一切开支均应取得合法凭证。凡从企事业单位、商业经营单位和个体工商户购买的商品，必须持正式发票报销；从农户和市场购买的零星物品和其他零星支出，无法取得正式发票的，可以自制凭证，但必须注明何时、何地、何人出售、何物、何用途及其数量、单价、金额等，自制凭证必须有经手人、验收人、审批人签字或盖章方可入帐。
　　（2）坚持“一支笔”审批制度。村级补助资金统一由乡镇单位预算会计分村核算，个人部分由信用社打卡发放，其他资金由村委会申报，乡镇领导“一支笔”审批
　　（3）实行限额审批制度。一般开支由村委会申报，2000元以上的由村委会提出申请，提交村民理财小组或村民代表会议讨论通过，乡镇领导审批。

　　四、其他相关要求
　　（一）帐务处理。村级补助资金属预算内安排支出，乡镇收到拨款时应在“拨入经费”、“银行存款”（单独设置银行存款明细帐）中反映，列支时在“经费支出”、“银行存款”和“现金”等科目中反映，分村设置明细帐。五保户生活补助列入“其他支出——补助村民委员会支出——对个人和家庭的补助支出——抚恤和生活补助”；村组干部补助列入“其他支出——补助村民委员会支出——人员支出——其他”；办公费等列入“其他支出——补助村民委员会支出——公用支出——相应科目”。
　　（二）帐户资金管理。五保户和村组干部补助等个人性支出，由县财政按时拨至乡镇“财政补贴农民资金专户”通过信用社打卡发放，村办公经费等其他支出由县财政拨至乡镇结算户，由乡镇分村核算。界定“财政补贴农民资金专户”中资金性质，当年帐户上属上年结余的村级补助资金调拨至结算户留村使用，年末村级补助资金余额调拨至结算户结转下年使用，保证“财政补贴农民资金专户”中年末无村级补助资金余额。
　　（三）加强“村财乡管”制度建设。村级补助资金虽属村集体所有，但属财政预算内资金，乡镇应加强管理使用，尽量做到由乡镇统一核算；不能做到统一核算的，应制定规章制度，加强管理，发挥使用效益，逐年化解旧债，确保专款专用。
　　年初，由村民委员会提出村级补助资金使用计划，提交村民大会或村民代表大会讨论通过，经乡镇政府审核汇总后报县财政局，由县财政局审核并报县政府批准执行。

　　五、县财政、税改、审计、农业、金融等部门要切实加强对村级补助资金分配、拨付、管理、使用等环节的监督检查，对发现的问题，及时研究解决，确保资金安全、及时、足额到位。

　　六、凡违反村级补助资金分配、管理和使用规定的，一经查实，严格按照省委办公厅、省政府办公厅《关于违反农村税费改革政策行为的处分规定》（皖办发[2002]25号追究有关责任人的责任。

　　七、本意见由县财政局负责解释。

　　八、本意见自2006年1月1日起实施。