黑龙江省财政厅关于印发《黑龙江省政府外债指标监测暂行办法》的通知

	内容分类： 财务会计法	实 效 性：现行有效
	文    号：黑财际金[2009]40号	发文机关：
	发文日期：2009-07-01	生效日期：2009-07-01

各行署、市、县财政局：

　　现将《黑龙江省政府外债指标监测暂行办法》印发给你们，请遵照执行。执行中遇到问题，请及时反馈省财政厅国际金融处。

　　黑龙江省政府外债指标监测暂行办法

　　第一章 总则

　　第一条 为进一步规范全省政府主权外债管理，有效控制和规避债务风险，根据《财政部关于印发〈地方政府外债指标监测暂行办法〉的通知》（财金[2008]175号）要求，结合我省实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于全省各级财政部门对本级政府外债指标的考核与监测。

　　第三条 本办法下列用语的含义：
　　（一）政府外债，是指各级财政部门负责管理的通过财政部和银行转贷借入本地区的国际金融组织贷款和外国政府贷款（含一、二、三类项目贷款）。
　　（二）国际金融组织贷款，是指财政部经国务院批准代表国家向世界银行、亚洲开发银行、国际农业发展基金、欧洲投资银行等国际金融组织统一筹借并形成政府外债的贷款。
　　（三）外国政府贷款，是指财政部经国务院批准代表国家向外国政府、北欧投资银行等统一筹借并形成政府外债的贷款，以及国务院批准的参照外国政府贷款管理的其他国外贷款。
　　（四）政府外债指标监测，是指根据财政部相关文件规定，结合我省实际，按照客观、全面、科学的原则，设定地方政府外债监测指标，通过划分指标区域，综合反映各级政府外债规模、偿债能力、信用等状况，发挥风险提示和预警功能，为我省政府外债管理、决策提供重要依据。

　　第二章 政府外债指标监测方法

　　第四条 政府外债监测指标
　　（一）外债财力增长比：等于地方政府外债转贷款期末余额同比增幅除以当地同期可用财力增幅。
　　（二）负债率：等于地方政府外债转贷款期末余额除以当地同期国内生产总值（以下简称GDP）。
　　（三）债务率：等于地方政府外债转贷款期末余额除以当地同期可用财力。
　　（四）偿债率：等于地方政府外债转贷款当期应还本付息额除以当地当期可用财力。
　　（五）还贷准备金率：等于各级财政部门还贷准备金期末余额除以地方政府外债转贷款期末余额。
　　（六）拖欠额变动率：等于当期末累计拖欠地方政府外债转贷款本息余额除以上期末累计拖欠政府外债转贷款本息余额。

　　第五条 政府外债实行分区监测与预警管理
　　将政府外债6项监测指标的不同分值，划分为绿色、橙色、红色3个区域。绿色区域代表政府外债处于安全范围；橙色区域代表政府外债超出安全范围，风险加大，必须予以关注；红色区域代表政府外债达到高风险警戒状态，处于危险范围。

　　第六条 各级财政部门要密切监测本级政府外债指标变化，适时采取相应措施，完善相关指标，加强风险管理。
　　（一）当监测指标进入橙色区域时，应尽快查找影响指标的相关因素，有针对性地采取改进措施，包括控制规模、增加还贷准备金、减少拖欠、提前偿还债务等。
　　（二）当监测指标进入红色区域时，应立即采取强制措施，限期改善相关指标，降低风险程度。同时全面查找债务管理中的薄弱环节，提高政府外债管理水平。

　　第三章 政府外债指标监测措施

　　第七条 各地财政部门负责每半年对本级政府外债财力增长比、负债率、债务率、偿债率、还贷准备金率、拖欠额变动率6项指标进行考核、监测，并将监测情况报送省财政厅。同时，负责统计和报送本地区政府外债的基础数据。

　　第八条 省财政厅每半年对各地政府外债指标进行一次考核与监测。考核结果将在全省财政系统予以通报。同时，根据考核监测指标所处区域采取相应措施。
　　（一）当6项监测指标均处于绿色区域时，可以优先审核相关地区新增债务。
　　（二）当进入橙色区域的指标达到二项或任何一项指标进入红色区域时，向相关地市财政部门发出警告，同时适当控制相关地区新增债务审核，并根据不同指标状态和风险预警，加强针对性指导。
　　（三）当进入红色区域的指标连续一年达到二项，视情况暂停审核相关地区新增债务，同时要求相关地方财政部门限期整改，采取措施改善指标，全面分析和报告债务管理状况。
　　（四）当进入红色区域的指标连续一年达到三项或三项以上，在暂停审核相关地区新增债务的同时，要求相关地方财政部门在一年内采取措施改善指标，待相关指标改善后视情况恢复审核相关地区新增债务。

　　第四章 附则

　　第九条 本办法由省财政厅负责修订、补充和解释。

　　第十条 本办法自印发之日起施行。

　　附件：地方政府外债监测指标（略）

黑龙江省财政厅
2009年07月01日