许昌市地方税务局关于印发《许昌市地方税务局2006年依法治税工作实施方案》的通知 |
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内容分类： 税务 |
实 效 性：现行有效 |
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文 号：许地税发[2006]78号 |
发文机关：科学技术部 |
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发文日期：2006-03-09 |
生效日期：2016-12-11 |
各县（市、区）地方税务局、各直属单位：
为认真做好2006年全市地税系统依法治税工作，市局制定了《许昌市地方税务局2006年依法治税工作实施方案》，现印发给你们，请认真组织贯彻实施。
二〇〇六年三月九日
许昌市地方税务局2006年依法治税工作实施方案
为认真做好2006年全市地税系统依法治税工作，进一步规范税收执法行为，推进地税法制建设，制定本方案。
一、0x20总体要求二、2006年全市地税系统依法治税工作的总体要求是：以依法治国、建立社会主义法治国家为指针，认真贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》，围绕服务组织收入这个中心，突出完善税务行政监督机制这个主题，做好法制宣传培训、执法监督检查、税收科研调研三项重点工作，规范我市地税系统税收执法行为，提升依法行政工作水平，保证税收执法效能。
二、主要工作任务
（一）严格依法治税，推进依法行政
1.深入推行税收执法责任制。创新日常行政监督机制，建立完善执法岗责体系和执法质量考核监控体系，推广应用执法责任制考核软件，实现人机结合的执法考核，有效规范和约束执法人员的执法行为。适时对各单位落实税收执法责任的情况进行检查，着重解决运行中出现的问题，重点解决不及时追究和追究不到位问题，确保税收执法责任制真正落到实处，进一步将地税行政执法活动纳入法制化和规范化的轨道。
2.抓好规范性文件管理的监督。各级要认真落实规范性文件会签和备案备查制度，做到事前审核、会签，事后备案、清理。对于执行中发现的违规文件，提请修改和完善；对于与法律、法规、规章相违背的执法文书，及时提请修订，防止违法抽象行政行为的发生，保证税收执法的合法公正。
3.加强重大税务案件审理。各级审理委员会审理的稽查案件数量不低于全部案件的10%.组织对审理的重大稽查案件互相交流，对审理的典型案件进行集中评析，发现问题，改进工作，不断提高案件审理的质量。完善案件审理的协调机制，实现案件审理的标准化、规范化。
4.深化《行政许可法》贯彻实施。各级地税部门要进一步加强对《行政许可法》的学习宣传，注意搜集办理税务行政许可事项过程中出现的新情况、新问题。强化办理税务行政许可事项的事中监督，加强执行情况检查，切实规范税务行政许可行为。市局将适时组织开展税务行政许可项目执行情况的检查。
5.认真处理听证、复议、应诉案件。进一步加强对税务行政听证、复议、应诉工作的指导，规范相关文书。落实分析制度，做到一案一析，吸取经验教训，提高全体地税人员的防复议、防诉讼意识，提高办案质量。
（二）加强普法宣传教育，提高队伍法律素质
1.制定和实施好《全市地税系统“五五”普法宣传教育和依法治税工作规划》。2006年是全省普法宣传教育工作第五个五年计划的开局之年，也是依法治省、依法治市第三个五年计划的开局之年。按照省、市依法行政工作的要求，结合实际，制定好全市地税系统普法宣传教育和依法治税工作规划，并积极抓好规划的具体实施工作。
2.贯彻落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》。依照国家税务总局、省局有关贯彻实施《全面推进依法行政实施纲要》的要求，加强宣传培训，切实推动依法治税工作。
3.继续坚持领导干部学法制度。把领导干部学法用法摆上重要位置抓紧抓好，邀请专家举办税收法律专题讲座。年度内各单位党组中心组组织学法不得少于4次。
4.继续坚持和完善干部普法合格证制度。认真组织全市地税人员进行“五五”普法学习，有效调动全体地税干部学法用法的积极性。下半年举行全市地税人员“五五”普法法律知识测试。
5.积极开展普法宣传活动。利用税收宣传月、法制宣传日和召开税收新闻发布会等形式，向广大纳税人做好税收法律法规、最新税收政策及重大涉税事项的宣传。
（三）加强执法检查，强化执法监督
1.按照总局《税收执法检查规则》的要求，规范全市执法检查行为，提高执法检查质量，统一执法考评标准，避免多头检查、重复检查和基层忙于应付现象发生。组织开展全市地税系统执法大检查和有针对性的专项执法检查，切实解决税务行政执法中的突出问题。重点开展房地产行业、旅游行业、发票代开、委托代征等事项的检查，以查促管，以查促收。
2.加强日常执法监督检查，经常开展以执法程序、税款征收、违章处罚以及税收政策贯彻落实情况等为主要内容的检查，督促全体地税人员按照法定程序实施执法行为，依法征收税款，并严格按照法律法规的规定制作执法文书。县（市、区）局要做到一月一查，市局一季一查。
3.严格执行执法过错责任追究制，加大责任追究的力度，对在各项执法检查中发现的问题，按照总局、省局、市局税务行政执法过错责任追究办法及有关规定，严格追究责任人的责任。各县（市、区）局每季度向市局报送责任追究情况，市局定期通报全市执法责任追究情况。探索建立执法岗位奖励机制，打破平均主义，做到有奖有罚，充分调动全体执法人员的积极性、主动性。
4.认真贯彻落实省局《地方税收执法质量评议考核办法（试行）》，开展执法评议活动，将税务机关内部监督与社会监督紧密结合，加大社会监督的力度，采取召开纳税人座谈会等形式，对地税执法情况进行评议，创树良好的地税公众形象。
（四）抓好税收法制培训，提高全员执法水平
1.深化全员法制培训。适时举办各种形式的法制培训班，重点抓好一线执法人员的法制培训，强化对《税收征管法》及其实施细则、《行政处罚法》、《行政复议法》、《行政许可法》等法律法规的学习，提高全员执法水平。
2.做好行政执法证件的办理。认真落实省局《税收执法证管理办法》，加强行政执法证件的管理。对由于职务、单位变化的地税人员换发行政执法证，对新进人员办理行政执法证，对丢失行政执法证的人员补办证件，保证税务人员执法检查时出示执法证件的有效性、合法性。
3.适时召开县（市、区）局法制工作人员参加的法制研讨会，学习研讨有关法律法规和具体案例，提高地税法制工作人员解决和处理具体问题的能力。
4.加强法制机构建设。基层县（市、区）局要配备专职法制员，注重选配人员的素质，保持法制队伍的稳定。要改善法制机构的办公条件，配备必要的办案取证设备，提高办案效率和质量。对没有法律专业人才的地方，要聘请法律顾问。
5.做好税收政策的跟踪问效、调查分析工作，保障税收政策落到实处。重点做好税收优惠政策执行情况的调查和监测，继续全面贯彻执行再就业税收优惠政策，动态反映再就业税收优惠政策落实情况，更好地支持再就业工程建设。
6. 加大税收科研力度，提升科研工作水平。成立市地方税务研究会，制定《税收科研管理办法》，下达科研计划任务，分解落实科研课题。抓好税收重点课题的调研和论文撰写工作，为税收中心工作服务，为领导依法决策服务。
三、具体要求
（一）加强组织领导。依法治税是税收工作的灵魂和基础。推进依法治税，各级地税“一把手”作为第一责任人，要亲自抓，负全责，其他班子成员要分工协作，形成合力，切实做到思想认识到位、 组织保障到位、 方法步骤到位、责任明确到位、检查考核到位。
（二）实行依法治税工作目标责任制。各单位要明确职责，实行目标管理，根据不同单位、不同部门、不同岗位的具体情况，制定具体的工作目标和岗位责任，年终进行目标考核。凡依法治税方面出现重大问题的单位，一律不得评先评优。
（三）坚持依法治税同普法治理并重。要使学法用法相结合，法制教育与法制实践相结合，在依法治税与普法教育的内容、方法、方式上不断创新，做到依法治税同普法治理兼顾，整体推进。
（四）注意调查研究，不断总结经验。充分发挥各类典型的示范作用，同时，要根据本单位的特点，有针对性的确定目标，使法制宣传教育和依法治税适应形势的变化和发展，依法治税工作落实到税务工作的每一个部门、每一个环节和每一项具体工作中，真正使依法治税成为税收工作的准则。
