徐州市地方税务局关于进一步加强税收管理员制度贯彻落实的通知 |
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内容分类： 税务 |
实 效 性：现行有效 |
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文 号：徐地税发[2006]26号 |
发文机关：科学技术部 |
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发文日期：2006-02-13 |
生效日期：2016-12-11 |
各县（市、区）地方税务局、市地税局各分局：
为进一步强化税源管理，优化纳税服务，将税收管理员制度落到实处，现将有关事项通知如下：
一、切实抓好实地巡查工作
各单位要积极采取有效措施，将税收管理员实地巡查工作落到实处，变坐等上门为有计划地积极下户，全面深入掌握纳税人生产经营和纳税状况。为提高巡查效率，实地巡查工作要与纳税评估相结合、与日常检查相结合、与税收调查相结合，税收管理员要充分利用各种信息资料，加强案头分析，有针对性地开展实地巡查工作，不断提高管理效能。实地巡查可以分为按户巡查和按区域巡查，对上一年入库税款50万元（含50万元）以上的纳税人，每个季度不少于一次巡查；对上一年入库10万元（含10万元）至50万元税款的纳税人，每年不少于一次巡查；对10万元以下纳税人以及按区域进行的巡查由各单位结合实际情况自行确定巡查的办法。实地巡查后应及时填写《税源管理表》，并录入相应的软件系统。每名税收管理员要制定月度巡查计划并报所在税源管理部门负责人批准，由所在税源管理部门负责人监督实施。对巡查过程中发现的问题，要及时采取相应的措施进行处理。
二、注重税收分析
税收分析是税源管理的一项基础性工作。税收分析分为税收综合分析和重点税源分析。税收管理员应按季度对分管的纳税人进行税收综合分析，其中对重点企业（上一年入库税款50万元以上）按季度逐户进行分析，根据税收收入的增减变动情况进行深入研究，针对税源管理中存在的问题提出相应的管理建议。各单位要定期举办税收分析评比和讲评活动，以不断提高税收分析的质量。
税收综合分析的内容应包括户籍情况（新办户、注销户、正常户、非正常户、个体工商户数等）、地税发票的领购情况（领购户数及购买的数量种类）、欠税情况、税款入库的增减变化情况（营业税、城建税以及其他主要税种要按税种进行分析）以及税源管理中存在的问题和建议。重点税源分析的内容应包括以下内容：企业的资本结构（股东人数、股东名单、投资方式、股权比例）；关联方关系（有关联关系的企业、关联企业间的税收优惠以及关联交易的种类、金额等）；生产经营情况（经营范围、工艺流程、主要购销渠道）；企业并购情况（股权重组、公司合并、公司分立、公司撤销、新设公司等）；银行账户的数量、账户中资金往来和运用情况及其与经营收入之间的关系；发票领购及开具情况；生产经营财务状况（收入、成本、费用以及利润的基本情况）；税收增减变化情况和原因分析以及下一步发展趋势等。
三、优化纳税服务
税收管理员既是管理员，又是服务员，是税务机关优化纳税服务一个重要载体。各单位要充分发挥税收管理员的优势，将纳税服务寓于税收执法过程之中，寓于日常税收管理之中。加强对纳税人进行税法宣传、培训、辅导，为纳税人做好涉税事项的提示、提醒服务，帮助纳税人解决涉税疑难问题，使纳税人及时了解政策变化，熟悉办税程序，掌握管理要求，自觉提高税法遵从度，努力营造和谐的征纳关系。
四、进一步加强税收管理员各项职责的落实，不断提升税源管理的质量
强化税源管理，是当前税收管理的一项重要工作。各单位要积极采取各项措施，认真将税收管理员的各项职责落实到位，使各类税源真正置于税务机关的监控和掌握之中，最大限度减少税款的流失。一要强化内部的联系和协调，建立有效机制，加强税收管理员与办税服务厅之间的联系，使各类涉税信息和资料能够畅通地在税收管理员和办税服务厅之间流转。二要建立税收管理员交流制度，定期召开税收管理员交流会，业务科室同时参与，对工作中的好措施、好办法、难题以及需要共同商讨的问题进行交流沟通，使每一位税收管理员在相互学习中提高管理经验和管理水平。三要加强综合治税，注重与国税、工商、房管以及其他相关部门的联系，以便及时为税收管理员提供有效的涉税信息，从而使税收管理员可以有针对性地做好税源监管工作。四要建立检查考核制度，并注重工作的数量和质量兼顾，保证人人肩上有指标，项项工作有着落，使税源管理责任到岗到人。
对上一年入库地方税收50万元以上的纳税人，要求税款流失率小于20%，房产税、土地使用税等固定税源按照要求进行申报。税款流失率计算公式为：稽查局查补地方税收/所属年度应纳地方税收。各单位应根据上述要求加强考核，制定具体奖惩办法，增强税收管理员积极性和责任心，努力提高税收征管的质量和效率。
关于税收管理员能级管理实施办法，市局通过调研后另行下发。对在贯彻落实本通知过程中遇到的情况和问题请及时与市局联系。市局将对各单位就本通知的落实情况进行检查。
