平湖市人民政府平湖市政府投资项目管理实施细则

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：平政发[2006]91号	发文机关：
	发文日期：2006-05-31	生效日期：2006-05-31

各镇人民政府、街道办事处，平湖经济开发区管委会（钟埭街道办事处），市府各部门，市属各单位：

　　为进一步加强和规范政府投资项目管理，市政府对《平湖市政府投资项目管理实施细则》进行了补充完善。现将修订后的《平湖市政府投资项目管理实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。原《平湖市人民政府关于印发平湖市政府投资项目管理实施细则的通知》（平政发[2005]136号）从即日起停止施行。

平湖市人民政府
二○○六年五月三十一日

平湖市政府投资项目管理实施细则

　　一、总 则

　　第一条 为规范政府投资行为，加强和改善对政府投资建设项目的综合管理，规范操作程序，提高投资效益，根据《平湖市政府投资项目管理办法》（平政发[2004]117号），制定本实施细则。

　　第二条 建立政府投资项目联席会议制度。联席会议由市政府主要领导、分管领导及市发改局、财政局、规划建设局、国土局、审计局、监察局等部门主要负责人组成，主要职责是协调政府投资项目建设过程中的重大问题。下设办公室，成员由市发改局、财政局、审计局有关负责人组成。

　　联席会议办公室成员会议原则上每季度召开一次，听取政府投资项目建设进度汇报、变更等情况汇报，讨论汇总存在的困难和问题，并提出建议意见，向联席会议汇报。

　　二、项目前期管理

　　第三条 建立政府投资项目储备库。根据国民经济和社会发展中长期规划、土地利用总体规划、城市总体规划和各种专项规划，由政府有关部门和项目业主开展政府投资项目前期工作，编制项目建议书。经联席会议办公室组织对项目建议书进行论证、联席会议讨论通过后列入政府投资项目储备库。

　　年度政府投资计划的项目，一般从政府投资项目储备库中选取，按《平湖市政府投资项目管理办法》确定的程序列入年度政府投资计划。年度政府投资计划分续建项目、新开工项目、开展前期工作的项目。

　　第四条 政府投资项目必须按国家规定履行报批手续，严格执行基本建设程序。

　　（一） 所有政府投资项目必须进行立项审批；

　　（二）投资额在200万元人民币（含）以上的政府投资项目，必须编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，其中投资额在200万元（含）-500万元（不含）人民币之间的，可以合并编制项目建议书、可行性研究报告。

　　第五条 政府投资项目业主应当委托符合资质的工程咨询机构编制项目建议书、可行性研究报告、初步设计，并按规定程序申报。

　　第六条 项目业主根据确定的项目建设内容，向市发改局提出立项申请。市发改局根据立项请示、项目建议书、规划选址意见书、土地预审意见书等资料进行批复，初步确定项目建设规模、建设内容、总投资额。政府投资项目总投资额包括土地征迁费用、土建及装修费用、设备投资等项目全过程一切费用。

　　第七条 市发改局在批复项目建议书、可行性研究报告前应征询财政、行业主管部门的意见，重大项目应组织进行咨询评估。

　　总投资2000万元以上的政府社会事业项目和总投资5000万元以上的对全市经济社会发展影响重大的政府基础设施项目的立项及完成情况，按市人大常委会平人大[2006]13号文件精神向市人大常委会报告，同时可在立项前采取征询会等方式广泛征求社会各界和公众的意见。

　　第八条 项目业主应当委托符合资质的设计单位依照批准的可行性研究报告编制初步设计和项目概算。

　　设计单位必须严格按照有关规范，遵循估算控制概算的原则，进行限额设计。

　　第九条 初步设计和项目概算由市发改局组织有关部门和专家进行审查、评估，或委托符合资质的工程咨询机构进行评估。

　　第十条 项目概算有下列情形之一的，项目可行性研究报告应当重新报市发改局批准：

　　（一）超过投资估算10%以上的；

　　（二）超过金额在500万元以上；

　　（三）其他超过投资估算应当予以报告的。

　　第十一条 初步设计方案经市发改局批准后，开展施工图设计。项目业主应当严格依照下达的投资计划和经批准的初步设计及项目总概算，遵循概算控制预算的原则，委托具有相应资质的设计单位进行施工图设计，合理确定工程造价，编制项目预算。项目预算包括施工图预算和项目建设所需的其他费用，不得超过已批准的项目总投资。施工图设计由审图机构审图，市规划建设局审查；施工图预算由市财政局会同发改局审查。

　　三、项目资金管理

　　第十二条 政府投资项目的概算、工程造价、竣工财务决算等的审查管理由市财政局、审计局通过招标委托有相应资质的审价咨询单位进行审查，再由财政局审定后批复。

　　第十三条 列入财政直接拨付的项目凭批准文件和设计、施工、监理等合同以及项目业主负责人签署的拨款申请，由市财政局经审核后直接向设计、施工、监理或设备供应等单位拨付建设资金。政府以资本金注入的，由市财政局直接拨付给项目业主。

　　第十四条 建设单位必须按规定按月及时报送基本建设财务月报表和年度财务决算报表，必须及时向市财政局上报资金的使用情况，并按国有建设单位财务管理规定要求单独建帐立制，努力提高建设资金的使用效益，做到专款专用。

　　第十五条 各建设单位要加强对建设单位管理费的管理。
建设单位必须按照《基本建设财务管理规定》中明确的开支标准列支建设管理费，业务招待费不得超过建设单位管理费总额的10%.

　　第十六条 建设项目竣工财务决算审批前，市财政局拨付用于项目的建设资金总额控制在90%以内，预留款按规定拨付。资本金注入方式投资项目的预留款一般控制在合同价款的10%左右。

　　第十七条 市审计局负责政府投资项目资金的预算执行情况、竣工决算的审计监督，凡政府投资项目必须纳入国家审计范围。

　　四、项目建设管理

　　第十八条 政府投资项目实行项目法人责任制，项目法人对工程造价、工期、质量和生产安全等项目建设、管理、经营全过程负责。

　　第十九条 政府投资项目实行招投标制，推行工程总承包，专业工程可推行专业分包或单独招标，政府投资项目投标价不允许出现暂估价报价。政府投资项目所需设备实行政府采购，按照《平湖市政府采购工作规程（试行）》（平政发[2006]37号）执行。

　　第二十条 加强招投标监督管理，市发改局负责市重大项目招标投标的监督管理，参与监督招投标工作。

　　第二十一条 建设单位或由其委托的招标代理机构按照有关规定编制招标文件，市招投标中心应严格按照项目初步设计批准的内容审核招标文件。政府投资项目招标必须编制工程标底，招标文件编制完成后，由招投标中心初审，其中标底（建筑工程概算）50－500万元招标文件由招投标管委会办公室和行业监督部门会审，标底（建筑工程概算）500万元以上招标文件由联席会议办公室会议审定。

　　政府投资项目招投标工作结束后，市招投标中心应将中标通知书、招标项目清单等有关资料报发改局、财政局、规划建设局（或交通局或水利局）、审计局备案。

　　第二十二条 市规划建设局要加强对施工合同的监督管理，确保施工合同与招投标文件相一致。

　　第二十三条 建设单位向规划建设局办理施工许可证等有关建设手续后才能施工。

　　第二十四条 建设单位要加强对建设项目现场管理人员的各项教育和培训，切实提高现场管理人员的管理水平和工作责任心，加强工程变更审批管理和工程签证单的核实工作。

　　第二十五条 政府投资项目变更按照《平湖市政府建设项目工程变更审批暂行办法》（平政发[2005]87号）办理。

　　五、竣工验收

　　第二十六条 政府投资项目建成后，项目建设单位应当在3个月内完成工程结算、竣工财务决算和竣工验收工作（国家另有规定的除外）。如有特殊情况不能完成的，需向市发改局说明理由。

　　第二十七条 竣工财务决算由市财政局审批，以财政局审查批复的竣工财务决算作为工程项目固定资产使用、产权登记的依据。

　　第二十八条 政府性投资项目按批准的设计文件所规定的内容建成后，先由消防、环保、档案等单位进行专项验收，再由建设单位组织质监、勘察、设计、施工、监理等单位进行逐个工程验收。验收合格后，建设单位应及时向市发改局、财政局及项目主管部门提交项目竣工验收报告，备齐有关竣工资料，由市发改局牵头，会同财政、规划建设、审计、统计等部门组织正式验收。交通、水利、建设、教育项目由发改局委托各行业主管部门组织竣工验收，并报发改局备案。验收合格后，方可交付使用。

　　第二十九条 建设单位应当于财务决算批复和竣工验收完毕后的三十日内向国有资产主管部门办理产权登记手续。

　　第三十条 政府投资项目运行一定期限后，进行项目后评估。后评估工作由市发改局牵头，会同财政局、规划建设局、审计局、监察局等部门一起进行。对政府投资项目的后评估主要评价以下内容：建成项目是否达到原定的建设规模、建设标准和建设内容；是否能充分发挥其投资效益、环境效益和社会效益；有无改变原定建设功能和使用用途；是否挪用政府资金变相搞经营性业务等。后评估结果报告市有关领导及相关部门。

　　第三十一条 本实施细则为《平湖市政府投资项目管理办法》的配套文件，由市发改局负责解释。

　　第三十二条 本实施细则自发布之日起施行。