财政部对九届全国人大一次会议第1909答复

	内容分类： 税务	实 效 性：现行有效
	文    号：财税政字[1998]61号	发文机关：工业和信息化部
	发文日期：1998-05-19	生效日期：1998-05-19

陈智周代表：

　　您提出的关于“增加烟草消费税”的建议收悉，现答复如下：

　　建国以来，我国的烟草工业发展迅速，目前已成为世界第一烟草生产大国。

庞大的烟草工业以及与其相关的销售、运输和广告等商业活动，为劳动者创造了

广泛的就业机会，也为国家提供了丰厚的税利。但由于吸烟对健康危害较大，因

此，在加大禁烟宣传的同时，通过增加消费税实现对烟草消费的调节是正确的。

但考虑到：１、烟草行业虽然取得了一些成绩，但仍存在体制不顺、结构分散、

管理落后、专卖混乱等突出问题，据财政部１９９７年的决算资料统计，烟草行

业利润９０％以上集中在玉溪、上海等少数几户企业，大部分企业仍是微利或亏

损。２、我国对烟草产品消费税一直体现着“寓禁于征”的原则，由于现行烟草

消费税是从价税，烟草生产企业普遍存在利用转移利润、转移费用、增大抵扣等

方式逃避纳税的问题，结果弱化了消费税的调节力度。３、烟草是税利大户，如

果进一步提高烟草的消费税税率，在现行的分税制财税体制下，势必会重新激发

地方政府对烟草行业的“青睐”，这与当前我国烟草行业的改革方向相背离。因

此，考虑到增加消费税“需要与可能”的矛盾，我们认为：在烟划行业改革和调

整的关键时期，提高烟草消费税税率有一定的难度，当前应首先通过适当提高卷

烟产品计税价格的办法解决烟草企业避税问题，强化税上管力度，减少税收流失。

随着我国烟草行业政企关系的理顺，管理水平的提高，经济效益的改善以及现行

分税制财税体制的规范，在今后的税制改革过程中，我们将考虑您的建议。

　　感谢您对财税工作的关心和支持，欢迎多提宝贵意见。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　

　　联系单位及电话：财政部税政司 ６８５５１６３６