宁波市人民政府关于编制2008年财政预算的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：甬政发[2007]132号	发文机关：
	发文日期：2007-12-12	生效日期：2007-12-12

各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　根据《中华人民共和国预算法》的有关规定和《国务院关于编制2008年中央预算和地方预算的通知》（国发〔2007〕34号）的精神，现就编制2008年财政预算有关事项通知如下：

　　一、编制2008年预算的指导思想　　2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，保持我市经济社会平稳健康发展至关重要。综合考虑2008年财政工作面临的形势和要求，编制2008年预算总的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻科学发展观，全面落实党的十七大的各项部署，狠抓增收节支，调整和优化财政支出结构，加大对公共服务领域的投入；围绕推进基本公共服务均等化和区域协调发展，完善公共财政体系；健全上下级政府间财力与事权相匹配的体制，重点完善各项专项资金的使用管理，加快形成统一规范的财政转移支付制度，提高资金分配的科学性、透明性和资金使用的有效性；深化预算制度改革，强化预算管理和监督，研究建立国有资本经营预算制度；理顺行政事业单位国有资产管理体制，切实加强行政事业单位国有资产管理；加强财政科学化、精细化管理，着力提高财政资金使用效益；实行有利于科学发展的财税制度，建立健全资源有偿使用制度和生态环境补偿机制；积极支持经济社会体制改革和机制创新，促进经济社会又好又快发展。

　　二、2008年财政收入安排及政策要点　　（一）财政收入的增幅要与地区生产总值的增幅相适应，同时要着力优化财政收入结构。
　　（二）全面实施新的企业所得税法，妥善处理总分机构税收分配问题；认真落实资源税改革各项政策措施。
　　（三）积极关注制度改革和政策动态，主动做好前瞻性研究工作。2008年国家将继续推进增值税转型改革，进一步完善抑制“高耗能、高污染、资源性”产品出口的关税政策和出口退税政策，制定和完善鼓励节能减排的税收政策；研究制定逐步将预算外资金全部纳入预算管理的政策措施，制定和完善国有资本经营收益收取管理办法。
　　（四）依法组织财政收入。加强税收征收管理，严格控制减免税，抓紧清理到期的税收优惠政策，坚决制止和纠正擅自出台“先征后返”等变相减免税政策，严厉打击各种偷骗税等违法行为。进一步规范非税收入管理，对行政事业单位国有资产出租出借收入和处置收入实行“收支两条线”管理。
　　（五）加强政府债务管理，防范和化解财政风险。

　　三、2008年财政支出安排及政策要点　　2008年财政支出的安排，要贯彻“量入为出、收支平衡，调整结构，提高绩效”的方针，着力保障和改善民生，加大对“三农”、水利建设、教育、科技、就业和社会保障、医疗卫生、节能减排、低收入家庭住房保障、基层政权建设等公共服务领域的投入，努力使人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居，推动建设和谐社会。
　　（一）加大财政支农力度，推进社会主义新农村建设。确保财政对农业的投入高于财政经常性收入的增长，支持发展现代农业，加强农村水利等基础设施建设，加大支农惠农政策力度，深化农村综合改革，促进城乡经济社会协调发展。
　　（二）大力支持教育、科技事业发展，推进学习型社会和创新型城市建设。确保财政对教育的投入高于财政经常性收入的增长，优化教育支出结构，促进义务教育均衡发展和教育公平，大力发展职业教育，提高高等教育质量，完善家庭经济困难学生资助政策体系。确保财政对科技的投入高于财政经常性收入的增长，加大对自主创新的投入，完善鼓励技术创新和科技成果产业化的政策体系和激励机制。
　　（三）支持完善就业、社会保障和医疗卫生制度，促进社会和谐稳定。落实和完善促进就业、再就业和自主创业的各项财税政策，改善就业环境。建立城市廉租住房制度和城乡医疗救助制度。建立城镇居民基本医疗保险制度。继续支持医疗卫生基础设施建设，实行与廉价药物使用情况和大型医疗设备检查互认制度执行情况相挂钩的公立医院补助制度。
　　（四）大力支持社会主义文化繁荣发展。确保财政对文化、体育事业的投入不低于财政经常性收入的增长，支持深化文化体制改革，扶持公益性文化事业、发展文化产业、鼓励文化创新，加快公共文化服务体系建设。
　　（五）加大节能环保投入，完善促进节能减排和环境保护的财税政策；支持高端服务业的发展，促进经济发展方式的转变。
　　（六）加大缓解乡镇财政困难的政策力度，建立和完善对乡镇化解债务的奖补机制。
　　（七）继续做好规范公务员收入分配秩序相关工作，量力而行，合理安排相关支出。
　　（八）坚决制止铺张浪费，堵塞管理漏洞，努力降低行政成本，建设节约型社会。严格控制一般性支出的增长，切实加强行政事业单位国有资产配置管理。坚决控制城市形象工程和党政机关事业单位办公楼等楼堂馆所建设规模。实行出国经费零增长。严肃财经纪律，加强支出监管，提高财政资金使用效益。

　　四、做好2008年财政预算的编报工作　　各地、各部门要认真做好2008年预算编报工作，在总结经验的基础上，重点做好以下工作：一是继续推进部门预算改革，强化预算监督和管理。深化基本支出和项目支出改革；推进项目库建设和项目滚动管理；加强结余资金管理，安排预算同部门结余资金相结合。二是继续深化“收支两条线”改革，推进综合预算。三是继续推进国库管理制度改革，深化政府采购制度改革。四是加快推进财政支出绩效考评工作，研究完善相关制度办法，进一步扩大财政支出绩效评价实施范围。五是进一步规范财政转移支付制度，重点完善各类专项资金的管理，增强转移支付管理透明度，规范专项转移支付配套政策。六是积极探索建立国有资本经营预算制度。七是加强行政事业单位国有资产管理工作，建立行政事业单位国有资产动态监管系统。八是加快推进金财工程建设。
　　各县（市）、区人民政府要将上级税收返还和补助收入全额纳入总预算，同时在总预算中反映对下级的税收返还及补助，自觉接受同级人民代表大会及其常委会对本级预决算的监督。在编制本级预算时，中央对地方的“两税”返还按上年返还数加当年上划“两税”增长的预计数编报，所得税返还、固定结算补助按上年执行数编报，体制上解和专项上解按当年预计数编报。
　　各县（市）、区预算草案经当地政府审核后，应于2008年1月5日前报市财政局审核汇总。待各地人民代表大会审议通过后，立即将正式预算报市财政局。

　　五、狠抓增收节支，圆满完成2007年预算　　2007年前11个月预算执行情况良好，但年底前还存在可能影响财政收支的因素，需要继续抓好增收节支。要依法加强收入征管，确保财政收入稳定增长。同时，各地、各部门既要认真落实支出预算，及时拨付资金，努力减少资金结转，又要厉行节约，反对铺张浪费，防止年终突击花钱。要进一步调整和优化财政支出结构，确保重点支出需要，严格控制一般性支出。地方财政超收按照集中财力办关系民生大事、办建立机制制度大事的原则，重点用于“三农”、教育、科技、社保、卫生、环保等涉及民生方面的支出，在此基础上如果还有余地，用于解决农村义务教育债务、粮食政策性财务挂账等历史欠账，并要做到收支平衡。

宁波市政府
二○○七年十二月十二日